Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности(Общие положения предпринимательской деятельности в России).pdf

2) саморегулируемые организации, которые создаются для независимого регулирования правового положения участников конкретного товарного рынка. Основная задача подобной категории СРО состоит в содействии самоорганизации правоотношений между ее участниками. Саморегулирование в указанном случае не только подлежит рассмотрению в качестве логического "продолжения" государственно-властного воздействия на субъектов предпринимательской деятельности, но и противопоставляется последнему, охраняя корпоративные интересы^[41].

СРО разрабатывают стандарты и правила для своих членов и следят за их соблюдением и не наделяются государственно-властными полномочиями. Тем не менее организации этого типа должны стремиться активно сотрудничать с государственными регулирующими органами (лицензирующими или антимонопольными); в этом случае их роль и значимость существенно возрастают.

Несмотря на неоднозначное отношение к вопросу целесообразности существования специального Закона о СРО в современной практике российского бизнеса и государственного регулирования экономических процессов, становится очевидной важность определения не правового статуса СРО, а эффективности ее деятельности. Государственным органам сложно отслеживать все изменения, происходящие на рынке, иногда власть запаздывает с разработкой и принятием новых законов, а бизнес-сообщество может регулировать и претворять их в жизнь гораздо быстрее.

В настоящее время в большинстве развитых стран СРО действуют практически во всех областях бизнеса. Профессиональные организации участников рынка ценных бумаг, юристов, аудиторов, врачей, арбитражных управляющих наряду с государством вырабатывают правила и нормы (стандарты), регулируют отношения в своем секторе рынка.

Едва ли не каждый бизнесмен понимает, что его успех будет гарантирован только хорошей покупательской способностью его товара (работ, услуг) на рынке, направленной на максимальную удовлетворенность потребителя, который впоследствии и станет его постоянным покупателем. Неудовлетворенный же потребитель не вернется, т.е. не купит этот товар снова, и если таких случаев будет достаточно много, предприятие обанкротится.

Таким образом, в развитой экономике, ориентированной на потребителя, предприниматели заинтересованы предоставлять ему качественные товары и услуги по приемлемым ценам.

Добросовестный предприниматель, который хорошо осознает важность расположения потребителя, старается убедить его в том, что данный бизнес не замешан в незаконных и недобросовестных действиях. Именно поэтому и создаются добровольные ассоциации, обеспечивающие саморегулирование, - можно сказать, "самоочищение" в своей отрасли.

---

Здесь важно понять разницу между добровольными и государственными организациями. В сущности, главное различие заключается в том, что в первом случае это добровольное объединение, а во втором - принудительное.

Государственные объединения - это организации экономической политики, созданные с целью государственного управления. Более того, государственные объединения созданы не только для защиты интересов потребителей, но и для направления деятельности организаций, сформированных для надзора с экономической точки зрения, выгодной для государства^[42].

Добровольные ассоциации создаются для того, чтобы добросовестные предприниматели могли защитить от незаконной конкуренции не только себя, но и покупателей своих товаров (работ, услуг). То есть добровольные объединения основаны на взаимодействии интересов потребителей и производителей^[43].

Как было сказано выше, в большинстве секторов действуют добровольные ассоциации, больше похожие на "братские" общества. Другие можно безошибочно описать как политически активные организации, но с экономическим уклоном. Многие из них выполняют некоторые функции саморегулирования, такие как исследование рыночных условий, установление норм этики и решение спорных вопросов. Добросовестные предприниматели, безусловно, извлекают выгоду от участия в активно работающих саморегулируемых организациях.

2.2. Проблемы и перспективы совершенствованияи законодательного регулирования предпринимательства

Вопросы государственного регулирования предпринимательской деятельности традиционно находятся в центре внимания исследователей, что связано с существующими в рассматриваемой сфере проблемами как теоретического, так и практического характера. Необходимость государственного вмешательства в предпринимательскую деятельность очевидна как для самих предпринимателей, так и для остального населения страны, поскольку именно эффективная система государственного регулирования может обеспечить баланс между частными интересами предпринимателей и интересами государства и общества в целом.

---

Среди имеющихся проблем теоретического характера следует отметить отсутствие единого подхода к вопросам соотношения понятий "государственное управление" и "государственное регулирование". Так, по мнению Е.П. Губина, "государственное управление предполагает прямое и непосредственное вмешательство органов государства в экономику с использованием административных методов регулирования, в то время как государственное регулирование позволяет использовать более широкий спектр средств и инструментов, в том числе и методы и средства косвенного регулирования рыночных отношений, и с этой точки зрения понятие государственного регулирования гораздо шире, чем понятие государственного управления"^[44].

Однако более убедительной представляется позиция таких специалистов в области административного права, как А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, которые отмечают, что понятие государственного управления является более широким, поскольку государственное регулирование - это одна из функций государственно-управленческой деятельности^[45]. Аналогичной точки зрения придерживается Ю.Н. Старилов, который также рассматривает регулирование как одну из функций государственного управления^[46]. Данный вывод подтверждает и определение, сформулированное Г.Л. Купряшиным: "...государственное управление - это деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях"^[47].

Весьма актуальной проблемой в современной России является отсутствие последовательности в деятельности государства по реализации государственной экономической политики и как следствие - формирование в предпринимательской среде недоверия к органам государственной власти.

