Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности(Общие положения предпринимательской деятельности в России).pdf

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ "...предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке". Предпринимательская деятельность характеризуется следующими признаками:

1. Предпринимательская деятельность - это самостоятельная деятельность. Данный признак опирается на одну из основ конституционного строя - свободу экономической деятельности, которая неразрывно связана с необходимостью обеспечения единства экономического пространства и конкуренции, а также гарантирования права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации). Таким образом, предпринимательская деятельность - разновидность деятельности экономической, любому виду которой гарантируется свобода.

2. Предпринимательская деятельность - деятельность, осуществляемая на свой риск. Указанный признак также именуется рисковым характером предпринимательской деятельности. Однако практически любая деятельность сопряжена с теми или иными рисками. Не исключение и предпринимательская деятельность, в которой риск - возможная экономическая неэффективность предпринимателя: превышение его расходов над доходами (убытки) и (или) неполучение ожидаемой прибыли. Конечно, предпринимательский риск имеет свою специфику, его страхование выделено в особую разновидность имущественного страхования (подп. 3 п. 2 ст. 929, ст. 933 ГК РФ). Однако нужно заметить, что в анализируемой легальной дефиниции сущность, особенности риска (рисков) не раскрываются.

3. Предпринимательская деятельность - это деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Закрепив данный признак, ГК РФ не определил ни понятия прибыли, ни понятия систематичности ее получения, что вызвало справедливую критику ученых и попытки толкования этих терминов.

Для юридической квалификации деятельности в качестве предпринимательской первостепенное значение имеет не факт получения прибыли, а направленность на ее систематичность, "поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом".

Некоторые ученые не согласны с законодательной формулировкой анализируемого признака еще и потому, что в ней говорится только об одной цели предпринимательской деятельности.

---

В науке утвердилось представление, что сама предпринимательская деятельность обладает признаком системности или относительного постоянства и представляет собой последовательность объединенных особой целевой направленностью сделок и действий.

Следовательно, на наш взгляд, в анализируемом определении правильнее закрепить в качестве признака не систематическое получение прибыли, а систематичность самой деятельности, нацеленной на ее получение. Под систематичностью следует понимать неоднократность совершаемых лицом действий (прежде всего сделок), направленных на получение прибыли в течение периода, необходимого для достижения этой цели, и на исполнение обязательств, возникающих из заключенных сделок.

4. Предпринимательская деятельность может проявляться в следующих формах: пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг.

Здесь мы видим слабую попытку законодателя конкретизировать в анализируемой дефиниции характер сделок и правоотношений, которые могут быть связаны с предпринимательской деятельностью. Однако данные формы свойственны не только предпринимательской, но и иной экономической деятельности, а потому законодатель с успехом применяет данный "предметный" критерий в части второй ГК РФ для классификации договоров (не только предпринимательских). Таким образом, рассматриваемый признак не является сущностным признаком предпринимательской деятельности.

Многие ученые считают, что законодатель искусственно ограничивал разнообразие форм предпринимательской активности в исчерпывающем перечне. Следует признать, что упоминание в нем пользования имуществом вне связи с реализацией товаров, работ, услуг выглядит бессмысленно. Очевидно, законодатель имел в виду передачу предпринимателями принадлежащего им на законном основании имущества в аренду (внаем), так как такие операции в отечественной цивилистике традиционно не считаются продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг. Сдача имущества в аренду (внаем) может быть квалифицирована в качестве предпринимательской деятельности (при наличии у этой экономической активности иных признаков анализируемого понятия); о такой возможности свидетельствует и правоприменительная практика.

5. Предпринимательская деятельность - деятельность, осуществляемая лицами, зарегистрированными в данном качестве в установленном законом порядке. Этот признак ГК РФ формулирует достаточно абстрактно, он не поясняет, какой регистрации подлежат субъекты предпринимательской деятельности и в каком порядке, отсылая к специальным нормам и иным специальным законам.

---

Как известно, для законного осуществления предпринимательской деятельности в нашей стране российские граждане и организации обязаны пройти государственную регистрацию в качестве либо индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства (не являющегося юридическим лицом), либо юридического лица. Законодатель последовательно обеспечивает соблюдение указанного требования: его неисполнение влечет административную или уголовную ответственность.

