Файл: Государственная социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан (современное состояние и перспективы совершенствования).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Важное место в национальной экономической системе занимает социальная сфера, государственная политика в которой предполагает совокупность государственно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, направленных на создание условий для нормального жизнеобеспечения населения.

Функционирование рыночного механизма само по себе не гарантирует минимальный необходимый уровень жизни и благосостояния общества, потому в условиях рыночного типа экономической системы приобретает особую актуальность необходимость обоснования приоритетов социальной политики государства. Успешное функционирование социального государства возможно лишь на основе высокоразвитой экономики, которая должна быть эффективной и социально ориентированной. Поэтому одной из первоочередных задач посткризисного развития России является реализация ответственной государственной социальной политики.

Теоретические и практические вопросы социальной политики в системе национальной политики государства давно находятся в центре внимания исследователей и часто являются предметом различных дискуссий, журнальных и газетных публикаций, научных трудов, книг.

Классические идеи в исследовании сущности и происхождения социальных институтов и социального порядка выразили Вебер М., Дюркгейм Э., Зиммель Г. и Сорокин П. Проблемы становления и развития социального государства начали активно разрабатываться в период 30-40-х гг. XX века и нашли отражение в трудах таких известных западных ученых, как Брентано, Бюхер К., Зомбарт В., Ламперт X., Шмоллер Г., JI. фон Штейн, а также российских исследователей Волгина H.A., Калашникова C.B., Ракитского Б.М.

Цель исследования состоит в анализе и поиске путей повышения эффективности механизмов социальной помощи в РФ.

Основные задачи, отражающие последовательные этапы в достижении цели исследования, заключаются в следующем:

- Исследовать теоретические аспекты социальной политики в РФ;

- Рассмотреть основополагающие предпосылки формирования системы социальной помощи в РФ;

- Проанализировать основные проблемы государственной социальной помощи в РФ и предложить меры повышения эффективности социальной политики государства.

Предмет исследования - обоснование взаимодействия принципов, форм, методологии разработки и реализации государственной социальной помощи.

Объект исследования - анализ основных проблем государственной социальной помощи и пути повышения эффективности социальной политики государства.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РФ

1.1. Сущность социальной политики государства

Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. Вместе с тем социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Под социальной политикой обычно понимают систему конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. С помощью социальной политики государство [1, С. 12]:

˗ обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий;

˗ создает благоприятные условия для жизнедеятельности людей;

˗ поддерживает оптимальные отношения между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, минимальными размерами оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величиной прожиточного минимума;

˗ создает условия для укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры; ˗ решения жилищных проблем.

Государство путем реализации социальной политики регулирует социальные процессы в обществе, формирование социальных отношений между его членами, осуществляет социальную справедливость, социокультурное развитие своих граждан, обеспечивает рост их благосостояния и качества жизни.

Социальная политика представляет собою многогранный процесс и структурно сложное явление. Она охватывает систему взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества. Ее центром, конечной целью является человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

Социальная политика – это взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социально-профессиональных групп, социальных, социально-демографических общностей (семьи, народы, население регионов, городов, поселков) [2, С. 54].

Одна из главных тем социальной политики – социальное положение тех или иных частей общества и народа в целом. Социальное положение – это основная комплексная характеристика жизнедеятельности населения в целом и его составных частей, оно формируется как результат действия системы существенных факторов, которые образуют общественные условия существования и развития структурных частей общества.

Социальное положение формируют определенные общественные условия и факторы [3, С. 13]:

1. общественное устройство (общественный строй);

2. власть в обществе как способ поддерживания социальной устойчивости;

3. собственность (власть в хозяйстве);

4. экономические условия;

5. экологическая безопасность;

6 защищенность от социальных опасностей (социальная защищенность).

Параметры социального положения – конкретные измерители социального положения, его качественно-количественные характеристики (показатели и оценки), система которых позволяет достоверно и с необходимой и достаточной определенностью судить о реальном, прогнозируемом или программируемом социальном положении и комплексно оценивать его состояние.

Социальную политику часто понимают, как государственную поддержку социально незащищенных групп населения, а также сводят ее к социальной защите и социальному обеспечению населения. Это характерно, в том числе, и для государственных чиновников, что приводит к сужению содержания социальной политики. Таким образом, государство минимизирует свою ответственность за благополучие общества, занимаясь только наиболее острыми проблемами.

