Файл: Направления решения задач социальной политики на кратко-, средне-, и долгосрочную перспективу..pdf

Представляется также целесообразным:

• провести анализ финансовой обеспеченности полномочий в сфере культуры на муниципальном и региональном уровнях власти и при необходимости рассмотреть вопрос о возможности перераспределения полномочий в сфере культуры между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
• разработать и утвердить методические рекомендации по развитию сети организаций культуры с учетом индивидуальных особенностей регионов (климатогеографических, демографических, средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на культуру) и установленных социальных нормативов и норм;
• учитывать возможность доступа населения к услугам в сфере культуры при планировании развития дорог с твердым покрытием и изменении маршрутов общественного транспорта.

В сфере здравоохранения для обеспечения оказания первичной медико-санитарной помощи, особенно жителям населенных пунктов, расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность, а также преодоления кадрового дефицита необходимо:

• принять законопроект № 954664-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части установления условий по принятию решений о реорганизации и ликвидации медицинских организаций);
• распространить действие программы «Земский доктор» на малые города, моногорода и закрытые административно-территориальные образования, а также предусмотреть увеличение софинансирования указанной программы из федерального бюджета до 70 процентов;
• разработать и реализовать в субъектах Российской Федерации программу «Земский фельдшер» на условиях ее софинансирования из федерального бюджета;
• разработать комплекс мер по развитию в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях дистанционных методов медицинской диагностики, телемедицинских консультаций, предусматривающих приоритетное подключение медицинских организаций к высокоскоростным каналам связи;
• разработать меры по совершенствованию аэропортовой инфраструктуры, находящейся на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации или отнесенных к районам Крайнего Севера;
• разработать меры, направленные на минимизацию требований к содержанию и эксплуатации аэропортов местных воздушных линий и посадочных площадок в районах Крайнего Севера, с соблюдением требований к обеспечению безопасности полетов гражданских воздушных судов и авиационной безопасности;
• расширить практику создания федеральных казенных предприятий, осуществляющих аэропортовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в целях государственной поддержки развития аэродромной сети на территориях с низкой плотностью населения, не имеющих альтернативного транспортного сообщения с другими регионами страны; установить единые для всех субъектов Российской Федерации временные нормативы доезда бригад скорой медицинской помощи до больного должны исходя из реальной потребности оказания медицинской помощи по экстренным медицинским показаниям;
• обеспечить реализацию и финансирование в полном объеме приоритетного проекта «Электронное здравоохранение»;
• внести изменения в законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения информационно-телекоммуникационных технологий и введения электронных форм документов в сфере здравоохранения.

В целях обеспечения стабильного лекарственного обеспечения населения необходимо:

• внедрение автоматизированной системы мониторинга движения лекарственных препаратов от производителя до конечного потребителя с использованием маркировки и идентификации упаковок лекарственных препаратов;
• обеспечение реализации и финансирование в полном объеме приоритетного проекта «Совершенствование системы контроля за осуществлением закупок лекарственных препаратов для государственных и муниципальных нужд» («Лекарства. Закупки под контролем»);
• принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях создания системы мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения» с внесением изменений в Федеральный закон от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»^[44] в части требований к информационной системе и обязательной маркировке лекарственных препаратов контрольными (идентификационными) знаками. внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части наказания за несвоевременное внесение или внесение недостоверных данных в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения;
• для организации контроля государственных и муниципальных закупок (в том числе для закупок лекарственных препаратов) создать информационно-аналитическую систему и обеспечить ее информационное взаимодействие с Единой информационной системой в сфере закупок. Обеспечить также информационное взаимодействие Единой информационной системы в сфере закупок с государственным реестром лекарственных средств для медицинского применения;
• разработка нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, на основе механизма рыночного ценообразования, типового контракта (типовых условий контракта), особенности описания предмета закупки, создание базы структурированных данных на основе заключенных и исполненных контрактов (договоров);
• постепенный «перевод» закупок лекарственных препаратов для лечения редких заболеваний на федеральный уровень (возможно постепенное расширение перечня заболеваний, для лечения которых граждане обеспечиваются лекарственными препаратами за счет средств федерального бюджета (так называемый перечень «7 нозологий»), либо разработка и внедрение механизма субсидий для субъектов Российской Федерации на закупку дорогостоящих препаратов для лечения редких заболеваний.

В сфере социальной защиты населения актуальной социальной задачей является обеспечение достойной пенсии. Решение этой задачи согласно Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации предполагает обеспечение до 2030 года среднего размера трудовой пенсии по старости в размере не менее 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера^[45] (далее – ПМП). Приоритетами в сфере пенсионного обеспечения граждан являются повышение среднего размера страховых пенсий по старости до величины 2–2,2 ПМП и гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения, соответствующего 2,5–3 ПМП, до 2030 года.