Хотелось бы еще раз обратить внимание на необходимость юридического закрепления стратегических основ развития предпринимательства. Целесообразность такого подхода обусловлена возможностью проверки соответствия используемых методов государственного регулирования предпринимательской деятельности принятой концепции развития, что, безусловно, важно как для самих хозяйствующих субъектов, так и для представителей органов государственной власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. (ред. от 27 декабря 2009 г.) № 51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994.- № 32.- Ст. 3301.
3. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. (в ред. от 26 июля 2006 г.) № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991. -№ 16. -Ст. 499.
4. Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. (в ред. от 30 декабря 2008 г.) № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» // Ведомости СНД И ВС РСФСР. -1991. -№ 29.- Ст. 1005.
5. Закон РФ от 07 февраля 1992 г. (ред. от 23 ноября 2009 г.) № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ. -1992. -№ 15. -Ст. 766.
6. Закон РФ от 20 февраля 1992 г. (в ред. от 25 ноября 2009 г.) № 23831 «О товарных биржах и биржевой торговле» // Ведомости СНД и ВС РФ. -1992. -№ 18. -Ст. 961.
7. Закон Российской Федерации от 19 июня 1992 г. (в ред. от 21 марта 2002 г.) № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.- 1992. -№30. -Ст. 1788.
8. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. (в ред. от 27 декабря 2009 г.) № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // СЗ РФ.-1996. -№ 1.- Ст. 1.
9. Федеральный закон от 12 января 1996 г. (в ред. от 22 июля 2010 г.) № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ.-1996. -№ 3. -Ст. 145.
10. Федеральный закон от 23 февраля 1996 г. № 19-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» // СЗ РФ.-1996.- № 9.- Ст. 774.
11. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. (в ред. от 27 декабря 2009 г.) № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // СЗ РФ. - 1998.- № 7. -Ст. 785.
12. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ.-1999. -№ 28. -Ст. 3473.
13. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. (в ред. от 19 мая 2010 г.) № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ.- 2001. -№33 (Часть 1). -Ст. 3431.
14. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. (в ред. от 27 июля 2010 г.) № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ.-2007.- № 49. -Ст. 6076.
15. Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в ред. от 29.11.2012, с изм. от 04.03.2013) // СЗ РФ.- 2009.- N 52 (ч. 1).- Ст. 6450.

---

Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в ред. от 25.12.2012) // СЗ РФ.- 2009. -N 30.- Ст. 3738.

1. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" // СЗ РФ. -2013. -N 19.- Ст. 2305.
2. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. от 12.11.2012) // СЗ РФ. -2008.- N 52 (ч. 1). -Ст. 6249.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. от 5 мая 2014 г.) // СЗ РФ. -2001.- N 33 (ч. 1). -Ст. 3431.

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".

Ведомости СНД СССР и ВС СССР. -1991. -N 40.- Ст. 1148.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изм. от 9 февраля 2012 г.) // Бюл. Верховного Суда РФ. -2006.- N 12.

1. Алексеев С.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учеб. пособие. -М., 2004. -С. 38.

Алексеев С.С. Гражданский кодекс. Заметки из истории подготовки проекта. Замечания о содержании Кодекса, его значении и судьбе // Гражданский кодекс России: Проблемы. Теория. Практика: сб. памяти С.А. Хохлова. -М.: Междунар. центр фин.-экон. развития, 1998. -С. 26.

Братусь С.Н. О некоторых чертах истории советского гражданского права // Советское государство и право.- 1957.- N 11.- С. 87.

Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. -М., 2005. -С. 50, 51

Венедиктов А.В. О государственных юридических лицах в СССР // Вестник Ленинградского университета.- 1955. -N 3. -С. 83 - 107.

Гинцбург Л.Я. Становление науки гражданского права в СССР (1917 - 1920 гг.) // Правоведение. -1974. -N 3.- С. 83.

Гинцбург Л.Я. Наука советского гражданского (хозяйственного) права в двадцатые годы (1921 - 1928) // Проблемы государства и права.- М.: Типография НИИМАШ, 1976. Кн. 12.- С. 79.Исаев И.А. Хозяйственное право в системе советской юридической науки 20-х годов // Советское государство и право. -1982.- N 2. -С. 104 - 112.

Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / пер. с фр. В.А. Туманова. - М.: Междунар. отношения, 2003. - С. 7.

Дювернуа Н.Л. Источники права и суд в древней России.- М.: Унив. тип., 1869. - С. 6.

