Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности(Общие положения предпринимательской деятельности в России).pdf

Огромный массив и многообразие источников правового регулирования предпринимательской деятельности обеспечивали развитие экономики в России. Неслучайно еще в 90-х гг. XX в. Н.И. Клейн обращал внимание на то, что объем предпринимательского (хозяйственного) законодательства составляет более 50% всего действующего законодательства страны (в период СССР) ^[16].

Постсоветский (современный) период. Современную стадию развития экономических отношений, согласно теории К. Маркса об общественно-экономических формациях^[17], можно обозначить как капиталистическую, характеризующуюся наличием наемного труда и частной собственности на средства производства. Иными словами, стала развиваться рыночная экономика, характеризующаяся многообразием форм собственности, свободой предпринимательства, свободным ценообразованием и ограниченным вмешательством государства в экономические процессы.

Интересным был тот факт, что стержень советского правоведения - позитивизм-нормативизм до настоящего времени оказывает свое воздействие на правосознание ученых. Более того, следует учитывать, что политики и руководители страны, подписавшие Беловежское соглашение, участвовавшие в перевороте 1993 г. и становлении "нового" рыночного государства, сами были "плодами" и верными последователями советского режима, от которого в одночасье отказались.

Государственное регулирование экономики осуществляется исключительно в целях стабилизации гражданского оборота, обеспечения балансов интересов хозяйствующих субъектов и защиты интересов граждан.

Историческим актом о предпринимательстве в период перестройки выступил Закон РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности". С его принятием акты о хозяйственной деятельности стали именоваться "актами о предпринимательстве", и выделилось коллективное и индивидуальное предпринимательство. Данным Законом закрепляется содержание предпринимательской деятельности (ст. 1), которое не изменилось и по сей день (ст. 2 ГК РФ). Представителями науки хозяйственного права предлагается использовать дефиницию "предпринимательское право"^[18].

Понимая необходимость правового обеспечения предпринимательства в период перестройки, М.С. Горбачев своим Указом Президента СССР от 26.09.1991 N УП-2630 "О создании Совета по предпринимательству при Президенте СССР"^[19], в целях содействия развитию предпринимательской деятельности и формированию рыночной структуры хозяйственных связей в рамках единого экономического пространства, учета интересов деловых кругов при осуществлении экономических реформ и защиты их прав, создает Совет по предпринимательству при Президенте СССР.

---

В начале 90-х гг. XX в. закладываются основы современного законодательства о предпринимательстве. С 12.12.1993 принятая всенародным голосованием Конституция РФ провозглашает важнейшие принципы: свободы экономической деятельности, защиты конкуренции и ограничения монополий, равной защиты всех форм собственности, ставшие основой при принятии всех нормативных правовых актов, регулирующих экономическую деятельность. Положения Конституции РФ относят к источникам предпринимательского права общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры (ст. 15), кодифицированные федеральные законы (кодексы), федеральные законы (ст. 4), законы субъектов РФ (ст. 5), подзаконные акты Президента РФ (ст. 90) и Правительства РФ (ст. 115). Также к источникам предпринимательского права относятся подзаконные акты глав и исполнительных органов субъектов РФ, нормативные договоры, правовые обычаи, локальные нормативные акты и др.

Значение предпринимательского права в экономике России в постперестроечное время подтвердило принятие Б.Н. Ельциным Указа Президента РФ от 29.04.1994 N 848 "Об исследовательской программе "Пути и формы укрепления российского государства"^[20], которым утверждается необходимость разработки и принятия Предпринимательского кодекса в целях обеспечения вхождения страны в рыночную экономику.

Затем принимается Указ Президента РФ от 08.07.1994 N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории РФ", определяющий порядок государственной регистрации предприятий (коммерческих и некоммерческих юридических лиц) и предпринимателей (граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица).

Идея принятия Предпринимательского кодекса в России так пока и не реализовалась. Вместе с тем данный кодекс был принят в Украине - Хозяйственный (Господарський) кодекс, наряду с Гражданским кодексом, который стал наглядным примером кодификации норм предпринимательского (хозяйственного) права и подчеркнул его роль в развитии экономики.

В 1994 г. принимается ч. 1 и в 1996 г. ч. 2 ГК РФ, который в дальнейшем цивилисты, в том числе С.С. Алексеев, будут именовать экономической конституцией^[21], и одновременно Кодекс подвергнется справедливой критике ряда ученых-хозяйственников^[22].

Доктринальное укрепление отрасли предпринимательского права в системе российского права связано с принятием Указа Президента РФ от 15.03.2000 N 511 "О классификаторе правовых актов", в котором выделена отдельная группа нормативных правовых актов о "хозяйственной деятельности". Также Приказом Минобрнауки РФ от 25.02.2009 N 59 "Об утверждении Номенклатуры специальностей научных работников" под шифром специальности N 12.00.03 закреплена отрасль "предпринимательское право", наряду с гражданским, семейным и международным частным правом.

---

Баланс экономических интересов участников торговой деятельности и населения, развитие торговли и поддержка российских производителей товаров обеспечивались Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" ^[23].

Происходит гармонизация системы источников предпринимательского права с международными актами, в том числе связанная с международными интеграционными процессами, в частности по причине участия России в таких международных региональных организациях, как Содружество Независимых Государств (СНГ), Всемирная торговая организация (ВТО), Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и др.

На формирование источников регулирования предпринимательства в некоторой степени оказало влияние модельное законодательство СНГ в рамках обязательств России по Соглашению от 08.12.1991 "О создании Содружества Независимых Государств" и Положению о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств.

