Файл: Понятие, сущность и особенности российского нотариата..pdf

Таким образом, выделяя наиболее характерные черты правовой природы нотариата, можно дать следующее определение.

Нотариат-институт гражданского общества, наделенный в лице нотариусов полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функций государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом посредством нотариальных действий.

Кроме того, нотариусы могут быть определены и как самоуправляющееся, независимое от власти, профессиональное сообщество нотариусов, не входят в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, действующих в рамках защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости.

Второе определение является более узким по сравнению с первым, из-за всех элементов института нотариата выделяет важнейший - совокупность нотариусов. Вместо этого она позволяет ориентироваться на профессионализм, беспристрастность и независимость (в том числе и от государства) в осуществлении нотариальной деятельности, что является важнейшей гарантией реальности защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Наконец, можно сказать, что нотариат-это институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенное в лице нотариусов полномочиями и осуществляющее общественную деятельность от имени Российской Федерации по реализации функций государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом посредством совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

Г. Б. Ремановский определяет нотариуса следующим образом: "это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих нотариальные действия на профессиональной основе в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством" [4].

В региональных законах, в отличие от Федерального закона, который не включает официальное понятие нотариуса, предпринимаются попытки определить понятие нотариуса.

Например, статья 2 Закона Республики Карелия "О нотариате" устанавливает, что "нотариат в Республике Карелия-это система органов и должностных лиц, призванных защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путем правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей".

---

Цель одна и та же для справедливости и для нотариуса - это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организации деятельности судей и нотариусов, можно найти некоторые сходства.

Во-первых, и судья, и нотариус действуют от имени государства, только суд является носителем государственной власти, а нотариус-лишь представитель государства.

Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы от государства и от участников процесса. Федеральные судьи назначаются Президентом страны, но отстранить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. А также прекратить деятельность нотариуса помимо его воли можно только по решению суда.

В-третьих, еще один принцип организации деятельности судьи и нотариуса - объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается власти, то суть правосудия заключается в осуществлении власти.

Есть определенные полномочия в деятельности нотариусов, как представителей государства, хотя они не являются держателями власти. Например, нотариусы имеют право налагать запреты на отчуждение имущества. Нотариусы также делают исполнительные подписи, предоставляют доказательства.

На основании изложенного, можно сделать вывод, что нотариус может играть важную роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд.

В качестве примера, когда нотариусы способны снизить нагрузку на суды, В. Герасимов приводит установление наличия родства. Этот вопрос часто возникает при оформлении наследственных прав и нередко сопровождается ситуацией, когда документа, подтверждающего наличие родственных отношений, наследники представить не могут.

Сейчас в подобном случае нотариус обязан направить стороны в суд, который делает те же запросы, которые уже были отправлены нотариусом, и в каждом счете вызывает свидетелей, которые могут подтвердить наличие связи. Нотариусы вполне в состоянии провести эту процедуру самостоятельно, тем более что они имеют право заверять показания в соответствии с законом.

1.2 Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит легального определения нотариальной деятельности.

---

В соответствии с общим смыслом действующего законодательства нотариальную деятельность следует определять как профессиональную непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц, регулируемых нормами нотариального права для защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляется путем проведения в соответствии с процедурой нотариальных действий от имени Российской Федерации, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотариального акта [6].

На основании правовых норм, закрепленных в действующем законодательстве о нотариате, можно сформулировать цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом статьи 1 основ нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Также целью нотариальной деятельности можно определить защиту прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом.

Нотариус выполняет задачу, аналогичную обязанностям суда по защите судебных прав граждан и организаций. Однако нотариус, решая вопросы, относящиеся к его компетенции, не расследует и не выясняет оспариваемые обстоятельства, а делает свои выводы только на основании фактов, подтвержденных документами, указанными в законе и непосредственно представленными нотариусу.

Для характеристики нотариальной деятельности необходимо проанализировать такую ее неотъемлемую особенность, как область, сфера, в которой осуществляется деятельность нотариусов.

