Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов(еоретические основы регулирования организационного построения нотариата в конституционном праве РФ).pdf

Однако правовое регулирование этих правоотношений в статье 41 Закона Республики Молдова по сравнению со статьей 48 Закона Российской Федерации О нотариате выглядит более предпочтительным по следующим причинам. Во-первых, в основах есть две статьи, которые регулируют идентичные правоотношения. Это не только нарушает правила юридической техники, но и сбивает с толку сотрудника правоохранительных органов и вводит его в заблуждение. Во-вторых, указанные в основаниях основания для отказа в совершении нотариальных действий имеют внутреннюю иерархическую взаимозависимость, поэтому их можно объединить в более крупные правовые основания. Например, обращение к нотариусу недееспособного гражданина или представителя, не имеющего необходимых полномочий, является частным случаем нарушения закона, его не следует отдельно упоминать среди оснований для отказа в совершении нотариальных действий.

Но самое главное, в-третьих, статья 48 Основ законодательства Российской Федерации О нотариате не полностью соответствует части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации в части таких оснований для отказа в совершении нотариальных действий, как «сделка, совершенная от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении». Особая гражданская правоспособность юридических лиц - это весьма архаичная форма предпринимательской деятельности, которая уже давно вошла в историю с принятием действующего Гражданского кодекса Российской Федерации. Эта конструкция сохранилась только для определенных видов юридических лиц, и это обстоятельство должно контролироваться собственником недвижимости, а не нотариусом. В любом случае ограничение правоспособности юридического лица на основании того, что его деятельность противоречит целям учредительных документов, представляет собой существенное нарушение конституционного права на предпринимательскую деятельность, которое, согласно общему закону, не требует нотариального контроля. Такое деяние также может быть квалифицировано как необоснованное вмешательство государства в частные дела, что запрещено Конституцией Российской Федерации и подтверждено практикой Конституционного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного считаем необходимым внести следующие поправки в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате:

• часть третью статьи 16 исключить;
• статью 48 изложить в следующей редакции: «Статья 48. Отказ в совершении нотариального действия». Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону, сделка не соответствует требованиям закона либо документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; действие подлежит совершению другим нотариусом.

В совершении нотариального действия может быть отказано также в случае:

• просьбы о его совершении в нерабочее время, за исключением случаев, когда оно не может быть отложено по объективным причинам;
• неуплаты пошлин и установленных платежей.

По требованию лица, которому отказано в совершении нотариального действия, письменно излагаются причины отказа, и разъясняется порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия».

2.3 Нотариат в механизме обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь

Заключительной задачей нашего исследования является изучение и анализ конституционно-правовых проблем правового регулирования нотариальной деятельности в механизме обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь. Этот аспект функционирования нотариата, с одной стороны, в определенной степени ограничен действующим законодательством, с другой стороны, он активно развивается в связи с объективными потребностями современного общества в государственных нотариальных услугах.

Следует согласиться с тем, что право на получение квалифицированной юридической помощи является постоянным, то есть "принадлежащим каждому независимо от вступления в правоотношения или запуска механизма легального использования". Однако право граждан на квалифицированную юридическую помощь существенно ограничено в связи с тенденцией "постепенного вытеснения института нотариата из сферы гражданско-правового оборота, что выразилось, в том числе, в упрощении сделок с недвижимостью". Все это актуализирует проблему совершенствования правового регулирования данных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Такая правовая структура, во-первых, предполагает право неограниченного круга лиц пользоваться необходимой им юридической помощью; во-вторых, в Конституции Российской Федерации справедливо подчеркивается необходимость оказания квалифицированной юридической помощи. Помощь адвоката эффективна и направлена на реализацию конституционных целей только в том случае, если она носит профессиональный характер. Неквалифицированная юридическая помощь сравнима по тяжести с непрофессиональными медицинскими услугами, с той лишь разницей, что под угрозой находится не жизнь и здоровье человека, а его свобода, безопасность, имущественное положение и другие важные конституционные ценности.

Понятие помощи в своем правовом содержании подразумевает не полное осуществление чьей-либо воли, и тем более не подмену одного субъекта правоотношений другим лицом, а оказание необходимой помощи клиенту в тех вопросах, которые индивид не в состоянии понять самостоятельно. Исходя из этого, на первый взгляд может показаться, что граждане и организации, не имеющие соответствующей юридической подготовки или специализированных юридических услуг, нуждаются в нотариальной помощи. Однако на самом деле обстоятельства выглядят несколько иначе.

