Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов(еоретические основы регулирования организационного построения нотариата в конституционном праве РФ).pdf

Несмотря на определенную степень самоуправления нотариата как профессиональной юридической корпорации, он нуждается в определенном регулирующем влиянии со стороны государства, являющегося субъектом административно-правового регулирования общественных отношений[9]. Ответственность нотариусов, конечно же, не обязательно должна ограничиваться уголовными и административными санкциями, в то время как законодатель имеет право и обязанность наделить соответствующими контрольно-административными полномочиями исполнительные органы государственной власти.

Увлеченность административно-правовыми подходами к правовому регулированию организации нотариата обусловлена еще сохраняющимися во многом традициями советского государственного нотариата. В этой связи М.А.Долгов совершенно справедливо считает недопустимым возврат к модели тотальной юрисдикции министерства юстиции по отношению к нотариату. По мнению цитируемого автора, в современном законодательстве России необходимо четкое выделение нотариальных функций, что базируется на «позитивистской концепции правопонимания» и соответствует Конституции Российской Федерации, которая «не исключает для государства возможность делегировать полномочия негосударственным правозащитным институтам[10].

Ограниченность административно-правового регулирования деятельности нотариусов обусловлена такими важными обстоятельствами, как социально значимый статус нотариуса и необходимость его публичного признания, отказ от полного доминирования государственных нотариальных контор и постепенное вытеснение их с рынка профессиональных услуг в связи с повышением качества частной нотариальной деятельности, отказ от восприятия нотариуса как «вспомогательного правового инструмента», необходимость подлинно профессиональной защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота.

Таким образом, предметом конституционно-правового регулирования нотариальной деятельности являются общедемократические основы организации и деятельности нотариата; предметом административно-правового регулирования - государственно-управленческий аспект в его функционировании; гражданско-правовое регулирование нотариата органически связано с фиксацией полномочий и функций нотариата по обеспечению права собственности, других вещных прав и имущественного оборота в государстве. Все указанные области не могут быть включены в предмет нотариального права, поскольку они органически присущи другим отраслям российского права, имеющим базовый и основополагающий характер. Возникает вполне закономерный вопрос: если признать, что в современной России наблюдается феномен рождения и развития нотариального права, то каковы его предмет, методы, задачи и функции? Каким образом нотариальное право вписывается в существующую правовую систему страны?

Для ответа на поставленный вопрос полезно обратиться к положениям Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Нормы этого правового акта можно сгруппировать следующим образом:

• в сфере конституционно-правового регулирования: определение цели нотариата как обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации; допустимость работы нотариусов в государственных нотариальных конторах и частной нотариальной практики; общий порядок назначения на должность нотариуса; гарантии беспристрастности и независимости нотариуса; ограничения в деятельности нотариуса;
• в области административно-правового регулирования: полномочия исполнительной власти по ведению реестра нотариальных контор; порядок и условия выдачи лицензии на право нотариальной деятельности; установление системы нотариальных округов; административный контроль за деятельностью нотариусов;
• в аспекте нотариально-правового регулирования: процедура назначения нотариуса на должность; статус квалификационной и апелляционной комиссий; нотариальное делопроизводство; личная печать, штампы и бланки нотариуса; порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса; наделение нотариуса полномочиями и прекращение его полномочий; присяга нотариуса; права, обязанности и ответственность нотариуса; оплата нотариальных действий и услуг; статус и полномочия нотариальных палат; корпоративно-профессиональный контроль за деятельностью нотариусов.

Важной теоретической проблемой является выявление специфической методологии нотариального права, которая отличалась бы от методов конституционного, административного и гражданского регулирования общественных отношений. С нашей точки зрения, ключевым методом здесь должен стать корпоративно-профессиональный подход, основанный на принципах демократии, самоорганизации и статутной автономии нотариального сообщества. Нотариус способен самостоятельно, под свою ответственность, выполнять возложенные на него задачи с минимальным вмешательством государства в его деятельность. Основной формой государственного контроля за функционированием нотариата должно стать разрешение споров в судебных органах.

Наконец, для полноценного оформления нотариального права в самостоятельную отрасль права требуется выявление задач и функций этой подсистемы правовых норм. К их числу можно отнести: реализацию конституционных основ организации и деятельности нотариата в текущем законодательстве и правоприменительной практике, обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов нотариальных правоотношений, правовое регулирование осуществления нотариусами публичных функций и контроля с их стороны режима законности, оптимизацию нотариальных процедур, внедрение положительного и приемлемого для современной России опыта правового регулирования нотариата в зарубежных странах.

1.3 Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях

В конституционном праве Российской Федерации важнейшее значение имеет статус не только коллективных, но и индивидуальных субъектов правоотношений. Об этом свидетельствует логика построения Конституции Российской Федерации, а также ряда текущих законодательных актов конституционно-правового содержания. Так, статус Совета Федерации и Государственной Думы регулируется непосредственно Конституцией Российской Федерации, а статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы - специальным федеральным законом. Аналогичные подходы характерны для соотношения статуса Правительства Российской Федерации и членов Правительства Российской Федерации, статуса судов и судей, статуса Счетной палаты Российской Федерации и аудиторов этой палаты. Данные теоретико-методологические основы могут быть использованы при исследовании индивидуального конституционно-правового статуса нотариуса как субъекта конституционных правоотношений[11].