Нотариальная деятельность регулируется нормами нотариального права профессиональная деятельность базируется на определенных принципах. Рассмотрение принципов нотариальной деятельности необходимо не только для наиболее полного выявления ее особенностей на современном этапе, но и для определения тенденций и специфики дальнейшего правового регулирования института нотариата.

Принципы осуществления нотариальной деятельности - это основополагающие принципы, закрепленные законодательством, основные идеи, на которых основывается осуществление нотариальных действий, строится поведение субъектов нотариального права.

Содержание конкретных принципов и вся их система в целом предопределены сущностью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по поощрению и защите субъективных прав, и мы рассматривали сфере реализации предоставленных нотариусами квалифицированной юридической помощи.

---

Первым принципом нотариальной деятельности является принцип законности. Общей и межотраслевой принцип законности относительно нотариальной деятельности выражен в статье 1 основ о нотариате: в РФ Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц нотариусами осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации О нотариате.

Этот принцип предполагает четкое и последовательное соблюдение требований закона всеми субъектами нотариального права.

Принцип законности обязывает нотариусов неукоснительно следовать установленному порядку совершения нотариальных действий, совершать нотариальные действия на законных основаниях и в предусмотренных законом процессуальных формах, основывать свои решения на соответствующих нормах материального и процессуального права. Однако, принцип законности распространяется не только на нотариусов, но и всех других субъектов нотариального права, которые также должны неукоснительно соблюдать требования закона.

Второй принцип касается порядка осуществления нотариальной деятельности.

Это осуществляется нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусами только в рамках, установленных законом. Только нотариальные действия, закрепленные в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, могут совершаться нотариусами и иными уполномоченными должностными лицами.

Только в случае отсутствия государственной нотариальной конторы в нотариальном округе может совершение таких нотариальных действий поручается совместным решением территориального органа Рос-регистрации и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Поскольку отечественные нотариусы до сих пор сохраняют в своей организационной структуре две группы нотариусов, обладающих различными компетенциями (в частной практике и работающих в государственных нотариальных конторах), а закон допускает возможность выделения в отдельную группу нотариусов должностных лиц, которые не являются нотариусами, имеет определенное значение классификация, основанная на разделении нотариальных действий на группы в зависимости от органа, правомочного их совершать [6].

Третьим принципом нотариальной деятельности является осуществление ее специальными су6ъектами - нотариусами и уполномоченными должностными лицами.

---

Нотариальная деятельность в Российской Федерации осуществляется нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой. Нотариусы имеют равные права и обязанности при осуществлении нотариальной деятельности, независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или заниматься частной практикой.

Четвертым принципом нотариальной деятельности является независимость и 6еспристрастность при ее осуществлении.

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации О нотариате, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, регионов, городов с международными договорами.

Принцип независимости и беспристрастности нотариальной деятельности означает, что нотариус полностью, объективно и всесторонне, без какого-либо предпочтения одной из сторон разъясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанности, сущность и последствия нотариального действия. Независимость и беспристрастность осуществления нотариальной деятельности обеспечивают невозможность ущемления прав любой из сторон нотариального действия из-за правовой неграмотности и незнания.

Пятый принцип - принцип равенства перед законом при осуществлении нотариальной деятельности. Ни имущественное и должностное положение, ни пол, ни раса и национальность, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни место жительства, ни убеждения и принадлежность к общественным объединениям, ни другие обстоятельства не создают никаких привилегий или оснований для дискриминации любое лицо, обратившееся к нотариусу за совершением нотариального действия.

Все субъекты нотариального права, занимающие одинаковое процессуальное положение в нотариальном производстве, равны перед законом и имеют равные возможности пользоваться предусмотренными законом правами и исполнять возложенные на них обязанности.

Шестой принцип предусматривает возможность совершения нотариальных действий исключительно в сфере бесспорной юрисдикции.

Право, охраняемое нотариальным актом, должно быть бесспорным, т. е. не оспариваться другими лицами. Совершение нотариальных действий откладывается, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения нотариальных действий.

---