Файл: Теоретические основы социального страхования (Система обязательного социального страхования).pdf

Стратегия развития социального страхования должна включать консолидированную позицию государства, профсоюзов и работодателей в решении вопросов^[86]:

- проблемы социального страхования;

- активизация работы профсоюзов при сохранении за государством законодательных и контрольных функций;

- создание условий и предпосылок для развития негосударственного социального страхования, что связано с организацией негосударственных пенсионных фондов^[87].

Развитие и поддержка негосударственных добровольных форм страхования позволят:

- во-первых, вовлечь в социальное страхование и те группы населения, которые окажутся вне действующей системы;

- во-вторых, создать условия конкуренции между страховыми организациями, что повысит уровень страховых услуг и создаст предпосылки повышения эффективности социальной защиты населения.

Кроме того, острой проблемой системы является предотвращение «сползание»социального страхования на путь социального обеспечения и восстановление его функционирования на подлинно страховых принципах. Обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности до сих пор инерционно используют принципы законодательства бывшего СССР, многие нормы которого не отвечают современным реалиям.

Ряд организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с действующим законодательством имеют право на значительные льготы по уплате отчислений в ФСС РФ. В тоже время они пользуются правами на получение страхового возмещения, как и другие плательщики, которые льгот не имеют.

Проблема страхования само занятого населения, работников малого бизнеса и категорий населения, не выплачивающих страховые взносы или налоговые платежи во внебюджетные фонды, также является актуальной. Однако, на сегодняшний момент законодательство предоставило возможность данной категории страхователей уплачивать взносы в Фонд социального страхования в добровольном порядке и, соответственно, получить право на получение пособий и страховых выплат.

2.2. Предложения по реформированию системы обязательного социального страхования

Стоит ожидать, что трансформация системы социального страхования будет происходить по сценарию, схожему с зарубежным прогнозом изменения занятости. Более вероятным является то, что развитие роботизации будет происходить планомерно, человеческие ресурсы будут вытесняться постепенно, хотя в итоге структурные изменения произойдут во многих сферах занятости. Поэтому риск технологической безработицы имеет место быть только при отсутствии действий со стороны государства.

Если при определенном увеличении уровня безработицы не будут предприняты меры по стабилизации рынка труда и поддержке работников, то накопление проблем приведет к критической ситуации во всех сферах, в том числе в сфере социальной защиты и обязательного социального страхования. Поэтому стоит обратиться к опыту зарубежных стран и проанализировать, насколько он применим к России.

Ключевым предложением по реформе зарубежной системы обязательного социального страхования является ослабление связи между трудовым договором и правом на социальное обеспечение. Изменение системы социальной защиты в сторону поддержки людей без традиционного трудового договора и уравнения их в правах со стандартными рабочими можно отметить в качестве мирового тренда. Например, на данный момент Европейским Союзом принят Европейский столп социальных прав, гарантирующий равенство в социальной защите для работников, независимо от вида и продолжительности трудовых отношений, то есть, в том числе и для самозанятых.^[88]

В отношении доходов по старости устанавливается, что трудящиеся и самозанятые лица, достигшие пенсионного возраста, имеют право на соизмеримую с их взносами и обеспечивающую достойный доход пенсию.^[89] В России же не наблюдается деятельности подобного рода, потому что законодательство обязательного социального страхования изначально сформировано таким образом, чтобы предоставить социальную защиту всем нуждающимся, вне зависимости от формы занятости.

Так, в отношении пенсионного страхования Российская Федерация стремится реализовать принцип всеобщности пенсионного обеспечения, который вытекает из Конституции РФ.^[90] Поэтому к застрахованным лицам относятся не только выполняющие работу по трудовому договору, но и по договору гражданско-правового характера, по договору авторского заказа, а также самостоятельно обеспечивающие себя работой лица. Кроме того, предусмотрено право добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию. Такое право, в том числе, предоставлено лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», то есть лицам, осуществляющим деятельность, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам. Следовательно, право на обязательное социальное обеспечение предоставлено не только для лиц, находящихся в традиционных трудовых правоотношениях. Поэтому на данный момент зависимость между трудовым договором и обязательным пенсионным страхованием является достаточно слабой, чтобы на такое страхование претендовали лица, работающие не только по трудовому договору.

Однако, в условиях развития нетрадиционных трудовых отношений может появиться необходимость в расширении круга застрахованных лиц. В связи с этим предстоит решить вопрос: распространить обязательное пенсионное страхование на лиц с нетрадиционной занятостью в силу закона, то есть в обязательном порядке, или предоставить им возможность добровольно вступить в отношения по страхованию. Сложность в распространении на таких лиц пенсионного страхования в силу закона заключается в сложности исчисления страховых взносов, так как их доход может являться нестабильным. Этот вопрос может порождать дискуссию, так как только у лиц, работающих на основе трудового договора, есть гарантированный и стабильный доход. У лиц, выполняющих работу на основе других видов договоров, доход зависит от количества таких договоров. Однако, законодатель не предоставляет таким лицам право выбирать, участвовать в страховых отношениях по обязательному пенсионному страхованию или нет. Поэтому сложность исчисления страховых взносов для лиц с нетрадиционной формой занятости в качестве аргумента о невключении их в круг застрахованных в обязательном порядке лиц должна быть отвергнута.