Другой, более широкий, подход к пониманию сущности социальной политики, трактует ее как систему целенаправленных государственных мероприятий и акций по регулированию отношений между различными социальными группами населения в целях повышения общественного благосостояния, улучшения качества и уровня жизни, рационального использования трудового потенциала и, на этой основе, роста эффективности функционирования экономики страны.

Объект и предмет социальной политики имеет не линейный, а многоуровневый и системный характер. Они совпадают с главными элементами, блоками и структурами крупного единого комплекса – социально-трудовой сферы (СТС) – системы взаимосвязанных компонентов и частей [4, С. 59]:

˗ отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.);

˗ рынок труда, занятость, безработица;

˗ социальное партнерство;

˗ социальная защита;

˗ оплата и охрана труда;

˗ социальное страхование;

˗ пенсионная система и др.

В качестве объекта социальной политики также можно рассматривать все население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной группе. Проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле ее охвата, не увлекаясь одними направлениями и не забывая другие участки.

Также необходимо выделять систему приоритетов социальной политики, различающихся по своему содержанию в зависимости от конкретных этапов и условий развития, региональных и корпоративных аспектов и особенностей. В зависимости от субъекта реализации социальной политики, различают такие виды социальной политики как государственная, региональная, корпоративная.

Виды социальной политики в зависимости от типов состояния общества как системы [5, С. 16]:

˗ социальная политика в социально устойчивых обществах;

˗ социальная политика в обществах, находящихся в состоянии системных кризисов или в революционных ситуациях;

˗ социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций (перманентных кризисах общественной системы);

˗ социальная политика в обществах, выходящих из системного кризиса путём коренных (революционных) реформ, т.е. социальная политика переходного периода.

Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий страны. Основные направления социальной политики, отражающие ее содержание:

1. Политика доходов населения (регулирование жизненного уровня, содержание потребительской корзины, улучшение благосостояния).

2. Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, регулирование занятости населения и др.).

3. Социальная поддержка, защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии).

4. Развитие отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт).

5. Социоэкологическая политика.

6. Политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание).

7. Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция).

8. Политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов и др.).

Субъекты социальной политики – это граждане и социальные группы, а также представляющие их институты, организации и органы власти, реально и активно взаимодействующие в социальной сфере, т.е. формирующие, предъявляющие и отстаивающие интересы граждан и социальных групп в этой сфере. В систему субъектов социальной политики входят [6, С. 56]: ˗ государство; ˗ институты гражданского общества; ˗ корпорации (предприятия, организации); ˗ личность.

Главным субъектом социальной политики является государство, осуществляющее социальную политику.

Государственная социальная политика – действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты. Продвижение к демократии обеспечивается одновременным и согласованным отходом от абсолютизма государственного управления и от пассивности населения. В демократическом обществе социальная политика представляет собой совместную функцию демократического государства и других субъектов гражданского общества.

Наличие развитого гражданского общества – принципиальное условие эффективности социального государства. Гражданское общество – это общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми, культурными отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним; это союз индивидов, обладающих развитой, целостной, активной личностью, высокими человеческими качествами (свобода, право, долг, мораль, собственность и др.).

Гражданское общество – тип общественного устройства, отличительный признак которого – реальная многосубъектность общественной, экономической, социальной, культурной, политической жизни. В гражданском обществе реально действует множество независимых друг от друга субъектов (центров) подготовки, принятия и осуществления решений. Их взаимодействие регулируется законами страны и международными актами. В наиболее развитом виде гражданское общество существует в форме демократии.

Социальное государство – понятие, призванное подчеркнуть, что решение социальных проблем входит в состав приоритетных для данного государства целей (статья 7. Конституции Российской Федерации - «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека») [8].

Отметим, что содержание понятия социальной политики, формулируемое различными авторами, зависит от их подхода к определению круга субъектов и объектов социальной политики, а также принципов и инструментов ее реализации. Рассмотрим классификацию подходов к дефиниции «социальная политика» в таблице 1 [9, С. 11].

Таблица 1 - Сравнительный анализ основных трактовок дефиниции «социальная политика» [9, C. 11]