Очевидно, что содержание, методы и пределы государственного регулирования предпринимательской деятельности определяются в первую очередь осуществляемой в стране государственной экономической политикой, которая должна быть четко определенной и последовательной.

В связи с этим следует согласиться с авторами, указывающими на отсутствие надлежащим образом сформулированной стабильной государственной экономической политики^[48].

Особенно остро, на наш взгляд, в настоящее время стоит вопрос о последовательности и адекватности мер государственного регулирования деятельности предпринимателей. С одной стороны, в соответствии с провозглашаемыми с высоких трибун лозунгами государство делает ряд шагов навстречу бизнесу: упрощает процедуру государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заменяет для отдельных видов предпринимательской деятельности режим лицензирования саморегулированием. Кроме того, вступивший в действие в мае 2009 г. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. от 12.11.2012)^[49] явно имеет пропредпринимательскую направленность, даже иногда вопреки интересам граждан-потребителей (достаточно вспомнить существующий порядок проведения плановых проверок). Нельзя не отметить также такую тенденцию, как расширение числа косвенных методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, которые призваны стимулировать создание и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, иное выгодное государству поведение со стороны предпринимателя.

---

И все же, несмотря на вышеперечисленное, время от времени государство удивляет общественность не вполне последовательными и обоснованными решениями. Так, несмотря на то что необходимость государственной поддержки малого и среднего предпринимательства всегда подчеркивается как приоритетное направление развития российской экономики, на практике мы видим примеры негативного влияния на бизнес со стороны государства. В частности, в январе 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 374-ФЗ ^[50], который внес изменения в положения гл. 25.3 НК РФ "Государственная пошлина". Этим Законом в сложное для экономики страны время был увеличен в два раза размер практически всех государственных пошлин, в том числе пошлин, взимаемых при государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Понятно, что такое нововведение в первую очередь ударило по представителям малого бизнеса. Другим примером неадекватного провозглашаемым целям воздействия на предпринимательскую деятельность можно считать увеличение в 2013 г. размеров страховых взносов, уплачиваемых индивидуальными предпринимателями^[51]. Противоречивость в действиях государства подрывает доверие предпринимателей к органам власти, поэтому к призывам должностных лиц не бояться и создавать новые субъекты малого и среднего предпринимательства население часто относится скептически. Такому положению дел способствует также традиционно высокий уровень коррумпированности российских чиновников.

Говоря о проблемах государственного регулирования экономики, нельзя обойти вниманием и вопросы вступления России в ВТО. Как известно, одним из последствий вхождения нашей страны в ВТО станет снижение таможенных пошлин на товары импортного производства. Удешевление импорта, с одной стороны, приведет к резкому росту спроса на качественные западные товары, а с другой - ударит по отечественным производителям.

Однако негативные последствия коснутся далеко не всех малых предприятий. Так, снижение уровня таможенных пошлин приведет к ощутимому снижению цен на импортные товары, а это, в свою очередь, означает возможность получения дополнительной прибыли для торговых компаний, в том числе за счет роста спроса на продукцию иностранных производителей. Однако эти выгоды не коснутся предприятий, торгующих товарами отечественного производства, которым грозят ощутимые убытки, вплоть до банкротства.

---

Успешно адаптироваться к новой экономической среде сумеют также и наиболее прогрессивные малые предприятия промышленного сектора, осуществляющие производство высокотехнологичной продукции. Такие предприятия, способные стать достойными конкурентами западным производителям, также окажутся в состоянии воспользоваться всеми преимуществами вхождения страны в ВТО.

Следует отметить, что государство пока не отреагировало должным образом на произошедшие события. Между тем существующее законодательство требует внесения изменений.

Так, во-первых, необходимо пересмотреть само понятие малого предпринимательства. В настоящее время применяются унифицированные критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства независимо от сферы их деятельности.

Учитывая прогнозы экономистов, следует ввести дифференцированные критерии отнесения предприятий к числу малых в зависимости от их профиля (торговля, производство).

Во-вторых, следует закрепить на федеральном уровне не только перечень предоставляемых малым предприятиям гарантий (как это есть сейчас), но и механизм реализации основных льгот (особенно для производственных предприятий).

В-третьих, необходимо упростить процедуру предоставления предпринимателям льгот, поскольку многие из них жалуются на существующие в данной сфере административные барьеры.

Вышеназванные меры должны носить предупредительный характер, чтобы не допустить волны банкротств малых предприятий и как следствие - новой волны безработицы в России.

Подводя итоги, следует еще раз обратить внимание на необходимость юридического закрепления стратегических основ развития предпринимательства. Целесообразность такого подхода обусловлена возможностью проверки соответствия используемых методов государственного регулирования предпринимательской деятельности принятой концепции развития, что, безусловно, важно как для самих хозяйствующих субъектов, так и для представителей органов государственной власти. В связи с этим в целом положительно следует оценить также введение института уполномоченных по защите прав предпринимателей^[52].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс развития предпринимательского права в России можно разделить на три периода: досоветский, советский и постсоветский. Каждый из данных периодов характеризуется особым подходом государства к вопросу регулирования хозяйственной деятельности, а также содержит в себе отдельные этапы, требующие глубокого научного анализа, способного дать оценку задачам государства, потребностям гражданского общества и состоянию экономики.

---