На лиц с нетрадиционной формой занятости отношения по обязательному пенсионному страхованию должны распространяться в силу закона. Примерная формулировка положения о включении лиц в круг застрахованных лиц может быть следующей: «Обязательному пенсионному страхованию подлежат лица, осуществляющие любые формы нетрадиционной трудовой деятельности». Соответственно, требуется закрепление термина «нетрадиционная трудовая деятельность» в законодательстве.

Для определения того, какая деятельность должна охватываться этим термином, необходимо провести соответствующий анализ рынка труда и спрогнозировать пути развития труда человека. Для переходного этапа можно установить льготные страховые тарифы по аналогии с тем, как это сделано сейчас. Такая мера позволит уменьшить сокрытие трудовой деятельности и получения дохода и обеспечит стабильность системы обязательного социального страхования за счет сохранения уровня страховых поступлений.

Кроме этого, необходимо определить страхователей для лиц с нетрадиционной трудовой занятостью, если они будут включены в круг застрахованных лиц. Этот вопрос решается с помощью текущего законодательства, так как среди лиц, производящих выплаты физическим лицам и являющихся страхователями, указаны не только организации и индивидуальные предприниматели, но и физические лица.^[91]

Также решение может быть найдено через использование второй группы страхователей, особенностью которых является обязанность уплачивать страховые взносы за себя. В настоящее время к этой группе относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой.^[92] Но в целях законодательства об обязательном пенсионном страховании иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями, могут быть приравнены к индивидуальным предпринимателям.^[93] Следовательно, лиц, осуществляющих нетрадиционную форму трудовой деятельности можно обязать самостоятельно уплачивать страховые взносы.

Обязательное медицинское страхование распространяется, в том числе, на самостоятельно обеспечивающих себя работой лиц^[94], поэтому не нуждается в реформировании по вопросу ослабления зависимости между трудовым договором и социальным обеспечением при условии, что сама система обязательного медицинского страхования будет сохранена в современном виде. Иным образом обстоит дело с обязательным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. На лиц, занимающихся частной практикой, такой вид социального страхования в обязательном порядке не распространяется, они могут участвовать в этих правоотношениях только добровольно.^[95] Этот подход является эффективным с точки зрения невозможности прогнозирования поступлений в Фонд социального страхования и контроля за их уплатой. Такие сложности связны с непостоянством дохода лиц, занимающихся частной практикой.

Если на данный момент частная практика означает риск, то в будущем она может стать источником более стабильного дохода. Имеет смысл включить в круг застрахованных лиц, на которых этот вид социального страхования распространяется в силу закона, людей, хоть и осуществляющих трудовую деятельность без трудового договора, но имеющих стабильный доход. Примерная формулировка положения о включении лиц в круг застрахованных лиц может быть следующей: «Обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, осуществляющие деятельность, при ведении которой не требуется заключение трудового договора, но которая является постоянным источником дохода».

Для того чтобы понять, какие виды деятельности могут отвечать таким критериям, необходимо в будущем провести соответствующий анализ рынка труда и выявить соответствующие виды нетрадиционных форм занятости. Либо можно применить формулировку по аналогию с той, которая предложена для обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, как мы можем заключить, российская система обязательного социального страхования не требует глобальных трансформаций в вопросе ослабления зависимости между традиционной трудовой занятостью и страховыми поступлениями. Связано это с тем, что нетрадиционные формы трудовой деятельности по зарубежному законодательству оказываются в меньшей степени социально защищенными. Российское законодательство, напротив, изначально нацелено на предоставление социальной защиты для максимально широкого круга лиц.

Другим предложением по реформе современной системы обязательного социального страхования, выявленным при анализе зарубежного опыта, является установление безусловного базового дохода. Применительно к социальному страхованию это означает исполнение страхового обязательства при наступлении страхового случая вне зависимости от дополнительных условий. Например, для получения страховых выплат по случаю наступления старости достаточно достижения пенсионного возраста, дополнительные критерии, например, определенный трудовой стаж, не применяются. Современное российское обязательное пенсионное страхование устроено таким образом, что для назначения страховых выплат недостаточно только достижения определенного возраста, необходимо, чтобы выполнялись критерии трудового стажа и количества накопленных баллов. Однако это не означает, что если застрахованное лицо имеет меньший стаж или недостаточное количество баллов, то оно остается без социальной защиты со стороны государства. На такой случай предусмотрено государственное пенсионное обеспечение по старости. В отношении других видов обязательного социального страхования единственным условием для назначения страховых выплат является наступление страхового случая. Поэтому предложение по установлению безусловного базового дохода для Российской Федерации является неактуальным в связи с наличием соответствующих правовых механизмов в действующем законодательстве и достаточности охвата нуждающихся в социальной поддержке лиц.

Остальные предложения по трансформации системы обязательного социального страхования, которые могут быть сформулированы на основе опыта зарубежных стран, связаны с дополнением системы механизмами добровольного страхования, и потому не входят в предмет нашего исследования. Однако можно предположить, что обязательное страхование может быть частично заменено добровольным страхованием, что снизит нагрузку на систему. Возможности цифровой экономики могут увеличить доходы населения, что сократит число нуждающихся в обязательном страховании лиц. Поэтому, если люди захотят самостоятельно формировать суммы, необходимые при наступлении страховых взносов, необходимо предоставить им такую возможность. Хотя сейчас, например, относительно пенсионного страхования, существует возможность направлять страховые взносы не в государственный пенсионный фонд, а в альтернативные учреждения, исчисление и уплата страховых взносов для застрахованных лиц все равно является обязательным для страховщиков этих лиц.