Нужно подчеркнуть, что в правоотношениях, возникающих вследствие осуществления тех или иных нотариальных действий, праводееспособным субъектом обычно выступает именно нотариус, а не нотариальная контора или нотариальная палата. На нотариуса законом возлагаются права и обязанности, нотариус обладает деликтоспособностью. Статус нотариуса юридически выражается в его правах, обязанностях, гарантиях и ответственности. Все указанные обстоятельства требуют самостоятельного исследования проблематики конституционно-правового статуса нотариуса в современных условиях.

Сравнительный анализ статей 15 и 16 Основ законодательства о нотариате позволяет, прежде всего, отметить, что законодатель не всегда последовательно отражает соотношение прав и обязанностей нотариуса. Многие права нотариуса, изложенные в анализируемом нормативно-правовом, акте, при определенных обстоятельствах могут быть квалифицированы в качестве обязанностей и наоборот, обязанности - в качестве прав. В качестве примера, обосновывающего этот тезис, достаточно сослаться на норму статьи 15 Основ законодательства о нотариате, в соответствии с которой нотариус имеет право совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами. По существу, нотариус не вправе, а обязан совершать нотариальные действия; буквальный смысл анализируемой нормы также подразумевает связанность нотариуса при совершении нотариальных действий интересами физических и юридических лиц, обратившихся к нему. В данном случае речь идет исключительно об обязанностях, а не о правах нотариуса[12].

Каталог прав и обязанностей нотариуса, указанный в статьях 15 и 16 Основ законодательства о нотариате, кроме отмеченных неточностей юридико-технического плана, характеризуется недостаточной полнотой; из указанного перечня оказались выбывшими многие права и обязанности нотариуса, на что обращается внимание в юридической литературе.

Обязанность нотариуса заключается в обеспечении достоверности документов и иных актов, находящихся в гражданском обороте. При проверке сделок нотариус обязан проверить правильность заявлений сторон и соответствие сделки их истинной воле. Обязанность нотариуса поддерживать свой профессиональный уровень и профессиональную репутацию очень важна. Нотариус должен быть беспристрастен в своей деятельности и оказывать юридическую помощь в равной степени всем лицам, обратившимся к нему. Как справедливо подчеркивает Президент Нотариальной палаты Испании Хуан Болас, обязанность нотариуса заключается "не только в удостоверении подписи". Он " информирует людей о том, что они намерены делать, сколько это им будет стоить, есть ли возможность сделать это по-другому, что какое-то решение должно быть тщательно взвешено, или что какие-то вещи просто нельзя делать, потому что это противоречит действующему законодательству. Нотариус должен быть надежным советником и партнером для наших клиентов. Она обязана обеспечивать сохранение различных видов охраняемых законом секретов на основе корпоративной политики комплексной информационной безопасности. В юридической литературе освещаются обязанности нотариуса содержать надлежащую нотариальную контору, знать закон и правоприменительную практику, а также постоянно повышать свою юридическую квалификацию[14].

Нотариус обязан защищать законность и обеспечивать правовую защиту составленных и заверенных им актов, что в конечном итоге дает этим актам дополнительные гарантии в виде представленных доказательств, основанных на презумпции их подлинности. Нотариально заверенная сделка должна быть надежной гарантией ее законности. Нотариус обязан "формировать у граждан представления о правовой системе страны", которые должны быть адекватны современным реалиям правовой культуры, состоянию законодательства и правоприменительной практики.

Приведенные примеры неоспоримо свидетельствуют о том, что каталог прав и обязанностей нотариуса нуждается в научной систематизации. В этой связи считаем необходимым предложить следующую классификацию прав и обязанностей нотариуса[13].

Согласно поставленной цели, в механизме правового регулирования общественных отношений следует различать права и обязанности нотариуса материальные и процессуальные[15]. Правовые нормы, закрепляющие нотариальные действия, имеют материальную правовую природу, поэтому они закрепляют права и обязанности нотариуса материального содержания. Это, в частности, касается таких нотариальных действий, как заверение свидетельства о браке, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; наложение и снятие запрета на отчуждение имущества; заверение достоверности копий документов и выписок из них; подтвержденное тестование подлинности подписи на документах; заверение достоверности перевода документов с одного языка на другой; удостоверение факта нахождения гражданина в живых; удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте; удостоверение личности гражданина-гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверение времени предъявления документа; передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам.; принятие депозитных денежных сумм и приказа комиссии по ценным бумагам; к.-ние вексельных протестов; предъявление чеков к оплате и удостоверение неуплаты чеков; прием документов на хранение; оформление морских протестов; предоставление доказательств.

Что же касается прав и обязанностей нотариуса, направленных на реализацию вышеуказанных обязательств, то они носят процессуально-правовой характер[16]. Существенной особенностью как судебной, так и юридической деятельности, непосредственно связанной с реализацией принципа законности, является наличие строгой процессуальной формы, которая четко регламентируется законом.

Государственный контроль за осуществлением нотариальной деятельности – «это не самоцель, это не безликое и уж точно не слепое проявление власти. Это способ сделать так, чтобы деятельность каждого нотариуса наилучшим образом отвечала потребностям граждан, заинтересованных в защите своих прав». Есть случаи, когда нотариальные палаты и территориальные органы юстиции необоснованно блокируют решения друг друга, что дает основания некоторым авторам квалифицировать нотариуса как «падчерицу правосудия».

В этой связи следует согласиться с мнением, что государственный контроль не должен касаться самих нотариальных действий. Вопросы делопроизводства, организации нотариальной деятельности, дисциплины и графика работы - все это находится в ведении государственных органов Министерства юстиции. Что касается оценки того, совершил ли нотариус нотариальное действие в соответствии с законом, то такую оценку может дать только суд, исходя из принципа конкуренции и равенства прав и законных интересов.