Файл: Понятие, сущность и особенности российского нотариата..pdf

Применение выступает в широком смысле как способ государственно-властной организации правоотношений, но определяется в основном факторами двух видов: негативными (нарушение правопорядка, требующее адекватной реакции государства) и позитивными (необходимость властного контроля за выполнением правил адресатом) [16].

Поэтому условиями для "включения" механизма принудительного исполнения могут быть следующие типичные ситуации:

правовая коллизия, препятствующая нормальному исполнению закона или требующая мер принудительного воздействия на нарушителя правил;

- необходимость публичного установления юридического факта для осуществления соответствующего права (обязанности));

- необходимость общественной проверки действий адресатов норм по выполнению их поручений, законности приобретения прав и наложения обязанностей.

Следовательно, применение права можно охарактеризовать как "власть организует деятельность компетентных органов и лиц, с целью оказания помощи адресатам правовых норм в реализации их прав и обязанностей, а также мониторинг этого процесса".

В структуре правоохранительного механизма российскому нотариусу отводится место звена, предназначенного для публичного удостоверения (подтверждения и закрепления) юридических фактов и оказания помощи адресатам частноправовых норм в реализации (использовании, исполнении и соблюдении) их требований.

В случаях, прямо предусмотренных законом, на него также возлагается задача контроля за такой деятельностью со стороны органа власти. Механизм правового регулирования нотариат можно отнести к числу звеньев, реализующих функции текущего публичного контроля за действиями лиц в частных интересах.

Нотариат выполняет эту функцию прежде всего путем проверки законности сделок и иных юридически значимых действий, в том числе дееспособности лиц, обратившихся за совершением нотариального деяния (пункт 3 статьи 160, статьей 163 ГК РФ)33.

Предметом нотариальной деятельности во всем мире является обращение частных прав в широком смысле. Но в этой обширной и неоднородной среде нотариус играет определенную роль в осуществлении юридической поддержки, помощи, юридических услуг, результатом которых являются определенность, надежность, бесспорность и безотзывность, целостность и законность частных актов и приобретенных (измененных и прекращенных) частных прав. Основным инструментом, используемым нотариусом, является юридическая техника частноправовых отношений.

---

Однако, это не означает, что этот метод (регистрация прав) является предметом нотариальной деятельности. Деятельность нотариуса направлена на гражданский оборот в сфере бесспорной юрисдикции. И хотя нотариальные действия обладают особой доказательственной силой, что, по мнению В. В. Яркова, прямо отражается на последствиях несоблюдения нотариальной формы сделки в соответствии со ст. 165 ГК РФ 35, нельзя сделать вывод о том, что нотариус "работает в сфере доказательственного права" [17].

2.2 Оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата

Часть 1 статьи 48 Конституции закрепляет важнейшее правило о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

В соответствии со статьей 1 основ нотариата, нотариус в Российской Федерации защищает права и законные интересы граждан и юридических лиц посредством нотариальных действий. Совокупность нотариальных действий, совершаемых нотариусами, предусмотренных законодательством, а также меры по их обеспечению составляют нотариальную деятельность - функциональную сущность нотариата [18].

Законодательство о нотариате не содержит такого нотариального действия, как" юридическая помощь", однако, можно сказать, что по своей сути вся нотариальная деятельность, независимо от конкретного нотариального действия, в котором она находится в тот или иной момент, направлена на оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам, обратившимся к нотариусу за нотариальным действием, защиту их прав и законных интересов.

Оказание квалифицированной юридической помощи является предоставление нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц, а также для беспрепятственного и эффективного осуществления прав и обязанностей субъектов правовых отношений.

Во-первых, эта помощь оказывается нотариусами на профессиональной основе. Профессионализм нотариальной деятельности обеспечивается строгими требованиями к кандидату на должность нотариуса: он должен иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку не менее одного года (в Москве - не менее двух лет) в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, успешно сдать квалификационный экзамен и иметь лицензию на осуществление нотариальной деятельности.

---

Во-вторых, квалифицированный характер юридической помощи, оказываемой нотариусом включает в себя такой необходимый элемент, как качество этой помощи.

Критериями "качества" юридической помощи являются несколько факторов.

Прежде всего, все действия нотариуса должны соответствовать закону. Основой законности юридической помощи, оказываемой нотариусами, воплощается в полном и точном соответствии с требованиями законодательства в процессе профессиональной деятельности и гарантируется возможностью судебной защиты [19].

Требования профессиональной этики, морали и этики должны соблюдаться в процессе оказания юридической помощи.

Следует согласиться с тем, что недопустимо использовать факт достижения положительного результата для лица, обратившегося за юридической помощью, в качестве основного критерия качества юридической помощи [20].

Представляется, что показатель полного соответствия совершенного нотариального действия требованиям действующих нормативных правовых актов и профессиональной этики будет корректным для определения качества профессиональной деятельности нотариуса; максимально достигнутого соответствия результата оказания помощи законным интересам заявителя.

Наконец, последним (но не последним) признаком квалифицированной юридической помощи, оказываемой нотариусом, является ее публичный характер.

