Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности(Общие положения предпринимательской деятельности в России).pdf

Анализируя труды дореволюционного правоведа Г.Ф. Шершеневича в области торгового права и существующий правопорядок, С.С. Занковский справедливо отмечает наличие норм публичного и частного торгового права. При этом нормы публичного торгового права обеспечивали "успех" торговли действиями государственных органов власти, а частного - регулировали торговые отношения между частными лицами ^[7].

В качестве источника торгового права Г.Ф. Шершеневич помимо закона (нормативного правового акта) выделял правовой обычай^[8], играющий важную роль в регулировании торгово-хозяйственных отношений. Исторически сложившиеся торговые обычаи успешно дополняли законодательное регулирование.

Торговое право рассматривалось как система норм о торговле (отрасль законодательства) и часть гражданского права, нормы которой были специальными по отношению к гражданско-правовым^[9].

Советский период развития хозяйственного права начинается после Октябрьской революции 1917 г. вплоть до 90-х гг. XX в. Не вдаваясь в исторические детали, для простоты усвоения хронологии развития хозяйственного права данный период можно условно разделить на следующие этапы:

- военный коммунизм (революционные годы),

- новая экономическая политика (НЭП),

- сталинские годы,

- хрущевская оттепель,

- период застоя,

- перестройка и распад СССР.

Последнее время "советский опыт" неоправданно критикуется. А ведь именно в это время были разработаны эффективные методы государственного регулирования народного хозяйства, о механизмах которых мы в последнее время все чаще говорим как об инструменте стабилизации экономики.

Становление науки хозяйственного права начиналось в 20-х гг. XX в. Отграничение гражданского и хозяйственного права приобретало более четкие грани. Как отмечал И.А. Исаев, "в проблемах хозяйственного права наиболее рельефно отражались важнейшие аспекты экономической политики государства и ситуация в "смешанном", многосекторном базисе"^[10]. Хозяйственное законодательство рассматривалось как основа регулирования народного хозяйства, включая социалистические производственные отношения.

Для отказа от "пережитков" царского прошлого закрепляется ограничение права на судебную защиту по гражданским спорам, возникшим до 07.11.1917, а споры по гражданским правоотношениям, возникшим в промежуток времени от 07.11.1917 до введения в действие Гражданского кодекса РСФСР, регулируются законами, действовавшими в момент их возникновения (п. п. 2 и 3 Постановления ВЦИК от 11.11.1922 "О введении в действие Гражданского кодекса РСФСР"). Вместе с этим юридическая логика советского правительства допустила возможность использования судами законов свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию (п. 5 Декрета СНК РСФСР от 24.11.1917 "О суде"). Кроме того, судопроизводство по гражданским и уголовным делам происходит по правилам Судебных уставов 1864 г. постольку, поскольку таковые не отменены декретами Центрального исполнительного комитета рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов и Совета народных комиссаров и не противоречат правосознанию трудящихся классов (п. 8 Декрета ВЦИК от 07.03.1918 N 2 "О суде")

---

В этот период, именуемый военным коммунизмом, заметно возрастает роль государства в регулировании экономики страны. Как точно отметил Л.Я. Гинцбург, данный период времени "не нуждался в применении цивилистических институтов", и ряд институтов (мены, купли-продажи) использовался только в сфере "нелегальной экономики"^[11]. Среди актов, закрепляющих правовое положение хозяйствующих субъектов и порядок осуществления торгово-промышленной деятельности, можно упомянуть Декреты от 27.07.1918 СНК РСФСР "О торговых книгах", "О порядке перехода по частным сделкам торговых и промышленных предприятий и преобразования предприятия (Правила)", "О регистрации торговых и промышленных предприятий (Положение)" , Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 15.12.1924 "О трудовых артелях" (впоследствии Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 30.01.1928 "О трудовых артелях"), Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 13.08.1928 "Об утверждении Положения о промышленных объединениях (промкомбинатах) низового подчинения, действующих на началах коммерческого расчета". Отдельные отрасли народного хозяйства регулируются соответствующими актами, среди которых Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 22.08.1924 "О сельскохозяйственной кооперации", от 13.02.1929 "О системе сельскохозяйственного кредита" и ряд других.

