Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности(Общие положения предпринимательской деятельности в России).pdf

Особенно остро данный вопрос встает в связи с тем, что многие граждане в нашей стране, имея в собственности то или иное имущество, сдают его в аренду (внаем) без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей. Согласно закону такая регистрация необходима тогда, когда осуществляется предпринимательская деятельность (п. 1 ст. 23 ГК РФ). За неисполнение требования грозит юридическая ответственность - административная или уголовная.

5. Предпринимательская деятельность - деятельность, осуществляемая лицами, зарегистрированными в данном качестве в установленном законом порядке. Этот признак ГК РФ формулирует достаточно абстрактно, он не поясняет, какой регистрации подлежат субъекты предпринимательской деятельности и в каком порядке, отсылая к специальным нормам и иным специальным законам.

Как известно, для законного осуществления предпринимательской деятельности в нашей стране российские граждане и организации обязаны пройти государственную регистрацию в качестве либо индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства (не являющегося юридическим лицом), либо юридического лица^[31]. Законодатель последовательно обеспечивает соблюдение указанного требования: его неисполнение влечет административную или уголовную ответственность.

Вместе с тем получается, что необходимость соответствующей регистрации не является сущностным признаком предпринимательской деятельности: при отсутствии только его она не перестает быть предпринимательской, но становится незаконной^[32]. А потому правильнее было бы вынести данный атрибут за рамки рассматриваемого легального определения и закрепить его в виде одной из основных обязанностей отечественных предпринимателей (такое закрепление фактически было сделано в п. п. 1, 5 ст. 23, п. п. 1, 3 ст. 50, ст. 51 ГК РФ).

Следует признать, что, какой бы объемной и содержательной ни была редакция законодательной дефиниции предпринимательской деятельности, ее закрепление вряд ли снимет все проблемы, связанные с юридической квалификацией такой деятельности. В последней должны учитываться характер совершаемых сделок и сущность возникающих правоотношений, т.е. условия, которые практически невозможно предельно конкретизировать, непосредственно предусмотреть в легальной дефиниции. Их конкретизация - задача нашей правоприменительной практики. В перспективе же система предпринимательских сделок должна найти закрепление в законодательстве - пусть во множестве законов, но лучше в одном - вместе с соответствующим определением в качестве дополнения.

---

2. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. Современное состояние и перспективы развития.

2.1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности

При анализе правового регулирования отечественной предпринимательской деятельности, следует, на наш взгляд, акцентировать внимание на определении правовой категории "предпринимательская деятельность", а также на содержании связанных с ней общественных отношений.

Есть и легальное определение данного понятия. Оно содержится в п. 1 ст. 2 ГК РФ, указанное определение содержит базовые признаки предпринимательской деятельности.

Далее кратко охарактеризуем объем участия государства в правовом регулировании предпринимательства в части субъектного состава.

Первую группу составляют субъекты, которые выполняют регулятивные и контрольно-надзорные функции в сфере деятельности, направленной на систематическое извлечение материальной выгоды из упорядоченных, циклично протекающих процессов ^[33]:

- Президент РФ как должностное лицо государственного аппарата в соответствии с объемом предоставленных ему государственно-властных полномочий наделен определенными правами и обязанностями в рамках исполнительно-распорядительного аспекта управления предпринимательской деятельностью на федеральном уровне и уровне субъектов РФ;

- Правительство РФ представляет собой высший орган исполнительной власти, взаимодействующий с Президентом РФ в вопросах координации управленческих аспектов государственно-властного воздействия на предпринимательскую деятельность;

- федеральные органы исполнительной власти (на уровне министерств, федеральных агентств, федеральных служб и иных федеральных органов исполнительной власти);

- органы исполнительной власти субъектов РФ;

- исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления.

Кроме вышеупомянутых субъектов первой группы, координационно-контрольные функции в сфере предпринимательской деятельности могут исполнять также наделенные отдельными государственно-властными полномочиями учреждения, государственные предприятия и некоммерческие организации и общественные объединения.

---

Вторую группу субъектов государственно-правового регулирования составляют субъекты, по роду профессиональной деятельности связанные с предпринимательской деятельностью либо изъявляющие желание заниматься подобной деятельностью. В отношении данных субъектов и осуществляются регулирование, контрольно-надзорные мероприятия и т.д. В указанную группу входят:

- граждане РФ, иностранные граждане, апатриды и бипатриды;

- отечественные и зарубежные юридические лица.

В контексте настоящего исследования первоочередное значение имеют преимущественно коммерческие организации, предприятия, учреждения, физические лица - индивидуальные предприниматели.

Следует отметить, что компетенцию в рамках содержания правового статуса субъектов как первой, так и второй групп в части государственно-правового воздействия призваны определять нормы различных отраслей права.

В этой связи целесообразно отметить, что, по оценкам современных отечественных ученых-правоведов, действующая в настоящее время нормативная правовая база, правотворческий потенциал которой направлен на определение, регулирование правового статуса вышеупомянутой группы субъектов предпринимательской деятельности (коммерческие юридические лица и индивидуальные предприниматели), не в полной мере соответствует современным социально-экономическим и политико-правовым условиям, а также требованиям, необходимым для успешного и эффективного их функционирования^[34].

