Файл: Государственная социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан (современное состояние и перспективы совершенствования).pdf

В изучении проблем социальной политики важное значение имеет категориальная определенность государственной социальной политики. Политика, проводимая государством, – это система представлений о целях и задачах функционирования и развития общества и государства, набор средств и методов, практически реализуемых государством для их достижения, а также реальная деятельность по управлению и регулированию социальной сферы на основе согласования совокупности общественных интересов [9].

Создание эффективной системы социальной защиты населения является важнейшим направлением социальной политики.

Потребность в социальной защите со стороны государства для конкретного человека наступает в случае, когда он в силу каких-либо обстоятельств не имеет возможности за счет труда извлекать доходы, достаточные для обеспечения жизненных основных потребностей [13, С. 2].

Социальная защита обеспечивает гражданам доход либо предоставляет социальные услуги, необходимые для обеспечения их потребностей в определенные периоды жизни.

Субъектами социальной защиты выступают семья и дети, больные и инвалиды, старики и т. д.

Объектами социальной защиты выступают: а) уровень потребления материальных благ (доходы); б) минимальный уровень охраны здоровья и медицинской помощи, получения образования; в) жилищные условия.

Основополагающим документом по вопросам социальной защиты в международном праве является Конвенция Международной организации труда номер 102 о минимальных нормах.

Несмотря на разнообразные подходы в вопросах социальной защиты существуют общие принципы ее организации в различных странах [15, С. 44].

Первым принципом можно назвать принцип дифференцированного подхода к различным слоям и группам населения в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности.

Вторым принципом является требование того, чтобы механизм социальной защиты создавался на основе совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, предоставляемых обществом каждому члену и обеспечивающих соблюдение его важнейших социальных прав.

Третий принцип системы социальной защиты - принцип интегрированности. Данный принцип определяет фундаментальное требование к системе социальной защищенности, которое состоит в том, чтобы эта система действовала на всех уровнях с четким определением прав, ответственности и функций каждого института гражданского общества. Инструменты политики социальной защиты представлены в таблице 2 [16, С. 3]: социального обеспечения, вступившая в силу в 1995 году [14]. В данном документе содержится перечень основных видов социальной защиты.

Таблица 2 – Инструменты социальной политики [16, С. 3]

Социальная защита может осуществляться в виде социального обеспечения и минимальных социальных гарантий на рисунке 1 [16, С. 3]. Социальное обеспечение обычно включает социальное страхование и социальную помощь.

Рисунок 1 – Основные направления системы социальной защиты [16,C.3]

Социальное страхование основано на уплате страховых взносов в форме отчислений от заработной платы. В большинстве стран источниками фондов социального страхования являются взносы наемных работников, нанимателей, также государства из фондов социальной помощи, финансируемых за счет общих налогов.

Основные статьи расходов социального страхования [16, С. 4]:

а) выплата трудовых пенсий (по старости и инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет), а также социальных пенсий и пенсий для военнослужащих. Для этого используются целевые отчисления в Пенсионный фонд и бюджетные средства;

б) выплаты по временной нетрудоспособности (основная часть расходов), по беременности и родам, а также на оздоровление, где используются средства Фонда социального страхования;

в) пособия по безработице.

Социальное страхование осуществляется в двух формах: обязательное и добровольное. Источниками средств фондов социального страхования служат: а) страховые взносы застрахованных; б) страховые взносы предпринимателей; в) субсидии государства.

Социальная помощь – оказание адресной поддержки гражданам, нуждающимся в материальном содействии в связи с ухудшением их материального положения, семейным положением, возрастом, состоянием здоровья.

Социальная помощь предоставляется в виде льгот и выплат на рисунке 1. Осуществляется в виде денег, услуг и товаров. В отличие от социального страхования, которое сориентировано на всех граждан, социальная помощь имеет адресный и категориальный характер. Используются средства бюджета, централизованных бюджетных и внебюджетных фондов, а также кредитные ресурсы национальной банковской системы [16, С. 31].

Социальное обслуживание предназначено для удовлетворения социально-культурных, духовных, интеллектуальных потребностей человека, поддержания его нормальной жизнедеятельности.

1.2. Систематика целей, функций и принципов современной социальной политики государства.

Система целей социальной политики также характеризует ее содержание. Они отражают желательные результаты общественных перемен. Каждая социальная группа (класс) формирует цель своих действий для улучшения своего положения в обществе.

Основные функции (задачи, направления) социальной политики [10, С.16]:

1. обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества;

2. обеспечение политической устойчивости власти;

3. обеспечение такого справедливого распределения власти, собственности, которое признавалось бы большинством, не требующим борьбы за ее передел;

4. налаживание системы распределения экономических ресурсов, более или менее устраивающей подавляющее большинство населения;

5. обеспечение необходимого и достаточного уровня экологической безопасности;

6. обеспечение необходимого и достаточного уровня социальной защищённости населения в целом и его социальных групп.

