Файл: Государственная социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан (современное состояние и перспективы совершенствования).pdf

Социальные услуги оказываются в первую очередь наиболее уязвимым категориям граждан, находящимся в особо сложных жизненных обстоятельствах, преодолеть которые без профессиональной помощи специалистов они не в состоянии:

• одиноким гражданам пожилого возраста и инвалидам;
• семьям и детям, находящимся в социально опасном положении;
• детям и подросткам с ограниченными возможностями;
• детям, оставшимся без попечения родителей;
• лицам без определенного места жительства;
• лицам, освободившимся из мест лишения свободы.

Сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей включает: 15 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, стационарных отделений; 12 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями; 7 центров социальной помощи семье и детям.

В практику учреждений социального обслуживания семьи и детей активно внедряются технологии сетевой терапии профилактики семейного неблагополучия. Базовым учреждением по реализации данной технологии является «Центр социальной помощи семье и детям “Зазеркалье”» (г. Сургут). В 17 муниципальных образованиях автономного округа действуют 12 учреждений и 5 отделений социального обслуживания детей и подростков с ограниченными возможностями, предоставляющих комплекс реабилитационных мероприятий детям-инвалидам, услуги по социальному патронажу, обучению родителей методикам реабилитации в домашних условиях, оказанию им психолого-педагогической, юридической и иных видов помощи и поддержки.

В автономном округе представлены все типы стационарных учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов. Функционируют 4 дома-интерната общего типа, психо­неврологический интернат. Рост численности граждан престарелого возраста и долгожителей, нуждающихся в усиленном медицинском уходе, обусловил создание в автономном округе учреждения социального обслуживания особого типа – геронтологического центра. Сохранению здоровья проживающих, продлению активного образа жизни способствует наличие в учреждении врачей – специалистов в области геронтологии, сети лечебно-диагностических кабинетов, лабораторий, оснащение современным медицинским и реабилитационным оборудованием.

В условиях динамизма и обновления процессов в сфере социального обслуживания особую значимость приобретает продвижение в практику учреждений инновационных социальных технологий. В структуре учреждений социального обслуживания созданы организационно-методические отделы, введены ставки методистов, призванных осуществлять обобщение опыта, внедрение эффективных форм и методов работы. Департаментом труда и социальной защиты населения автономного округа уделяется большое внимание повышению инновационного потенциала государственной системы социальных служб.

Деятельность по оказанию услуг социального обслуживания превратилась в самостоятельную отрасль социальной сферы. Социальные услуги населению предоставляются учреждением социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Комплексный центр социального обслуживания населения “Содействие”», который включает в себя 13 филиалов. Анализ востребованности услуг за 2018 г. иллюстрируется следующей диаграммой (рис. 5).

Рисунок 5 - Анализ востребованности услуг за 2018 г.

Наиболее востребованными являются социально-бытовые услуги. Главными направлениями деятельности социальных учреждений являются последовательное повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение всеобщей доступности социальных услуг, развитие инновационных форм обслуживания населения. Система социального обслуживания при катастрофическом падении жизненного уровня большинства людей, психической и физической перегрузке населения, поражении безработицей, отказе многих от профессиональной деятельности, резком снижении качества жизни действительно находится на этапе строительства и постоянно развивается с использованием научных исследований, требует новых инновационных подходов.

Одной из современных форм социальной работы является патронаж. Идеи адресного социального патронажа не являются новыми и тем более неожиданными для практических социальных работников. Важнейшей функцией социального патронажа является установление контакта с клиентом для дальнейшего определения проблем и оценки нуждаемости в социальных услугах. Патронаж – далеко не новая форма обслуживания, однако она имеет специфичные проблемы и требует от специалиста разработки новых подходов и ряда профессиональных качеств.

С целью выявления мнения социальных работников об основных проблемах обеспечения населения округа социальными услугами, выяснения собственных взглядов на роль социального работника было проведено анкетирование. Опросу подлежали 135 человек. Все вопросы анкеты были открытыми, т.е. предусматривали возможность для анкетируемых лиц не только высказать свое мнение в обобщенном виде, но и разъяснить его, подкрепив какими-либо аргументами. Так, на вопрос: «Какими качествами должен обладать социальный работник?» ответы респондентов распределились следующим образом (рис. 6):

Рисунок 6 - Качества современного социального работника, в %

Особый интерес представляют ответы на вопрос: «В чем заключаются основные проблемы развития социальных услуг населению?»: в низких показателях уровня жизни (26%), слабой инфраструктуре (32%), притоке миграционного населения (18%), недостаточном финансировании (18%), удаленности расположения населенных пунктов (10%). Следовательно, сотрудники социальных служб отметили как демографические, так и социально-экономические проблемы (рис .7).

Рисунок 7 - Основные проблемы в предоставлении социальных услуг, в %

Участники анкетирования проявили единодушие при ответе на вопрос: «Могут ли социальные услуги, оказываемые населению, существенно повлиять на их экономическое и социальное положение?», обосновав, что оказываемые социальные услуги способствуют повышению уровня жизни (34%) и улучшению социально-бытовых условий клиентов социальной службы (27%), создают им морально-психологический комфорт (39%) (рис. 8).