Пройдя долгий подготовительный путь гармонизации национального права с международным, в 2012 г. Россия присоединяется к Всемирной торговой организации - глобальной международной торговой интеграции, в основу деятельности которой были заложены Генеральные соглашения по тарифам и торговле.

Важнейшим событием 2014 г. стало подписание Россией Договора о Евразийском экономическом союзе, ратифицированного Федеральным законом от 03.10.2014 N 279-ФЗ. Евразийская региональная экономическая интеграция, обеспечивающая свободу движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики (ст. 1 Договора) стала антиподом Европейского союза.

Гармонизация международных предпринимательско-правовых норм с российским внутренним правом стала органическим процессом, способным эффективно регулировать рыночные отношения, сочетая при этом частноправовые и публично-правовые начала регулирования экономики.

1.2. Понятие и признаки предпринимательской деятельности

Определение предпринимательской деятельности закреплено п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации: "...предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке". Данная дефиниция была закреплена в виде дополнения к положению о том, что "гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что...".

---

Проанализируем признаки, закрепленные в легальном определении предпринимательской деятельности.

1. Предпринимательская деятельность - это самостоятельная деятельность. Данный признак опирается на одну из основ конституционного строя - свободу экономической деятельности, которая неразрывно связана с необходимостью обеспечения единства экономического пространства и конкуренции, а также гарантирования права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации). Таким образом, предпринимательская деятельность - разновидность деятельности экономической^[24], любому виду которой гарантируется свобода.

Из изложенного следует, что признак самостоятельности есть не сущностный признак предпринимательской деятельности, так как он в той или иной степени присущ любой экономической деятельности и "любой свободной деятельности" вообще.

2. Предпринимательская деятельность - деятельность, осуществляемая на свой риск. Указанный признак также именуется рисковым характером предпринимательской деятельности^[25]. Однако практически любая деятельность сопряжена с теми или иными рисками. Не исключение и предпринимательская деятельность, в которой риск - возможная экономическая неэффективность предпринимателя: превышение его расходов над доходами (убытки) и (или) неполучение ожидаемой прибыли. Конечно, предпринимательский риск имеет свою специфику, его страхование выделено в особую разновидность имущественного страхования (подп. 3 п. 2 ст. 929, ст. 933 ГК РФ). Однако нужно заметить, что в анализируемой легальной дефиниции сущность, особенности риска (рисков) не раскрываются.

Поэтому и речь здесь идет не столько о самом рисковом характере предпринимательской деятельности, сколько о том, что предприниматель риск своей экономической неэффективности несет на себе^[26]. Конечно, "риск и ответственность - оборотная сторона предпринимательской деятельности", "риск - логическое продолжение самостоятельности предпринимателя", как и его имущественная ответственность.

С предпринимательским риском нередко связывают и особую ответственность предпринимателя за нарушение обязательств, точнее то, что она согласно п. 3 ст. 401 ГК наступает в порядке исключения из общего правила, установленного в п. 1 ст. 401 ГК РФ, независимо от вины (если иное не предусмотрено законом или договором) ^[27].

---

Итак, рисковый характер - не сущностный признак предпринимательской деятельности .

3. Предпринимательская деятельность - это деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Закрепив данный признак, ГК РФ не определил ни понятия прибыли, ни понятия систематичности ее получения, что вызвало справедливую критику ученых и попытки толкования этих терминов^[28].

Для юридической квалификации деятельности в качестве предпринимательской первостепенное значение имеет не факт получения прибыли, а направленность на ее систематичность^[29], "поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом"^[30].

Некоторые ученые не согласны с законодательной формулировкой анализируемого признака еще и потому, что в ней говорится только об одной цели предпринимательской деятельности.

В науке утвердилось представление, что сама предпринимательская деятельность обладает признаком системности или относительного постоянства и представляет собой последовательность объединенных особой целевой направленностью сделок и действий.

Следовательно, на наш взгляд, в анализируемом определении правильнее закрепить в качестве признака не систематическое получение прибыли, а систематичность самой деятельности, нацеленной на ее получение. Под систематичностью следует понимать неоднократность совершаемых лицом действий (прежде всего сделок), направленных на получение прибыли в течение периода, необходимого для достижения этой цели, и на исполнение обязательств, возникающих из заключенных сделок.

4. Предпринимательская деятельность может проявляться в следующих формах: пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг.

Здесь мы видим слабую попытку законодателя конкретизировать в анализируемой дефиниции характер сделок и правоотношений, которые могут быть связаны с предпринимательской деятельностью. Однако данные формы свойственны не только предпринимательской, но и иной экономической деятельности, а потому законодатель с успехом применяет данный "предметный" критерий в части второй ГК РФ для классификации договоров (не только предпринимательских). Таким образом, рассматриваемый признак не является сущностным признаком предпринимательской деятельности.

Многие ученые считают, что законодатель искусственно ограничивал разнообразие форм предпринимательской активности в исчерпывающем перечне. Следует признать, что упоминание в нем пользования имуществом вне связи с реализацией товаров, работ, услуг выглядит бессмысленно. Очевидно, законодатель имел в виду передачу предпринимателями принадлежащего им на законном основании имущества в аренду (внаем), так как такие операции в отечественной цивилистике традиционно не считаются продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг. Сдача имущества в аренду (внаем) может быть квалифицирована в качестве предпринимательской деятельности (при наличии у этой экономической активности иных признаков анализируемого понятия); о такой возможности свидетельствует и правоприменительная практика.

---