Эта особенность естественным образом вытекает из публичности нотариального учреждения как такового и является необходимым следствием выполнения нотариусом публичной функции по защите прав граждан и юридических лиц.

Публичность юридической помощи, оказываемой нотариусом, проявляется, в частности, в следующих важнейших аспектах [21].

Во-первых, совершение исключительно в формах, предусмотренных законодательством.

Во-вторых, публичный характер юридической помощи, оказываемой Институтом нотариата, вытекает строгая процессуальная регламентация совершения нотариальных действий.

В-третьих, в процессе оказания юридической помощи создается нотариальный акт - официальный документ, в ряде случаев имеющий исполнительную силу.

В-четвертых, при совершении нотариального действия нотариус должен соблюдать не только волю лица, обратившегося к нему за нотариальным действием, но и требования законности, какими бы невыгодными они ни были для лица. В случае сомнения относительно соответствия сделки закону или истинным намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия либо отложить (приостановить) его исполнения.

---

Принципиальным следствием публичности и некоммерческого характера юридической помощи, оказываемой нотариусом, является то, что эта помощь не оказывается на договорной основе. Нотариус и лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не могут договориться о содержании своих отношений по совершению нотариального действия - они обязаны действовать в рамках закона, который не допускает диспозитивности в рамках нотариальной деятельности [22].

Особенностью оказания юридической помощи нотариусом является особо доверительный характер отношений, возникающих в процессе ее оказания между нотариусом и заявителем.

Эта особенность предопределена тем, что традиционно значительное количество нотариальных действий непосредственно затрагивают личные, семейные, наследственные права граждан, а также связаны с информацией, составляющей коммерческую тайну юридических лиц.

На этом основании, вполне справедливо, распространяется на совершаемые нотариусами нотариальные действия режим нотариальной тайны (статья 16 Основ о нотариате).

Анализ нотариального законодательства и практики нотариальной деятельности позволяет выделить следующие формы оказания нотариусом квалифицированной юридической помощи:

- совершение предусмотренных законом нотариальных действий в интересах физических и юридических лиц, которые к нему обратились;

- составление сделок, заявлений и иных документов правового характера;

- разъяснение прав и обязанностей физических и юридических лиц, ходатайствующих о совершении нотариальных действий, предупреждение последствий совершения нотариальных действий, с тем чтобы правовое незнание не могло быть использовано в ущерб им.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие основные выводы о реализации конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь через нотариуса [23].

1. Институт нотариата, обеспечивая защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, выполняет функцию конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи.

Эта функция осуществляется нотариусом посредством нотариальных действий, нотариусами установленных законодательством нотариальных действий.

2. Оказание квалифицированной юридической помощи нотариусом состоит из:

- обеспечения нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц;

- способствования беспрепятственному и эффективному осуществлению субъектами правоотношений существующих прав и обязанностей.

---

3. Правовая помощь, оказываемая Институтом нотариата, имеет определенные особенности, позволяющие отличить ее от других видов правовой помощи, оказываемой государственными и негосударственными органами и учреждениями:

а) публичный характер квалифицированной юридической помощи, оказываемой нотариусом, который проявляется в следующем::

- осуществление исключительно в предусмотренных законом формах от имени государства;

- обеспечение в рамках строгого процессуального регулирования нотариальных действий;

- в процессе оказания юридической помощи создается нотариальный акт-документ официального характера, в ряде случаев имеющий исполнительную власть;

- совершая нотариальное действие, нотариус должен соблюсти не только волю человека, который обратился к нему за совершением нотариального действия, но и требования законности, прав и интересов других лиц;

б) по своему характеру оказываемая нотариусом должна быть юридической, т. е. прямо или косвенно затрагивать права, свободы и обязанности конкретного индивида регулируется законом, связанные с совершением конкретного юридического действия, кроме того, конкретное содержание юридической помощи, оказываемой нотариусом, должно быть связано с совершением конкретного нотариального действия;

в) бесспорный характер правоотношений, которые подлежат юрисдикции нотариуса. Нотариусы не разрешают споры о материальном праве - это прерогатива судов;

г) квалифицированный характер, понимаемый в единстве двух аспектов: юридическая помощь оказывается нотариусами на профессиональной основе; оказание помощи отвечает определенным требованиям к ее "качеству" (критериями которого является соответствие закону; соблюдение требований профессиональной этики, морали и нравственности; достижение полного соответствия результата оказания помощи законным интересам заявителя) [24].

4. Введение института периодической аттестации, осуществляется после предоставления нотариусу полномочия, с закреплением отрицательного результата аттестации в качестве одного из оснований для лишения его полномочий, является перспективным для обеспечения квалифицированного характера нотариальной деятельности и стимулирования повышения профессионализма нотариусов.

Необходимым условием эффективности института аттестации станет разработка системы гарантий прав нотариуса в процессе проверки его профессиональных качеств и знаний: четко разработанный при участии нотариального самоуправления и законодательно закреплено в порядке проведения аттестации; обязательное представительство в аттестационной комиссии членов нотариального сообщества; запрет проведения аттестации с нарушением установленной законом периодичности; возможность судебного обжалования результатов аттестации.

---