Файл: Теоретические основы социального страхования (Система обязательного социального страхования).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определена тем, что в рыночной экономике главный институт защиты граждан заключается в социальном страховании. В периоды социально - экономической реформы, когда сложившееся отношение социальных объектов изменяется кардинальным образом, общество оказалось не готово к осмыслению задачи в областях социального страхования при развитии экономики. И в этой связи принципиально важными являются изучения теоретической основы социального страхования, а так же концептуального подхода к законодательным базам.

Обоснованные системы социального страхования являются одной из предпосылки обеспечения социальной справедливости, создании и поддержании политической стабильности.

Как показывают опыты развитых стран, наличия сбалансированной системы социального страхования и социального обеспечения как базового элемента социальной защиты трудящегося и всего населения расширяют и укрепляют трудовой ресурс страны, усиливают национальные потенциалы экономического роста, являются необходимыми условиями проведения реформы, а также содействуют политической и экономической стабилизации общества.

Проблема социальной защиты личности, отдельной социальной группы и всего населения имеет общегосударственные значения и характеризуется статусами национальной безопасности. От ее решения зависят социальные воспроизводства населения, социально-психологические состояния людей, стабильности функционирования общества, трансформации их в гражданские состояния.

Объектом исследования в данной работе является система социального страхования в Российской Федерации.

Предметом работы является подсистема обязательного социального страхования в Российской Федерации.

Цель работы: разработать основные пути совершенствования системы социального страхования в России.

При достижении поставленной цели предлагается решать ряд задач:

1. Изучить экономическую сущность, виды и особенности социального страхования;

2. Описать функции социального страхования;

3. Рассмотреть состояние системы социального страхования в РФ.

4. Провести анализ обязательного социального страхования в РФ.

5. Разработать направления совершенствования системы социального страхования.

Теоретическую базу работы составляют нормативно-правовые источники, учебные пособия, а также публицистические материалы и статистические данные.

База источников состоит из нормативных правовых актов, являющихся составной частью законодательства об обязательном социальном страховании, российских и зарубежных исследований по теме, отчетов и иных документов зарубежных и международных организаций. Российские исследования включают изучение истории и роли системы обязательного социального страхования (Н.А. Вигдорчик, В.Ф. Залеский, М.В, Лушникова) и предложения по реформе обязательного социального страхования.

Курсовая работа включает в себя введение, две главы основной части (теоретическую и аналитическую), заключение и список используемых источников.

ГЛАВА 1. Теоретические основы социального страхования

1.1. Система обязательного социального страхования

В настоящее время обязательное социальное страхование представляет собой часть государственной системы социальной защиты населения.^[1] Как и любой иной институт, обязательное социальное страхование основывается на Конституции РФ, согласно которой Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.^[2] Там же закрепляется положение об обеспечении государственной поддержки материнства и пожилых граждан и об установлении гарантий социальной защиты.^[3] Исторически же социальное страхование связано с институтом общественного призрения, существовавшим во многих странах и зародившимся у народов Древнего Востока.^[4] Как отмечают некоторые исследователи, именно недостаточность и неэффективность системы призрения стали причиной развития системы социального страхования.^[5]

Если под общественным призрением понималось оказание помощи нуждающимся^[6], то страхование определялось как взаимопомощь, обладающая организованным и правовым характером, и имеющая два характерных признака – предварительный учет риска и коллективная ответственность за индивидуальный риск.^[7] В свою очередь социальное страхование являлось совокупностью всех тех форм и видов страхования, которые имеют целью борьбу с необеспеченностью широких масс населения.^[8] Необходимость института обосновывалась риском потери заработка, который может быть связан как с утратой работоспособности, так и с безработицей. Утрата работоспособности может зависеть от болезни, несчастного случая, инвалидности, старости, беременности и смерти, то есть риск потери заработка включал в себя несколько категорий отдельных рисков, в соответствии с которыми социальное страхование разделялось на несколько видов.^[9] Таким образом, социальное страхование от иных форм страхования различалось по объекту страхования. Вторым отличительным признаком являлась сфера действия – социальное страхование могло распространяться только на «трудящиеся массы», которым противопоставлялись представители имущих классов.

Развитию обязательного социального страхования предшествовало становление добровольного страхования, целью которого было обеспечение членов многообразных организаций добровольного страхования в различных случаях потери заработка.^[10] Однако по мере распространения института добровольного страхования, становились всё очевиднее присущие ему недостатки, что подготовило переход к стадии обязательного социального страхования. К таким недостаткам относилось возложение всей материальной тяжести на плечи рабочих, что делало страхование доступным только для наиболее обеспеченного слоя наемных рабочих. Следовательно, размер помощи, который может быть получен в соответствии с добровольным страхованием, никогда не смог бы полностью удовлетворить потребность в социальном страховании.^[11] Институт обязательного страхования, напротив, охватывает всю широту массы нуждающегося населения и предоставляет таким массам более эффективную помощь в случае нужды путем переложения части бремени на более состоятельные классы населения.