Начинается национализация экономики и отмена частной собственности. Как верно отметил С.Н. Братусь, происходила конфискация тех предприятий, собственники которых уклонялись от "рабочего" контроля (диктатуры пролетариата) над ними. Если ранее конфискация рассматривалась как мера воздействия от уклонения, то впоследствии просто-напросто создавался единый фонд государственной собственности в пользу социалистического общества^[12]. Экономика характеризуется командно-плановой системой хозяйствования, основанной на государственной социалистической собственности.

Гражданский кодекс РСФСР (1922 г.), принципы и основные понятия которого были заимствованы у Германского гражданского кодекса, регулировал только имущественные отношения, вместе с этим цели принятия советского Кодекса не позволяли свести его к буржуазному закону. Если иметь в виду "нэповские" преобразования, то данный Кодекс охватывал не все сферы регулирования народного хозяйства. Как писал Г.М. Свердлов, по замыслу создателей Кодекса его объектом регулирования должны выступить только отношения граждан между собой и граждан с социалистическими организациями^[13]. Большинство поправок в Кодекс в последующие 40 лет касались правового положения граждан. Противоположное мнение высказывал Л.Я. Гинцбург, который считал Гражданский кодекс (1922 г.) частью хозяйственного законодательства, поскольку он регулировал отношения между государственными предприятиями, помимо частнохозяйственных и межсекторных (граждан и предприятий)^[14]. В любом случае две данные позиции подчеркивали особое отношение к хозяйственному законодательству того периода.

---

Гражданский кодекс (1922 г.) закрепил положение юридических лиц как участников гражданского оборота, действующих на основе устава либо положения (ст. 13 - 19). Согласно ст. 14 Кодекса ряд хозяйствующих субъектов, преследующих хозяйственные цели, действовали на основе товарищеского договора (простое товарищество). Глава X Кодекса посвящалась правовому положению "товариществ" - хозяйствующих субъектов, "преследующих хозяйственные цели" (простое товарищество, полное товарищество, товарищество на вере, товарищество с ограниченной ответственностью, акционерное общество - паевое товарищество).

Декретом ВЦИК, СНК РСФСР от 10.04.1923 "О государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах)" впервые закреплена цель деятельности государственных трестов - "извлечение прибыли" (п. 1). Тресты отвечали по обязательствам своим имуществом, а государственная казна за долги трестов не отвечала. Регистрация трестов в качестве хозяйствующего субъекта сопровождалась публикацией в газете "Экономическая жизнь", а виды деятельности определялись уставом (п. 13).

Историческим актом выступило Положение о фирме (утв. Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 22.06.1927), действовавшее почти 100 лет и отмененное Федеральным законом от 18.12.2006 N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса РФ". В данном Положении "фирма" выступала в качестве средства индивидуализации предприятия, раскрывающего вид предприятия (организационно-правовую форму), предмет деятельности и собственника. Фирма рассматривалась как объект гражданских прав, неразрывно связанный с предприятием, и следовала его судьбе. Не допускалось включение в фирму информации, способной ввести в заблуждение третьих лиц (п. 7).

Оправданность системы хозрасчета производственных предприятий как основного звена управления промышленности была подтверждена, в частности, Постановлением ЦК ВКП(б) от 05.12.1929 "О реорганизации управления промышленностью".

Действующее по настоящее время легендарное Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 07.08.1937 N 104/1341 "О введении в действие Положения о переводном и простом векселе" закрепило правовой режим векселей в гражданских и хозяйственных отношениях. Данное Постановление о векселях было принято в рамках обязательств СССР, возникших в результате вступления в Конвенцию о Единообразном Законе о переводном и простом векселе (1930 г.) и Конвенцию, имеющую целью разрешение некоторых коллизий законов о переводных и простых векселях (1930 г.).

---

Социалистическое народное хозяйство приобретает режимный характер, что подтверждается принятием Постановления ЦИК и СНК СССР от 18.02.1931 "Об ответственности за невыполнение заказов и поставок по договорам для обобществленного сектора народного хозяйства, Постановления Совета Министров СССР от 21.04.1949 "О заключении хозяйственных договоров" и ряда других актов. Конституцией (Основным Законом) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (1937 г.) закрепляется основа экономики страны - социалистическая система хозяйствования и социалистическая собственность, запрет частной собственности на орудия и средства производства и уничтожение эксплуатации человека человеком (ст. 4).

Годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.) доказали активную роль государства в управлении промышленностью, и только в 50-х гг. XX в. советское правительство возвращается к восстановлению правового регулирования хозяйственных отношений (Закон СССР от 10.05.1957 "О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством"). С 50-х гг. XX столетия отечественная юриспруденция возобновляет доктринальные учения о юридическом лице (обосновывается теория коллектива, директора и т.д.) ^[15].

Развитие народного хозяйства тормозило отсутствие хозяйственной инициативы хозяйствующих субъектов. В условиях командно-плановой системы экономики предприятия были лишены права самостоятельно определять свою экономическую, в том числе производственную, политику. В этой связи принято Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 04.10.1965 N 729 "О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства", которым закреплено государственное планирование народного хозяйства в форме пятилетнего плана с распределением важнейших заданий по годам. Важным положением данного акта стало расширение хозяйственной самостоятельности промышленных предприятий, в частности посредством сокращения числа показателей плана. Предприятия стали самостоятельно решать вопросы производственно-хозяйственной деятельности, однако не освобождались от обязательного выполнения заданий государственного плана.

Постановлением Совмина СССР от 04.10.1965 N 731 утверждается Положение о социалистическом государственном производственном предприятии. Производственное предприятие признается основным звеном народного хозяйства (п. 1), является юридическим лицом (п. 2), действует на основании устава (п. 7), прибыль (либо экономия от снижения себестоимости) которого распределяется в соответствии с его балансом доходов и расходов - финансовым планом (п. 14). Несмотря на планирование производственно-хозяйственной деятельности предприятий, допускалось принятие от других предприятий заказов на производство работ и изготовление продукции сверх плана из сырья и материалов заказчика или из своих материалов и отходов производства, если этим не будет причинен ущерб выполнению установленного ему государственного плана и обязательств по договорам (п. 48). Данное положение свидетельствовало об элементах самостоятельности в экономической политике предприятия.

---

Затем приняты акты, закрепляющие положение субъектов - производственно-хозяйственных комплексов: Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях (1973 г.), Положение о производственном объединении (комбинате) (1974 г.), Положение о тресте совхозов (1975 г.), Общее положение о межхозяйственном предприятии (организации) в сельском хозяйстве (1977 г.) и др. Изучение правового положения хозяйствующих субъектов становится предметом многочисленных трудов ученых-хозяйственников.

Конституция (Основной Закон) РСФСР - России (1978 г.) провозглашает защиту всех форм собственности и вместе с этим указывает на существующие законные ограничения свободы экономической деятельности, исходя из общественных интересов (ст. 10). Задачей государственного регулирования экономики выступает обеспечение интересов гражданского общества и государства в целом.

Итак, на протяжении 60 лет XX в. экономика страны, основанная на государственной социалистической собственности, регулируется советским хозяйственным законодательством - ведущей отраслью советского права, в развитие чего принимается Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 25.06.1975 N 558 "О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства". Подчеркивается роль хозяйственного законодательства в повышении эффективности общественного производства, укреплении социалистической законности и государственной дисциплины.

На основе разработанной системы хозяйственного права неоднократно предлагалось принять кодифицированный акт - Хозяйственный кодекс, устанавливающий основные правила социалистического хозяйствования. Группой ученых-хозяйственников под руководством академика В.В. Лаптева подготавливаются в 1970 г. проект Хозяйственного кодекса СССР, в 1975 г. - проект Основ хозяйственного законодательства СССР, в 1984 г. - проект Хозяйственного кодекса СССР, обобщающие нормы правового регулирования хозяйственной деятельности в единый кодифицированный акт.

Затем отмечались "шаги" законодателя к демократизации народного хозяйства, что подтверждает принятие Закона СССР от 30.06.1987 "О государственном предприятии (объединении)", которым предусматривались полный хозяйственный расчет и самофинансирование государственных предприятий, развитие производственного и социального самоуправления. Данный Закон одним из первых закрепил важное положение для развития экономики - конкуренцию: "Предприятия действуют в условиях экономического соревнования между собой, являющегося важнейшей формой социалистического соревнования, за наиболее полное удовлетворение спроса потребителей на эффективную высококачественную и конкурентоспособную продукцию (работы, услуги) с наименьшими затратами" (п. 4 ст. 2).

---