Файл: Направления решения задач социальной политики на кратко-, средне-, и долгосрочную перспективу..pdf

Основные функции (задачи, направления) социальной политики: 1) обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества; 2) обеспечение политической устойчивости власти; 3) обеспечение такого справедливого распределения власти, собственности, которое признавалось бы большинством, не требующим борьбы за ее передел; 4) налаживание системы распределения экономических ресурсов, более или менее устраивающей подавляющее большинство населения; 5) обеспечение необходимого и достаточного уровня экологической безопасности; 6) обеспечение необходимого и достаточного уровня социальной защищённости населения в целом и его социальных групп^[12].

Целями социальной политики в Российской Федерации являются: уменьшение уровня абсолютной и относительной бедности, а также увеличение среднего класса к 2020 г. до более чем половина населения; снижение дифференциации населения по уровню доходов (соотношение доходов 10 процентов самых богатых и 10 процентов самых бедных) до 12 раз в 2020 г.; доведение размеров денежного довольствия и пенсий военнослужащих до уровня, отвечающего важности данного вида деятельности в области обеспечения обороноспособности страны; охват бедного населения в стране государственными социальными программами к 2020 г. - до 100 процентов; решение в 2015 г. проблемы беспризорности; решение к 2020 г. одной из самых острых проблем пожилого населения - полного удовлетворения потребности в постоянном постороннем уходе; достижение к 2020 г. уровня занятости инвалидов в Российской Федерации 40 процентов от общего числа инвалидов^[13].

Путем реализации социальной политики государство регулирует социальные процессы в обществе, формирование социальных отношений между его членами, осуществляет социальную справедливость, социокультурное развитие своих граждан, обеспечивает рост их благосостояния и качества жизни.

Выводы

Социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

В качестве объекта социальной политики также можно рассматривать все население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной группе. В систему субъектов социальной политики входят: государство: институты гражданского общества; корпорации (предприятия, организации); личность. Главным субъектом социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику.

Государственная социальная политика — действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты.

Глава 2. Оценка эффективности социальной политики в Российской Федерации

2.1. Государственная социальная политика Российской Федерации

Закрепленное в Конституции Российской Федерации^[14] положение о социальном государстве определяет общую направленность государственной социальной политики. В последние годы были предприняты меры по совершенствованию законодательства, направленные на обеспечение достойной жизни граждан^[15].

Вместе с тем сохраняются значительные межрегиональные различия и диспропорции в социальной сфере (в том числе чрезмерные различия в уровне заработной платы, занятости, доступности медицинской помощи, социального обеспечения), которые противоречат принципам государственной политики регионального развития, направленной на обеспечение равных возможностей для реализации конституционных прав и свобод граждан на всей территории страны^[16].

Совет Федерации инициировал разработку стандарта благополучия, который призван обеспечить всем гражданам вне зависимости от места проживания неснижаемый уровень качества жизни и социальной защищенности в разных регионах страны.

Разработка, принятие и применение системы научно обоснованных минимальных социальных стандартов была предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов», но своего окончательного воплощения в законодательстве данная концепция до сих пор не нашла.

Вместе с тем разработаны и действуют значительное количество различных стандартов и нормативов, в том числе по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В отдельных отраслях законодательства и регулируемых ими отношениях, в том числе социального, сформированы различные, касающиеся конкретных вопросов системы стандартов, нормативов, направленных на установление каких-либо минимальных стандартных требований, при этом данные стандарты могут быть установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Так, критерием для оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, формирования федерального бюджета, других установленных федеральным законом целей является прожиточный минимум в целом по Российской Федерации, устанавливаемый в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»^[17] (статьи 1–4 федерального закона). В субъектах Российской Федерации в аналогичных целях устанавливается прожиточный минимум в субъекте Российской Федерации.

В сфере труда и занятости установлены (на федеральном уровне) минимальный размер оплаты труда (МРОТ), который определяется Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»^[18], профессиональные стандарты (требования к квалификации работника, то есть уровню знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы, необходимых для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе для выполнения определенной трудовой функции (обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда), стандарты безопасности труда (правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда), а также федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения (Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации»)^[19].

Государственные социальные стандарты применяются в организации предоставления социальных услуг в соответствии с федеральными законами от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[20] и от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»^[21] (далее – №442-ФЗ и №178-ФЗ). Стандартом социальной услуги являются основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации разграничены в статьях 7 и 8 Федерального закона № 442-ФЗ, при этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом установления предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, а также утверждения размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания. Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации с учетом финансовых возможностей субъекта Российской Федерации, но не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации для соответствующих социально-демографических групп населения. Федеральным законом № 178-ФЗ (статьи 4–5) установлены полномочия Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи.

Одним из видов государственной социальной помощи являются устанавливаемые в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ социальные доплаты к пенсии. Социальная доплата к пенсии может быть федеральной или региональной. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации, но не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации по состоянию на 31 декабря предыдущего года.

Кроме того, в пенсионном обеспечении также существовала и существует определенная стандартизация в форме гарантированной части пенсионной выплаты, носившей в разное время различные названия и постоянно преобразовывавшейся. В настоящее время ее роль выполняет фиксированная выплата к страховой пенсии, которая устанавливается в твердом размере.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^[22] предусматриваются меры социальной защиты инвалидов, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (разграничение полномочий производится статьями 4 и 5 федерального закона).

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»^[23] устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, разграничение полномочий по обеспечению расходных обязательства по социальной защите и социальной поддержке ветеранов (статьи 10, 232 федерального закона).

Социальные гарантии для таких категорий граждан, как герои, жертвы политических репрессий, пострадавшие в результате радиационных аварий и катастроф, установлены отдельными федеральными законами (от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»^[24] (статьи 62, 7 и другие), от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»^[25] (статьи 2–12, 15), от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»^[26] (статьи 1–71)) и законами Российской Федерации (от 15 января 1993 года № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»^[27] (статьи 11–91), от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий»^[28] (статьи 12–16), от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»^[29] (статьи 3–51 и иные).