Файл: Понятие, сущность и особенности российского нотариата..pdf

ВВЕДЕНИЕ

После принятия в 1993 году российского законодательства о нотариате, гражданского, семейного, земельного, Жилищного кодексов Российской Федерации, а также других нормативных правовых актов роль нотариата в гражданско-правовых отношениях значительно возросла.

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации О нотариате целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Основы законодательства Российской Федерации О нотариате от 11 февраля 1993 года., регламентирующие организацию нотариата, правила и порядок совершения нотариальных действий, которые в значительной мере не соответствуют изменениям в экономической, политической, правовой, социальной жизни страны.

В Российской Федерации как правовом государстве права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Неотъемлемой особенностью Института прав и свобод человека и гражданина является возможность их реализации на практике.

Целью данной курсовой работы является изучение такого института как нотариат и его роль в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить понятие, сущность и особенности российского нотариата (история развития нотариата; цели, задачи и принципы нотариальной деятельности; субъекты нотариальной деятельности);

- изучить роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц (место и роль нотариата в реализации норм гражданского права в России; оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата; роль нотариата в предупреждении и разрешении правовых конфликтов);

- проанализировать развитие правового регулирования нотариальной деятельности;

- выявить основные критерии государственного воздействия на нотариат;

- рассмотреть проблемы мониторинга законности организации нотариальной деятельности и осуществления нотариальной деятельности.

По ряду объективных причин многие субъективные права и свободы не могут быть реализованы гражданами самостоятельно либо такая реализация была бы неэффективна.

---

Это не означает, что такие права должны оставаться на бумаге. В этом случае гражданину должна быть предоставлена возможность обратиться за квалифицированной юридической помощью в целях реализации и обеспечения своих прав.

В этих условиях именно институт нотариата имеет большое значение в защите прав и свобод человека и гражданина, поскольку основным содержанием нотариальной деятельности является обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.

Объектом исследования являются права и обязанности, возникающие при защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.

Важнейшая роль института нотариата в обеспечении конституционного права на квалифицированную юридическую помощь определяется не только высоким профессионализмом нотариусов в целом, их богатым опытом защиты прав и свобод человека и гражданина нотариальными средствами, но и особой правовой природой этого института.

Нотариус, осуществляющий защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства, в связи с этим его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту как частных, так и публичных интересов, обеспечивает законность в сфере гражданско-правовых отношений.

Предметом исследования является совокупность правовых норм законодательства РФ, которые регулируют защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариуса.

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества.

Нотариус является как бы самым авторитетным свидетелем и удостоверителем важнейших юридических фактов и действий в гражданском обществе, и как таковая нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизнь многих людей и организаций.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Важное значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ним.

В настоящее время, нотариус является одним из объектов пристального внимания. На страницах юридической печати только и видны заголовки о значении нотариата, о путях его совершенствования, что возможности нотариата не востребованы.

---

Также с принятием актов законодательства Российской Федерации О нотариате, не прекращаются дискуссии о будущем существовании нотариусу.

Работа состоит из двух глав.

В первой главе содержится понятие нотариата и его основные характеристики.

Вторая глава непосредственно определяет роль нотариуса в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. право юридический

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА, ЕГО ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

1.1 Понятие нотариата

Нотариус является необходимой составной частью правовой системы любого государства с развитой экономикой и основанный на принципах верховенства права и признания гражданского общества.

В таком государстве функции, выполняемые нотариусами, объективно необходимы и востребованы, так как обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов общества и государства.

Вопрос о правовой природе нотариата как явления юридической действительности однозначно не решен в правовой науке.

В современной правовой литературе термин "нотариат" не имеет однозначного толкования и используется в основном в следующих значениях: как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законом власти; как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, т. е. защита прав и интересов граждан и юридических лиц. как отрасль законодательства, нормы которой регулируют нотариальную деятельность; в качестве филиала (отделения) юридических знаний, в том числе научно-теоретических о нотариате как правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере [1].

"Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящим основанием для защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ" - гласит Статья 1.

---

Эти действия осуществляются специально назначенными лицами - нотариусами, - не только в отношении российских граждан и организаций, а также в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лица без гражданства. Отдельные нотариальные действия в пределах компетенции, установленной законодательством, могут совершаться также должностными лицами органов исполнительной власти Российской Федерации, а на территории других государств - консулами от имени Российской Федерации.

Рассмотрим основные элементы, определяющие правовую природу нотариата. В первую очередь, характеризуя современный российский нотариат, следует отметить, что он имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус-это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, действуя от имени государства, с другой - представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон [3] .

Принцип публичности нотариальной деятельности является основополагающим при характеристике юридической природы нотариата.

Также необходимо выяснить, следует ли считать нотариуса государственным органом на этом основании. В соответствии со статьями 10 и 11 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Нотариус структурно не входит ни в одну из перечисленных ветвей власти и не является организационным государственным органом. Тем не менее, все более широкое признание в науке теории государства и права и в практике государственного строительства, согласно которому в исключительных случаях негосударственные структуры и представители имеют право осуществлять определенные функции государства по специальному поручению государства [3].

Таким образом, нотариат является негосударственным учреждением, которому в соответствии с частью 1 статьи 1 основ нотариата делегированы определенные полномочия государства по осуществлению одной из важнейших функций государства - защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Иными словами, нотариус наделен полномочиями государственной власти и своей деятельностью осуществляет публичную власть государства.

Во-первых, нотариат формируется волей государства, в частности, создается правовая база для деятельности нотариуса; значительную роль в создании и ликвидации нотариальной конторы играют органы Министерства юстиции; определяется порядок наделения лица полномочиями нотариуса.

---

Во-вторых, публичность деятельности нотариата проявляется в том, что нотариусы осуществляют нотариальные действия от имени государства - Российской Федерации.

В-третьих, нотариус осуществляет строго определенный, законодательно установленный вид деятельности - нотариальную деятельность, осуществляемую нотариусами только в предусмотренных законодательными актами нотариальных действиях.

В-четвертых, государственная нотариальная деятельность осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах. Несоблюдение процессуальных норм нотариального действия влечет его недействительность.

В-пятых, государство осуществляет контроль за деятельностью нотариусов: судебный контроль за законностью совершения нотариального действия или отказа от исполнения и контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, который осуществляется уполномоченным государственным органом. В отношении частных нотариусов такой контроль от имени государства осуществляет нотариальная палата Российской Федерации. Существует также налоговый контроль, контроль со стороны прокуратуры и т. д.

В-шестых, государство в отношении государственных нотариальных контор материально и технически обеспечивает выполнение своих полномочий, в том числе компенсации за ущерб, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, тем самым беря ответственность за свои действия. Частные нотариусы самостоятельно организуют свою нотариальную деятельность.

Таким образом, принцип гласности, основанный на том, что государство делегирует полномочия по выполнению своих функций нотариусу, находит широкое отражение в его организации и деятельности.

В настоящее время (и в соответствии с существующим законопроектом - в будущем) нотариальные действия в Российской Федерации совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и проект Федерального закона "об организации и деятельности нотариусов в Российской Федерации" декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления нотариальной деятельности частными нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.

Сейчас нотариус по характеру своих задач и функций не отличается от частнопрактикующего врача. Основы нотариальной закрепить единые требования к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назначения его на должность.

---