Для поэтапного достижения этих целей, учитывая ограниченные возможности федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда России, целесообразно постепенное введение в некоторых пилотных регионах, включая относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, нормы (с учетом возможностей федерального и регионального бюджетов), в соответствии с которой всем неработающим пенсионерам, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает 1,5 величины ПМП в регионе его проживания, устанавливается федеральная или региональная социальная доплата к пенсии.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[46] (части 14 и 15 статьи 17) предусмотрено установление с 1 июля 2016 г. повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии на весь период проживания в сельской местности лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве. Однако Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 428-ФЗ действие частей 14 и 15 статьи 17 приостановлено до 1 января 2020 г. С учетом низкого уровня жизни пенсионеров, проживающих в сельской местности, и в целях повышения уровня социальной защищенности, необходимо принять меры по восстановлению действия норм, установленных частями 14 и 15 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Выводы

В целях совершенствования социальной политики необходимо:

В сфере труда и занятости смягчению территориальных диспропорций в уровне оплаты труда будет способствовать разработка в качестве элемента стандарта благополучия национальной стратегии занятости и стандартов достойного труда.

В сфере образования необходима конкретизация федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС). Целесообразна также разработка стандарта эффективного размещения образовательных организаций, который обеспечит доступность образования для граждан всех регионов.

В сфере культуры при доработке законопроекта «О культуре в Российской Федерации» необходимо предусмотреть положения по установлению требований к размещению учреждений культуры, критериев доступности их услуг.

В сфере здравоохранения необходимо принять законопроект № 954664-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части установления условий по принятию решений о реорганизации и ликвидации медицинских организаций).

В сфере социальной защиты населения актуальной социальной задачей является обеспечение достойной пенсии.

Заключение

Социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

В качестве объекта социальной политики также можно рассматривать все население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной группе. В систему субъектов социальной политики входят: государство: институты гражданского общества; корпорации (предприятия, организации); личность. Главным субъектом социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику.

Государственная социальная политика — действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты.

Закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о социальном государстве определяет общую направленность государственной социальной политики. В последние годы были предприняты меры по совершенствованию законодательства, направленные на обеспечение достойной жизни граждан.

Вместе с тем сохраняются значительные межрегиональные различия и диспропорции в социальной сфере (в том числе чрезмерные различия в уровне заработной платы, занятости, доступности медицинской помощи, социального обеспечения), которые противоречат принципам государственной политики регионального развития, направленной на обеспечение равных возможностей для реализации конституционных прав и свобод граждан на всей территории страны.

При текущих уровнях доходов крайне сложно рассчитывать на динамичное повышение качества жизни, расширение уровня частных вложений в развитие человеческого капитала, выстраивание эффективной системы социальной поддержки и пенсионного обеспечения.

Согласно докладу ООН о человеческом развитии за 2017 г. отставание России по уровню жизни, измеряемом валовым национальным доходом на душу населения, от стран, занимающих первые 10 строчек рейтинга, составляет 54%.

В России существует уникальное явление – около 12 миллионов человек живут за чертой бедности, несмотря на то, что продолжают работать. Причина в крайне низкой производительности труда в экономике, в нехватке современных высокопроизводительных рабочих мест в большинстве регионов нашей страны. Ключом к росту уровня жизни в России может быть только масштабная модернизация экономики, создание новых высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест.

В 2017 г. в 15,6 раз среднедушевой доход 10%-й самой богатой группы населения превысил тот же показатель у 10%-й самой бедной группы населения (децильный коэффицент фондов).

В 2017 г. по сравнению с 1995-2005 гг. неравенство доходов в России усугубилось, о чем свидетельствуют значения децильного коэффициента фондов и коэффициента Джини. Действующая система налогообложения доходов физических лиц усиливает неравенство. В России не работает одна из важнейших функций налоговой системы – распределительная. Налогообложение доходов физических лиц должно быть направлено, в том числе на устранение диспропорций в доходах населения. Доля доходов предпринимателей в структуре доходов россиян в 2017 г. по сравнению с 2000 г. упала в 2 раза.

Структура расходов в России во многом является следствием неравенства в распределении доходов в России. Одно из его негативных последствий – затруднение воспроизводства человеческого капитала: значительная часть работников не может направлять средства на повышение уровня жизни, в том числе на современные услуги здравоохранения, культуры и качественный отдых.

Если сравнить накопленную динамику реальных доходов населения в 2013-2017 гг., то можно сделать вывод о том, что Россия проигрывает по этому показателю большинству крупных стран. Очевидно, что такая динамика отражает общее снижение конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике и ухудшение ее привлекательности для работников с высоким уровнем квалификации.

По среднедушевому потреблению домашних хозяйств в 2017 г. (по ППС) Россия оказалась ниже США в 3,2 раза, Норвегии – в 2,1 раз, Австралии, Великобритании и Германии – в 2 раза, Канады – в 1,9 раза, Японии – в 1,8 раза. При этом для структуры потребления российских домашних хозяйств характерна крайне высокая доля расходов на категорию «Продукты питания и безалкогольные напитки». В России этот показатель значительно превосходит аналогичную долю расходов в странах со схожим уровнем доходов, не говоря уже о наиболее экономически развитых странах.