В настоящее время обязательное социальное страхование является частью системы социальной защиты. Социальная защита относится к правам человека и является совокупностью мер и программ, целью которых является сокращение и предотвращение бедности и незащищенности людей на протяжении их жизненного цикла.^[12] Социальная защита способствует росту производительности труда и занятости, повышению инвестиций в человеческий капитал и стабилизирует совокупный спрос в условиях крупнейших экономических кризисов. Цели и задачи социальной защиты свидетельствуют о роли, которую социальная защита, и, следовательно, обязательное социальное страхование, выполняют в современном обществе. В связи с важностью роли устанавливаются высокие международные стандарты обеспечения социальной защиты, которые являются ориентирами для национальной политики разных стран, и целью которых является достижению всеобщности оказания социальной помощи.

Рисунок 1 - Система социального страхования России

Современная российская система обязательного социального страхования (далее – ОСС) во многом схожа с описанной исторической формой. Целью ОСС является компенсация или минимизация последствий изменения материального или социального положения работающих граждан, которое происходит вследствие наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка, ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.^[13] Мы можем видеть, что сохраняются оба исторических признака социального страхования и разветвление страхования в зависимости от событий, при наступлении которых осуществляется страхование. Однако в современной системе ОСС социальным страховым риском является не только риск потери заработка, но и необходимость получения медицинской помощи, а так же дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.^[14] При этом социальная помощь в случае безработицы не относятся к видам обязательного социального страхования^[15], так как страхование на случай потери работы было упразднено.

Систему обязательного социального страхования России составляют обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Каждый вид обязательного социального страхования осуществляется в соответствии со специальными федеральными законами. ^[16] Основными субъектами ОСС являются страхователи, застрахованные лица и страховщики. Страхователями, или плательщиками страховых взносов, являются различные лица, осуществляющие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.^[17] Их основной обязанностью является исчисление и своевременная уплата страховых взносов. Страховые взносы представляют собой обязательные, индивидуально безвозмездные платежи, взимаемых в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения.^[18] Страховые взносы имеют целевой характер. Уплата страховых взносов обеспечивает не только частные интересы застрахованных лиц, но и публичные интересы, связанные с реализацией принципа социальной солидарности поколений.^[19] Базой для исчисления страховых взносов является сумма вознаграждений и иных выплат, являющихся объектом обложения, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами.^[20]

Застрахованными лицами являются лица, работающие по трудовому договору или лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, а также иные лица, у которых возникают отношения по ОСС в соответствии с законом. ^[21] Страховщиками выступают коммерческие и некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц.^[22] В настоящее время страховщиками выступают внебюджетные государственные фонды, средства которых являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и не подлежат изъятию.

1.2. Обязательное пенсионное страхование

Обязательное пенсионное страхование представляет собой систему создаваемых государством мер по компенсации гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.^[23] В свою очередь, обязательное пенсионное обеспечение означает исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством осуществления соответствующих выплат.^[24] Страховым случаем признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности и потеря кормильца.^[25]

Целевым назначением страховых взносов является обеспечение прав граждан на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.^[26] Страхователей можно разделить на две группы. К первой относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. Во вторую группу включаются индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие и нотариусы, занимающиеся частной практикой.^[27] Особенностью этой группы страхователей является то, что они уплачивают страховые взносы за себя, в то время как страхователи первой группы уплачивают взносы за третьих лиц. Застрахованные лица определяются статьей 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», и, как правило, к ним относятся работающие лица. Застрахованные лица имеют право уплачивать дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию.^[28]

Страховщиком является Пенсионный фонд РФ^[29] (далее – ПФР), который обязан осуществлять учет поступающих средств^[30], назначать и своевременно уплачивать все выплаты по обязательному пенсионному страхованию^[31]. Наряду с ПФР страховщиками могут выступать негосударственные пенсионные фонды, порядок осуществления деятельности которых регулируется отдельным федеральным законом.^[32] ПФР осуществляет финансовое обеспечение обязательного страхового обеспечения^[33], которое включает в себя 9 видов выплат, в том числе страховую пенсию по старости и накопительную пенсию. Суммы страховых взносов, поступившие в ПФР, учитываются на индивидуальном счете застрахованного лица.^[34] Бюджет ПФР, в первую очередь, формируется за счет страховых взносов и средств бюджета РФ.^[35]