Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов(еоретические основы регулирования организационного построения нотариата в конституционном праве РФ).pdf

Права и обязанности нотариусов могут быть не только индивидуальными, но и коллективными. В частности, нотариальное сообщество имеет право участвовать в политической жизни страны, предлагать свои концепции развития законодательства о нотариате, давать экспертные заключения по законопроектам о нотариате, а также на паритетной основе взаимодействовать с органами государственного контроля, уполномоченными в сфере нотариата. Однако авторитет нотариальной корпорации в России «пока недостаточно высок, чтобы быть рассмотренным на законодательном уровне». Эта негативная тенденция, на наш взгляд, нуждается в радикальном переосмыслении и преломлении[17].

Приведенные выше теоретико-методологические подходы к правовому регулированию конституционно-правового статуса нотариуса, как показывает анализ действующего законодательства, еще не нашли своего адекватного выражения в соответствующих нормативных правовых актах[18]. Многие права и обязанности нотариуса четко не зафиксированы в законе, что дает основания для произвольной правоприменительной практики, нарушению прав и законных интересов участников нотариальных правоотношений, избыточным дискреционным полномочиям органов юстиции. При этом в законодательстве следует предусматривать не только перечень прав и обязанностей нотариуса, но и указывать условия их реализации. Значительную помощь в этом процессе может оказать метод сравнительного правоведения[19].

Таким образом, российское законодательство весьма расплывчато определяет права и обязанности нотариуса в сфере информирования общественности о нотариальной деятельности. Французское законодательство о нотариате и правоприменительная практика во Франции предполагают следующие критерии оценки законности информирования общественности о нотариате: сказанное должно ограничиваться только информацией, необходимой и полезной для общественности; не должно быть восхваления личных заслуг нотариуса или пренебрежения его коллегами; нотариус не должен иметь заранее обдуманного намерения сделать личное объявление. Соответствующие критерии также должны быть определены в национальном законодательстве. Необходимо согласиться с предложением предоставить нотариусу право самостоятельно собирать и лично проверять документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Вместе с тем, не всегда высказываемые в юридической литературе предложения по совершенствованию законодательства о статусе нотариуса являются обоснованными. Например, в экспертном заключении Регионального общественного фонда ИНДЕМ в целях исключения взяточничества при назначении на должность нотариусов были предложены следующие меры: снять количественное ограничение учреждаемых должностей нотариусов; отменить конкурсную процедуру занятия вакантной должности нотариуса; наделять заинтересованных лиц полномочиями нотариуса в течение месяца после подачи им в органы юстиции заявлений и лицензий на право нотариальной деятельности. Эти меры, с нашей точки зрения, привели бы не только к нарушению конституционных прав и свобод нотариусов как граждан Российской Федерации, но и вряд ли способствовали устранению тех негативных явлений, которые послужили причиной принятия подобных мер. Следует подчеркнуть, что не всегда предложения, направленные на снижение коррупциогенности российского законодательства о нотариате, являются адекватными мерами, соответствующими конституционным принципам и ценностям.

Заключительным элементом в системе конституционно-правового статуса нотариуса является механизм его ответственности. Ответственность является социальным свойством любого социального организма и выступает как признак его социальной организации. Нотариальная ответственность является существенной чертой нотариальной деятельности в общей тенденции роста корпоративной и социальной ответственности нотариусов.

Юридическая ответственность как вид государственного принуждения занимает особое место в системе таких мер, и основные отличия юридической ответственности от других видов государственного принуждения выделяются такими критериями, как цель применения, характер возникновения, функции, применение, последствия, связь с санкциями правовых норм, порядок и время применения, наличие вины субъекта. Одним из наиболее распространенных оснований для вынесения частных определений судами и правоохранительными органами в отношении нотариусов является формальное невнимание к выявлению граждан и определению их дееспособности, нарушение прав несовершеннолетних при удостоверении сделок с недвижимостью, удостоверении сделок в отсутствие сторон, нарушение прав третьих лиц.

Нотариус несет не только «юридическую ответственность перед государством за исполнение своих публичных полномочий», «но и моральную ответственность за свои действия перед обществом и гражданами». Однако при таком логическом построении возникает опасность разграничения юридической и моральной ответственности нотариуса не по критерию характера совершенного деликта, а исходя из субъективного состава отношений. На самом деле юридическая и моральная ответственность нотариуса напрямую не зависит от лиц, на которых эта ответственность возлагается, что было подчеркнуто в юридической литературе. Так, по мнению В. С. Нерсесянца, «отличительной чертой морали является то, что она выражает автономное положение индивидов, их свободное и самосознательное решение того, что есть добро и зло, долг и совесть в человеческих поступках, отношениях и делах» .Ключевым здесь является юридический и, следовательно, неюридический характер акта.

2. Анализ нотариата в системе защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

2.1 Оценка деятельности нотариата по обеспечению конституционного права на частную собственность

Изучение конституционно-правовых проблем организации и деятельности нотариата завершает анализ реализации нотариусом ряда конституционных прав и свобод человека и гражданина. По нашему мнению, наиболее важными объектами правозащитной деятельности нотариуса являются право на частную собственность, свобода предпринимательской деятельности и право на квалифицированную юридическую помощь. Каждая из этих проблем рассматривается в отдельном параграфе данной главы настоящего исследования[20].

Нотариус является «естественным защитником прав человека и личных прав, поскольку он оказывает независимую и беспристрастную юридическую помощь на основе равенства, законности и справедливости, тем самым предотвращая возникновение правовых коллизий в сфере гражданского права». С одной стороны, правозащитный механизм нотариальной деятельности связан с нормами права, с другой стороны, он обусловлен социально-экономическими условиями, в которых функционирует правовая система страны и ее ключевой элемент, такой как частная собственность.