Нотариальная деятельность очень специфична, поэтому даже многие граждане с юридическим образованием предпочтут обратиться за профессиональной помощью к нотариусу за разумную плату, а не пополнять свои знания и опыт в этой области самостоятельно, рискуя иметь неверно оформленные документы из-за изменений законодательства, практики нотариальной работы. Если гражданин с юридическим образованием составляет неверные проекты юридических документов, нотариус на законных основаниях откажется предоставить юридические доказательства соответствующих юридических фактов.

Подобные суждения в значительной степени применимы и к функционированию юридических служб организаций. В большинстве случаев юридическим лицам выгоднее обратиться за профессиональной помощью к нотариусу, чем нанимать юриста, специализирующегося на нотариальном праве. Как правило, корпоративные юридические услуги выполняют и другие задачи (представительство интересов, юридическая экспертиза документов, консультирование по общеправовым вопросам). Однако если юридическому лицу в силу специфики его бизнеса выгоднее иметь в штате специалиста нотариального права, то нотариус должен воздержаться от предоставления дополнительных юридических услуг и выполнять свои обязанности строго исходя из юридического назначения нотариального учреждения. Легализация права нотариуса на оказание профессиональной юридической помощи гражданам и организациям не должна рассматриваться как монопольный вид соответствующей экономической деятельности, нарушающий требования статьи 34 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

В этой связи вызывают возражения нормы Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в аспекте, определяющем смысл понятия юридической консультации. Согласно статье 5 данного нормативного правового акта использование в наименованиях организаций и общественных объединений терминов «адвокатская деятельность», «адвокатура», «адвокат», «адвокатская палата», «адвокатское образование», «юридическая консультация» или словосочетаний, включающих в себя эти термины, допускается только адвокатами и созданными в порядке, установленном данным Федеральным законом, организациями.

В соответствии со статьей 19 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями. Определенные юридико-консультационные полномочия возлагаются на судебные органы, о чем нет прямых указаний в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», однако неоднократно упоминается в актах процессуального характера.

В частности, согласно статье 9 (часть 2) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле и не владеющим языком, на котором ведется гражданское судопроизводство, разъясняется и обеспечивается право давать объяснения, заключения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав (часть 2 статьи 12 ГПК РФ).

Существуют и более специфические обязанности суда при отправлении правосудия по гражданским делам, связанные с оказанием гражданам фактической юридической помощи. Так, в определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства (статья 129 ГПК РФ). При подготовке дела к судебному разбирательству судья, в числе прочего, принимает меры по заключению сторонами мирового соглашения и разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия таких действий (пункт 5 части 1 статьи 150 ГПК РФ). Можно привести и ряд других примеров аналогичного свойства.

Наиболее емко обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления содействовать гражданам в реализации их права на квалифицированную юридическую помощь находит свое выражение в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии со статьей 10 данного нормативного правового акта государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 анализируемого Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Таким образом, органы государственной власти и местного самоуправления несут определенные обязанности по оказанию помощи гражданам в области юридической консультации, но такая помощь не может быть неограниченной. В частности, суды имеют лишь минимальную обязанность разъяснять свои права и обязанности участникам процесса, в то время как расширение консультативных обязанностей судов нарушило бы другие конституционные принципы отправления правосудия (равенство и конкуренция сторон). Точно так же законодательные и исполнительные органы имеют свое назначение в механизме разделения властей, поэтому работа этих органов с обращениями граждан не должна и не может заменить профессиональную юридическую консультацию специализированных организаций (адвокатов и нотариусов). Консультация государственного органа в случаях, когда соответствующие вопросы находятся в ведении адвокатуры или нотариуса, должна ограничиваться разъяснением гражданину, к какой профессиональной юридической корпорации ему следует обратиться.

Однако в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате обязанности нотариата в сфере оказания гражданам юридической помощи регулируются недостаточно полным образом. Методология правового регулирования нотариальных правоотношений в данном нормативном правовом акте в основном опирается на регламентацию обязанности нотариуса «давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий» (статьи 15 и 16), причем эта юридическая конструкция позиционируется законодателем и в качестве права, и в форме обязанности нотариуса.

В то же время логичнее было бы определить обязанность нотариуса давать разъяснения по вопросам нотариальной деятельности и право нотариуса предоставлять более широкий спектр гражданско-правовых консультаций, так или иначе связанных с предлагаемыми нотариальными действиями. Первая часть основного законодательства Российской Федерации О нотариате регулируется законодателем относительно полно, в то время как вторая часть, по существу, остается вне сферы нормативного воздействия закона на эти общественные отношения.

Так, нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки (статья 54 Основ), по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования (статья 48 Основ). Причем эти правовые нормы находятся в системной взаимосвязи не со статьей 15, а со статьей 16 Основ, что подчеркивает необходимость предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред участникам гражданских правоотношений.