---

Зубовский Г.Б. Гражданско-правовая защита прав предпринимателей в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук.- М., 2002. -С. 12.

Исаев М.А. История Российского государства и права: учебник. - М.: Статут, 2012.- С.34.

Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. -М.: Юристъ, 1997. С. 6 и 25.

Лебедев К.К. Предпринимательское и коммерческое право: системные аспекты (предпринимательское и коммерческое право в системе права и законодательства, системе юридических наук и учебных дисциплин). -СПб., 2002.- С. 77.

Литвинов-Фалинский В.П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Тип. А.С. Суворина, 1904.

Маркс К. К критике политической экономии // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 13. -М.: Госполитиздат, 1959.- С. 1 – 167

Пилецкий А.Е. Теоретические проблемы предпринимательской правосубъектности в смешанной экономике. -М.: ЧеРо, 2005.- С. 20, 47 - 49.

Пикулькин А.В. Система государственного управления // Закон и право. -2010. -N 7. -С. 138 - 139.

Потапов К.А. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности юридических лиц: Дис. ... канд. юрид. наук.- М., 2002. -С. 97.Свердлов Г.М. К истории гражданского и хозяйственного законодательства // Советское государство и право.- 1959.- N 9. -С. 37.

Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. -М.: Юристъ, 2008. -С. 399.

Шершеневич Г.Ф. Торговое право. Т. I: Введение. Торговые деятели. 4-е изд. -СПб.: Изд. бр. Башмаковых, 1908. -С. 68, 74 - 82.

Хозяйственное право / под ред. В.К. Мамутова.- Киев: Юринком Интер, 2002. -С. 108 - 109.

Хозяйственное законодательство / отв. ред. Н.И. Клейн. -М.: Юрид. лит., 1990.-С. 9.

Учебник "Российское предпринимательское право" (отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2011.

Цитович П.П. Труды по торговому и вексельному праву: в 2 т. Т. 1: Учебник торгового права. К вопросу о слиянии торгового права с гражданским. -М.: Статут, 2005.- С.78.

1. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / пер. с фр. В.А. Туманова. - М.: Междунар. отношения, 2003. - С. 7. ↑

2. Дювернуа Н.Л. Источники права и суд в древней России.- М.: Унив. тип., 1869. - С. 6. ↑

3. Исаев М.А. История Российского государства и права: учебник. - М.: Статут, 2012.- С.34. ↑

4. Хозяйственное право / под ред. В.К. Мамутова.- Киев: Юринком Интер, 2002. -С. 108 - 109. ↑

5. Там же. -С. 111. ↑

6. Литвинов-Фалинский В.П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Тип. А.С. Суворина, 1904. ↑

7. Предпринимательское право.- М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2008. -С. 16. ↑

8. Шершеневич Г.Ф. Торговое право. Т. I: Введение. Торговые деятели. 4-е изд. -СПб.: Изд. бр. Башмаковых, 1908. -С. 68, 74 - 82. ↑

9. Цитович П.П. Труды по торговому и вексельному праву: в 2 т. Т. 1: Учебник торгового права. К вопросу о слиянии торгового права с гражданским. -М.: Статут, 2005.- С.78. ↑

10. Исаев И.А. Хозяйственное право в системе советской юридической науки 20-х годов // Советское государство и право. -1982.- N 2. -С. 104 - 112. ↑

11. Гинцбург Л.Я. Становление науки гражданского права в СССР (1917 - 1920 гг.) // Правоведение. -1974. -N 3.- С. 83. ↑

12. Братусь С.Н. О некоторых чертах истории советского гражданского права // Советское государство и право.- 1957.- N 11.- С. 87. ↑

13. Свердлов Г.М. К истории гражданского и хозяйственного законодательства // Советское государство и право.- 1959.- N 9. -С. 37. ↑

14. Гинцбург Л.Я. Наука советского гражданского (хозяйственного) права в двадцатые годы (1921 - 1928) // Проблемы государства и права.- М.: Типография НИИМАШ, 1976. Кн. 12.- С. 79. ↑

15. Венедиктов А.В. О государственных юридических лицах в СССР // Вестник Ленинградского университета.- 1955. -N 3. -С. 83 - 107. ↑

16. Хозяйственное законодательство / отв. ред. Н.И. Клейн. -М.: Юрид. лит., 1990.-С. 9. ↑