Согласно статье 8 Конституции Российской Федерации в стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные виды собственности. Эта правовая норма имеет определяющее значение для нотариуса; он не должен отдавать какое-либо предпочтение той или иной форме собственности: в указанном аспекте его деятельность основывается исключительно на конституционном принципе равенства, поскольку в частноправовых отношениях государство «отказывается от особого положения суверена и участвует в гражданско-правовых отношениях на равных с другими субъектами отношений началах». Сказанное в полной мере относится к участию в гражданском обороте муниципальных образований.

Однако участие нотариуса в охране государственной (государственной и муниципальной) собственности является относительно редкой формой, в то время как функционирование нотариуса по охране частной собственности заслуживает специального научного исследования. Частная собственность должна быть защищена государством. Вне государственно-правовых механизмов гарантирования прав собственности собственник сталкивается с необходимостью самостоятельно обеспечивать права собственника, при этом объекты его собственности весьма привлекательны для других лиц. Изучение всего комплекса механизмов государственной поддержки функционирования частной собственности не входит в задачи настоящего пункта. Это самостоятельная тема для научных исследований. Вместе с тем, для выяснения конституционной природы и сущности нотариальной деятельности очень важно выяснить, какими юридическими полномочиями обладает и должен обладать нотариус, а также через какие процедуры осуществляется эта компетенция нотариусов.

Основной задачей нотариальной деятельности по защите конституционного права частной собственности является публичная и профессиональная аттестация юридических фактов, имеющих важное значение для учета и движения частной собственности[22].

Нотариальная форма сделки как основание для приобретения имущественных прав одной из сторон в гражданском правоотношении может иметь место, если это предусмотрено законом или соглашением сторон. В то же время «в законодательстве предписания о необходимости совершения сделки в нотариальной форме встречаются нечасто и, как правило, касаются сделок с участием наиболее значительного имущества». В связи с этим законодательство должно в полной мере использовать потенциал института нотариусов, предусматривая введение ряда новых нотариальных действий, а также поручение нотариусу оказывать всестороннюю юридическую помощь (консультирование, сбор необходимых документов, передача документов для регистрации прав физических и юридических лиц, посредничество, участие в заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом) [21].

Необходимо признать исполнительную силу нотариального акта и расширить перечень нотариальных действий, имеющих такую силу, и включить в них, в частности, исполнительные надписи в области договорных гражданско-правовых обязательств, нотариально заверенные договоры об уплате алиментов, обращении взыскания на заложенное имущество, нотариально заверенные протесты векселей на непринятие, неуплату, нотариально заверенную неуплату чеков, а также иные правовые акты в случаях, установленных Федеральным законом. Не меньшее значение имеет законодательное закрепление доказательственной силы и публичное признание нотариально заверенных документов в виде нормы об освобождении от доказывания обстоятельств, содержащихся в нотариально заверенном документе, если эти обстоятельства и (или) данное нотариально заверенное действие нотариуса не подлежат оспариванию или обжалованию при рассмотрении другого гражданского дела[23].

Необходимость публичной защиты прав частной собственности со стороны нотариусов требует закрепления в законодательстве особого статуса нотариуса, который не может рассматриваться как равноправный субъект гражданских имущественных отношений. По справедливому мнению П.В. Крашенинникова, стремление внедрять в среду нотариусов «момент конкуренции превратит их в хозяйствующих субъектов, которые будут вынуждены отстаивать не публичные интересы, а свой частный интерес. Такая политика приведет к катастрофе системы нотариата».

С другой стороны, такой путь, как исключительно законодательное расширение нотариальной формы гражданско-правовых сделок, чреват прямо противоположным эффектом. Участники частноправовых отношений должны иметь значительную свободу действий при осуществлении своих прав и законных интересов. Законный интерес - это «стремление субъекта пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права интересов, которое в определенной степени гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженной в объективном праве либо вытекающей из его общего смысла» [24].

Исходя из этого, в целях полной защиты права частной собственности со стороны нотариуса необходимо широко пропагандировать и агитировать нотариальную форму гражданско-правовых сделок, предусматривающую добровольное, а не принудительное (в силу требований закона) обращение граждан и юридических лиц к нотариусам. Наш опрос граждан показал, что около 95% респондентов среди физических лиц считают, что обращаться к нотариусу необходимо только в том случае, если нотариальная форма сделки является юридически обязательной. Если действующее законодательство допускает простую письменную форму сделки, то общественное мнение понимает обращение к нотариусу как ненужную трату денег, которая не оправдывается юридическими гарантиями нотариального удостоверения движения объектов гражданских прав. Этот стереотип в публичном творчестве не может быть преодолен путем внесения изменений в федеральное законодательство и расширения обязательных видов нотариальных сделок.

Кроме нотариальной формы гражданско-правовых сделок, важнейшим средством защиты конституционного права частной собственности в рамках полномочий нотариата является нотариальное производство по наследственным делам. Само право наследования непосредственно гарантируется частью 4 статьи 35 Конституции Российской Федерации и является существенным элементом цивилизованного общественно-экономического строя.

В завершение изучения проблемы защиты нотариусом конституционного права частной собственности следует обратить внимание на необходимость увеличения размера страхового возмещения за риск профессиональной деятельности нотариуса с его дифференциацией в зависимости от места осуществления нотариальной деятельности (в городе, в сельской местности); введение наряду с индивидуальным страхованием риска профессиональной деятельности каждого нотариуса коллективного страхования риска профессиональной деятельности нотариусов нотариальными палатами субъектов Российской Федерации и Федеральной нотариальной палатой на принципах накопительного страхования и обязательного перестрахования, в том числе в иностранных страховых компаниях.