Правовой статус субъектов предпринимательской деятельности, на которых и направлена сфера государственно-властного воздействия, определяют преимущественно нормы гражданского и смежного с ним отраслей современного отечественного права. Сюда же стоит частично отнести нормы административного, экологического, трудового и других отраслей российского права^[35].

Следует отметить, что субъекты правового регулирования вышеуказанной (второй) группы делятся в свою очередь на индивидуальные и коллективные. Первая группа здесь состоит из граждан - индивидуальных предпринимателей, вторая - из юридических лиц и их объединений.

В соответствии с действующим отечественным законодательством гражданин способен получить статус субъекта предпринимательской деятельности с 16 лет. Неотъемлемым атрибутом, специальным элементом правосубъектности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, выступает обязательная государственная регистрация^[36].

---

В этой связи возникает логичный вопрос, касающийся возможности осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации. Отчасти данный вопрос раскрывается в самом определении предпринимательской деятельности, так как критерием обособления предпринимательской от любой иной смежной деятельности ГК РФ определяет конструктивную особенность - систематическое извлечение прибыли.

Следует логичный вывод о том, что, если деятельность была связана с получением материальной выгоды, однако отсутствовал характер систематичности, она не будет признаваться предпринимательской. Более того, допустима вероятность того, что физическое лицо извлекает материальную выгоду на постоянной, системной основе, не проходя государственную регистрацию в целях ухода от налогообложения получаемых доходов. В таком случае предусматривается административная и уголовная ответственность за "незаконное предпринимательство" ^[37].

Юридические лица, входящие в состав субъектов правоотношений, обусловленных государственно-властным воздействием на сферу предпринимательской деятельности, обладают специфическими, присущими им обязательными атрибутам, в том числе организационным единством, имущественной обособленностью, самостоятельной ответственностью и т.д., поэтому логично, что такие юридические лица подлежат государственной регистрации с приобретением правосубъектности.

Отметим, что наряду с организациями и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, не следует забывать и о некоммерческих организациях и гражданах, не зарегистрированных в качестве предпринимателей.

Правосубъектность указанной группы определяется прежде всего Конституцией РФ и выделенными в контексте настоящего параграфа федеральными законами, которые регламентируют правовой статус данных лиц. Также отдельные права и обязанности рассматриваемой в рамках предыдущего абзаца категории лиц регулируются специальными нормативными правовыми актами, содержание которых призвано упорядочить отдельные области государственно-правового воздействия на предпринимательскую деятельность.

Рассматривая вопрос правового регулирования предпринимательской деятельности, необходимо наряду с государственным выделять и самостоятельное регулирование в сфере предпринимательства.

В настоящее время в российской экономике наблюдаются процессы объединения предпринимателей в различные профессиональные или отраслевые сообщества с целью саморегулирования и создания саморегулируемых организаций (далее - СРО).

---

СРО - это некоммерческие организации, объединяющие субъектов одного вида профессиональной деятельности по признаку единства отрасли или рынка товаров (работ, услуг) в целях добросовестного осуществления ими своей деятельности^[38].

Отметим, что в российской экономике СРО появились сравнительно недавно, в начале 1990-х гг., в период зарождения рыночной экономической модели хозяйствования.

Однако необходимо отметить, что постепенно они занимают все более важное место в системе саморегулирования бизнеса и активно способствуют его развитию, поскольку, объединившись в СРО, предприниматели добровольно подпадают под контроль бизнес-сообщества, что способствует разработке оптимальных механизмов реализации конкретных коммерческих направлений и соблюдению законодательства, а при необходимости нарушители подвергаются публичному порицанию (обструкции) со стороны профессионалов и привлекаются к ответственности.

Во всем мировом рыночном пространстве безусловна значимость СРО для развития предпринимательства, они встроены в систему государственного регулирования. В российском законодательстве до сих пор существует как проблема неопределенности правового статуса таких организаций, так и неоднозначное отношение к созданию новых СРО. В настоящее время отдельные разделы о СРО содержатся в ряде федеральных законов, и подходы к определению статуса СРО среди специалистов различаются в зависимости от их профессиональных приоритетов.

Среди них можно выделить две основные идеи, которые основываются на фундаментальных принципах работы рыночных механизмов^[39]:

1) саморегулируемые организации, функционирующие в отраслях и сферах деятельности, которые формируют инфраструктуру бизнеса в целом, выражают собой продолжение государственного регулирования и выполняют в нем существенную роль. Как правило, правовой статус подобных организаций подлежит регламентации кругом специальных федеральных законов. В сфере предпринимательской деятельности для субъектов, выступающих членами СРО, она будет обладать контрольными функциями не только в отношении соблюдения данными субъектами установленных внутренних правил и стандартов СРО, но и системы действующего законодательства в целом. Таким СРО часто передаются государственно-властные функции, и существует необходимость более сложной привязки государственных органов регулирования к специально создаваемым институтам исполнительной власти^[40];

---