17. Маркс К. К критике политической экономии // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 13. -М.: Госполитиздат, 1959.- С. 1 - 167 ↑

18. Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. -М.: Юристъ, 1997. С. 6 и 25. ↑

19. Ведомости СНД СССР и ВС СССР. -1991. -N 40.- Ст. 1148. ↑

20. Собрание законодательства РФ. -1994. -N 2. -Ст. 84. ↑

21. Алексеев С.С. Гражданский кодекс. Заметки из истории подготовки проекта. Замечания о содержании Кодекса, его значении и судьбе // Гражданский кодекс России: Проблемы. Теория. Практика: сб. памяти С.А. Хохлова. -М.: Междунар. центр фин.-экон. развития, 1998. -С. 26. ↑

22. Пилецкий А.Е. Теоретические проблемы предпринимательской правосубъектности в смешанной экономике. -М.: ЧеРо, 2005.- С. 20, 47 - 49. ↑

23. Собрание законодательства РФ.- 2010.- N 1.- Ст. 2. ↑

24. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. -М., 2005. -С. 50, 51 ↑

25. Белых В.С. Указ. соч. -С. 43 ↑

26. Лебедев К.К. Предпринимательское и коммерческое право: системные аспекты (предпринимательское и коммерческое право в системе права и законодательства, системе юридических наук и учебных дисциплин). -СПб., 2002.- С. 77. ↑

27. Предпринимательское (хозяйственное) право / Под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. -С. 23; Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно.- С. 27. ↑

28. Учебник "Российское предпринимательское право" (отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2011. ↑

29. Жилинский С.Э. Указ. соч. С. 78; Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно.- С. 33; Российское предпринимательское право / Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова.- С. 22. ↑

30. Пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изм. от 9 февраля 2012 г.) // Бюл. Верховного Суда РФ. -2006.- N 12. ↑

31. Пункты 1, 5 ст. 23, п. п. 1, 4 ст. 50, п. 1 ст. 51 ГК РФ; Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. от 5 мая 2014 г.) // СЗ РФ. -2001.- N 33 (ч. 1). -Ст. 3431. ↑

32. Белых В.С. Указ. соч. -С. 39, 156, 157 ↑

33. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право.- 2011.- N 11.- С. 19. ↑

34. Алексеев С.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учеб. пособие. -М., 2004. -С. 38. ↑

35. Пикулькин А.В. Система государственного управления // Закон и право. -2010. -N 7. -С. 138 - 139. ↑

36. Зубовский Г.Б. Гражданско-правовая защита прав предпринимателей в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук.- М., 2002. -С. 12. ↑

37. Потапов К.А. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности юридических лиц: Дис. ... канд. юрид. наук.- М., 2002. -С. 97. ↑

38. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях". ↑

39. Грачев Д.О. Саморегулируемые организации: проблемы определения правового статуса // Журнал российского права. -2004. -N 1. -С. 125. ↑

40. Крючкова П.В. Саморегулирование как дискретная институциональная альтернатива регулирования рынков: Дис. ... д-ра экон. наук. -М., 2005.- С. 27, 233 - 236. ↑

41. Талапина Э.В. О правовом статусе саморегулируемых организаций // Право и экономика.- 2003. -N 11. ↑

42. Щепотьев А.В., Белкин А.Н. Саморегулируемые организации - часть государственных контрольных функций // Право и экономика.- 2008.- N 7.- С. 17. ↑

43. Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации России // Журнал российского права. -2009.- N 1. -С. 38. ↑

44. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. -М.: Юристъ, 2008. -С. 399. ↑

45. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Первая часть: Учебник. -М.: Зерцало, 2009. -С. 13. ↑

46. Административное право: Учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 4-е изд., пересмотр, и доп.- М.: Норма-Инфра-М, 2010.- С. 46. ↑

47. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко.- М.: Статут, 2000.- С. 64. ↑

48. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. -С. 397. ↑

49. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. от 12.11.2012) // СЗ РФ. -2008.- N 52 (ч. 1). -Ст. 6249. ↑

50. Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в ред. от 29.11.2012, с изм. от 04.03.2013) // СЗ РФ.- 2009.- N 52 (ч. 1).- Ст. 6450. ↑

51. Статья 14 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в ред. от 25.12.2012) // СЗ РФ.- 2009. -N 30.- Ст. 3738. ↑

52. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" // СЗ РФ. -2013. -N 19.- Ст. 2305. ↑

---