Рисунок 8 - Мнения работников о влиянии оказания социальных услуг, в %

По вопросу о доступности для клиентов социальных услуг мнения разделились. Основная часть социальных работников считает, что услуги доступны в большей степени клиентам пожилого возраста и инвалидам (63%). Доступность услуг они связывают непосредственно с деятельностью социальных работников. В то же время некоторая часть респондентов ответила на данный вопрос отрицательно, ссылаясь на слабость развитости инфраструктуры (11%), недоступность объектов социальной сферы для маломобильных групп населения (17%), недостаточное информирование о возможности получения социальных услуг (21%).

Ответы на вопрос о качестве предоставления социальных услуг ответы распределись следующим образом: большинство (37%) респондентов считают уровень оказания услуг высоким, 21% указали на слабую подготовку работников. Как видим, участники опроса проявили самокритичность. Отметили, что персонал, осуществляющий патронаж, можно охарактеризовать как своеобразную производительную силу. Выдержки из отчета о социальной помощи населению представлены в Приложении 1.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство путем реализации социальной политики регулирует социальные процессы в обществе, формирование социальных отношений между его членами, осуществляет социальную справедливость, социокультурное развитие своих граждан, обеспечивает рост их благосостояния и качества жизни.

Система, занимающаяся социальной помощью населению в РФ, представляет собой целую отрасль, основная деятельность которой направлена на то, чтобы обеспечивать поддержку, защиту и помощь всем категориям населения, то есть людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Приоритеты социальной политики – основополагающие направления целевых действий государства и общества, ориентированные на решение наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственновременном измерении. Общероссийские приоритетные проблемы социальной политики: борьба с бедностью, сохранение независимости страны, преодоление вопиющей социальной несправедливости, кардинальное оздоровление процесса перехода к новой системе ценностей, создание демократической системы социальной защищенности, обеспечение условий развития общественно полезной и эффективной экономической активности и так далее.

Анализ эффективности социальной политики следует проводить детально по каждому ее направлению, изучая частные показатели эффективности отдельных отраслей социальной сферы и обобщая полученные сведения в виде комплексной оценки.

Оценку эффективности реализации социальных мероприятий целесообразно проводить по трем направлениям: количественному, качественному и управленческому. Количественные показатели являются в большей степени объективными и отражающими реальную ситуацию в социальной сфере, хотя зачастую они носят условный характер и статистически общий уровень жизни населения определяется с погрешностью.

Недостатки законодательства подтверждают вывод о необходимости подготовки и принятия единого федерального закона о государственной социальной помощи с включением в него положений действующих ныне федеральных законов «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О государственной социальной помощи» и «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и с учетом недостатков этих нормативных актов.

Следует обратиться и к вопросу о составе правового института государственной социальной помощи. В него входят группы норм как общего, так и специального характера, которые образуют соответствующие субинституты.

По результатам работы предлагаются следующие мероприятия по устранению проблем механизма регулирования социальной политики:

− Слабая нормативно-правовая база. Этот вопрос можно решить, взяв за основу опыт других стран, когда периодически на дом приходит специальная комиссия, которая проверяет ситуацию на месте и выносит свое решение.

− Трудности при взаимодействии с социальными органами. Решение этой проблемы состоит в установлении связи между социальными органами, для того, чтобы можно было большую часть работы сделать ответственным сотрудникам. Это значительно ускорит время принятия решения.

− Вопрос коррупции решается путем более жесткого контроля над оборотом денежных средств организации и доходом административного персонала.

Таким образом, устранение этих проблем повлечет за собой более эффективное проведение социальной политики в России, которая повысит уровень жизни населения, что впоследствии должно привести к более интенсивному росту населения страны.

СПИСОК ИНФОРМАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Тарент И.Г., Юдников С.А. Социальная политика государства: учебное пособие / изд. 3-е, перераб. Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2014. 172 с.

2. Антюшина Н.М. Социальная политика России в контексте европейского опыта // Современная Европа. 2016. № 4. С. 67-71

3. Анисимова Г.В. Социально-экономическое неравенство. Тенденции и механизмы регулирования. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 276 с.

4. Абазиева К. Г. Методологические подходы к оценке эффективности социальных программ // Terra economicus. 2017. № 1. С. 28-31

5. Аникеева O.A. Социальная стратификация современного российского общества и задачи социальной политики // Сервис в России и за рубежом. 2016. № 1. С. 151-159

6. Мяснянкина О.В. , Преображенский Б.Г. Экономика предприятия: учеб.пособие/ О.В. Мяснянкина. М.: КНОРУС, 2017. 192с.

7. Голубков Е.П. Маркетинговые исследования: теория, методология и практика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. 231 с.

8. Консультант Плюс: Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Консультант Плюс: справочная правовая система. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115800/ Российской Федерации" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

9. Немашкалова К.Г. Формирование институциональноэкономических оснований и мер государственной социальной политики в современных условиях: автореф. дис. … канд. эконом. наук/ ФГБОУ ВПО «РАНХиГС при Президенте РФ», 2016. 28 с.

10. Шарин В.И. Система социальной защиты населения РФ: Проблемы и перспективы.// Вестник социально-гуманитарного образования и науки. 2017. №1. С. 89-92

11. Мрочковский М. А., Парабеллум А. В. Социальные сети. Источники новых клиентов для бизнеса. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 341 с.