Социальные функции государства приобрели масштабный характер и стали доминирующими в результате длительного периода развития человечества. Государство было вынужденно взять на себя функцию поддержания и повышения уровня социальной справедливости в обществе и создания равных условий для развития всех социальных групп и граждан общества [10, С.89].

Учитывая то, что социальная политика представляет собой важнейшую составляющую взаимодействия общества и государства, необходимо четко знать, каких принципов социальной политики придерживаются современные государства при осуществлении своей деятельности или хотя бы указывают в своих политических лозунгах.

Общепризнанная ценность демократического общественного сознания в современных условиях – социальная справедливость. Этот принцип закреплен во всех основных документах мирового сообщества и стоит на одном уровне с обеспечением свободы и мирного существования населения планеты. Однако одно лишь признание важности этого принципа не дает его определения.

Впервые в социальном смысле кажущееся неустранимым противоречие между двумя видами справедливости было проанализировано Аристотелем. Первый тип справедливости – справедливость с точки зрения равных возможностей, которые представлены индивидам вне зависимости от их социальных и индивидуальных различий. Второй тип справедливости – справедливость как результат личного труда и достижения успеха. Первый тип справедливости называют уравнительным, а второй – распределительным.

Уравнительная справедливость дает людям в начале старта равные возможности, то есть слабость одного человека относительно другого является объективной.

Распределительный тип справедливости дает награду индивидам за успех, который они заслужили путем приложения своих собственных усилий, тем самым стимулируя их к еще большим достижениям и, соответственно, наградам. Однако в данном случае ущемленными становятся те, кто в силу каких-либо причин не может работать так же усиленно.

Необходимо понимать, что в современных условиях принцип справедливости воплощает в себе два типа – уравнительный и распределительный. Если государство признает себя социальным государтвом, то необходимо признание равных прав всех граждан, независимо от их особенностей [11, С. 161].

С принципом социальной справедливости неразрывен принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения.

В качестве следующего руководящего принципа социальной политики следует назвать социальную солидарность, которая заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным.

Следующим принципом социальной политики является принцип социального партнерства.

Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом, он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.

Предоставления всем гражданам страны обязательного минимального набора социальных услуг, которые включают бесплатное обучение, воспитание, духовное и физическое развитие, профессиональную подготовку и трудоустройство в необходимом объеме олицетворяет собой принцип социальных гарантий. Данные услуги должны быть на высоком качественном уровне, чтобы обеспечивать развитие личности индивидуума и подготовку к будущей самостоятельной жизни.

Среди других важных принципов социальной политики следует выделить принцип субсидиарности, который предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. [12].

Итак, мы видим, что принципы социальной политики в большинстве своем были выработаны в процессе организации развития общества и приобрели новое содержание в ходе разработки основ социального государства. Они, без сомнения, будут изменяться и в дальнейшем, однако, как можно предположить, их гуманистический фундамент останется неизменным.

2. ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В РФ

2.1. Модели и особенности государственной социальной помощи

Система социальной защиты населения Российской Федерации постоянно находится в процессе трансформации, который связан с поисками наиболее оптимальных форм и механизмов защиты населения от социальных рисков в связи с изменением системы общественно-экономических отношений.

Государство освобождается от многих, присущих парадигме социального обеспечения СССР гарантий. Происходит либерализация структуры социальной защиты населения, она становится многосубъектной с различными формами экономических основ. Развиваются негосударственные субъекты социальной защиты: неправительственные организации «третьего сектора», конфессиональная благотворительность, корпоративные системы социальной защиты и др. Формируется, тяжело переживая процесс становления, система обязательного социального страхования, представленная внебюджетными государственными фондами: пенсионным, социального страхования, обязательного медицинского страхования [18, С. 43].

Исходя из этого, можно сделать вывод, что система социальной защиты населения существует реально, имеет все основания называться рыночной, демократической и находится в процессе формирования.

В то же время, макроэкономические показатели, характеризующие ее деятельность (уровень и качество жизни, масштабы и состав бедности, уровень рождаемости и смертность, продолжительность жизни и состояние здоровья народа, доступ к социальным услугам, снижение народонаселения не позволяют сделать вывод о том, что система социальной защиты справляется со стоящими перед ней проблемами. Ориентация российской модели социальной защиты на либеральную не дала ожидаемых результатов. В теории, сокращение присутствия государства в социальной сфере должно сопровождаться ростом самозащитных, индивидуальных ресурсов, созданием институциональных условий, дающих возможность человеку самообеспечиваться, не прибегая к помощи государства.