Файл: Государственная социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан (современное состояние и перспективы совершенствования).pdf

Однако этого не происходит. На практике – труд российского работника существенно недооценен, немалая часть работников бюджетной сферы имеет заработную плату на уровне прожиточного минимума, та же ситуация с пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями – пенсии, пособия не дотягивают до прожиточного минимума, рассчитанного лишь на физиологическое воспроизводство человека. Значительная часть населения России или бедная, или зависит от государственных трансфертов. В такой обстановке тезис о либеральной самостоятельности, полной самоответственности граждан явно неуместен. Значит, государство не должно минимизировать свое присутствие в социальной сфере, а взять реальную ответственность за состояние социальной защиты населения в широком значении этого понятия [18, С. 22].

Сущность и особенности системы социальной защиты населения конкретно-исторического периода формирует комплекс институтов, форм, механизмов, инструментов социальной защиты, совокупность общественных связей и отношений ими порождаемых.

Институты, организационно-правовые формы, механизмы и инструменты социальной защиты в современной России, в основном, действуют. Задача в том, чтобы повысить эффективность их деятельности.

Нужно оптимально и четко распределить ответственность институтов социальной защиты за противостояние существующим и возникающим вновь социальным рискам.

Ведь одному и тому же риску можно противостоять, используя разные механизмы. Например, риск безработицы. В большинстве стран мира он нейтрализуется институтом социального страхования, в Российской Федерации – государственной социальной помощью.

Необходимо определить доминирующий субъект, который возьмет на себя основную ответственность за социальную защиту населения. И этим субъектом в России должно быть только государство, так как ни общество, ни корпоративные системы социальной защиты, ни тем более сам человек, не способны в силу комплекса объективных причин (экономических, социальных, исторических, национальных особенностей) в настоящее время осуществлять доминирование в социально защитных отношениях.

Внутри института государственной социальной защиты также необходимо произвести упорядочение: разграничение функций и полномочий, экономических основ между субъектами всех уровней власти. А также между государственными институтами социальной защиты: государственной социальной помощью, государственным обеспечением и обязательным (в России – государственным) социальным страхованием [19, С. 6].

Нужно найти оптимальное и окончательное решение в отношении государственных внебюджетных социально-страховых фондов. Так, настоятельно требуют реформирования такие аспекты, как переход от государственного управления к самоуправлению страховых фондов, единый социальный налог (установленный вместо страховых взносов), выплаты из страховых фондов, имеющие не страховой характер, а характер социальной помощи и другие.

Обязательное социальное страхование – испытанный столетней практикой механизм социальной защиты. По своей природе он коллективный, так как отражает совместную, солидарную самозащиту граждан, что ближе природе российского человека и понятнее на обыденном уровне, нежели либеральные ценности самоответственности. Поэтому ведущим механизмом социальной защиты в России должно стать именно обязательное социальное страхование как страхование принудительное, под надзором государства и с государственными гарантиями.

В связи с этим, завершение реформы системы социального страхования, его пенсионной, медицинской и собственно социально-страховой составляющих представляется важнейшим вкладом в построение эффективной системы социальной защиты населения Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, как дополнительный, но не менее важный субъект-институт социальной защиты, должен обеспечивать поддержку не охваченных социальным страхованием (в силу случая, недостаточного участия индивида в системах солидарной самозащиты, слабости социального страхования и т.п.) [19, С. 64].

Ее главный объект – объективно неспособное к самообеспечению население.

Неэффективность института социального страхования в современной России обеспечивает перегрузку системы властной (государственной и муниципальной) социальной помощи, финансируемой из консолидированного бюджета. В результате целый ряд социальных рисков, как правило, блокируемых в социальных государствах механизмами коллективной самозащиты (социальное страхование), у нас находится в сфере ответственности национальной солидарности (государственная социальная помощь), что снижает эффективность деятельности всей системы социальной защиты населения.

Совершенствуя государственную социальную помощь, очень важно отойти от подходов, ориентированных на ее экстенсивность, количественные и суммарные категории, когда социальная помощь выступает, как самоцель. Социальная помощь должна максимально приблизиться к объекту – неспособному к самообеспечению человеку, поэтому центр ее тяжести должен переместиться на муниципальный уровень с соответствующими полномочиями и ресурсами.

Главная задача социальной поддержки, отражающей интересы общества реабилитация, адаптация, реинтеграция попавшего в трудную жизненную ситуацию человека. Именно по этому критерию, а не по «освоенным» бюджетным суммам должна производиться оценка эффективности социальной помощи [19, С. 80].

В сфере социального обслуживания необходимо обеспечить достижение уровня услуг по объему и качеству соответствующего государственным нормам и стандартам социального обслуживания, предоставляющих населению гарантированную государством степень социальной защиты. Целесообразно постепенное перемещение центра тяжести социального обслуживания в сферу гражданских инициатив (государственный, муниципальный заказ), расширение предоставления социальных услуг на дому вместо механического наращивания количества государственных учреждений социального обслуживания.

Невозможно говорить об эффективной системе социальной защиты населения, если она не обеспечивает минимальный уровень доходов объективно нуждающимся в поддержке общества. Поэтому обеспечение минимальных государственных социальных гарантий на уровне прожиточного минимума, увязанного со сложившимся в регионе, одна из самых актуальных задач.

Здесь важно предусмотреть закрепление ответственности и узаконить уровни, формы и механизмы реализации социальных гарантий, формирование соответствующей инфраструктуры, закрепление финансово-экономических основ и т.п. Важнейшим атрибутом демократической модели социальной защиты населения является ее многосубъектность и полиформизм экономических основ, которые обеспечиваются институтами гражданского общества, добровольческими, неформальными усилиями, корпоративными структурами, религиозными конфессиями. Негосударственные субъекты социальной защиты с их экономическими основами, творческим потенциалом должны всемерно интегрироваться в систему социальной защиты России.

Деятельность «третьего сектора» ограничивает монополию властных органов социальной защиты, поэтому его инициативы нередко встречают сопротивление. В то же время, многие виды, формы социальной защиты, особенно на местном уровне, могут быть реализованы негосударственными субъектами более эффективно и со значительной экономией средств, например, на конкурсной основе при исполнении государственных, муниципальных социальных заказов и т.п.

Система социальной защиты населения имеет решающую зависимость от экономики. Именно в этой сфере формируются ресурсы, перераспределяемые на социальную политику. В этой связи весьма важно существенно снизить объемы теневой экономики, в том числе теневого рынка труда. «Оптимизация», а то и просто уклонение от уплаты налогов, неофициальные и не учитываемые выплаты заработной платы существенно снижают уровень социальных гарантий для трудящихся и ухудшают экономические возможности финансирования государственных внебюджетных социальных фондов [19, С. 39].

В сфере экономики происходит и самореализация индивида как экономически самостоятельного, самообеспечивающегося субъекта. Поэтому эффективная занятость, рост национального производства, восстановление воспроизводственной и стимулирующей функции оплаты труда, рост реальных доходов – лучшие амортизаторы негативных влияний социальных рисков на трудящихся.

Несомненно, мы сможем построить свою вполне эффективную и отвечающую российской социокультуре и традициям систему социальной защиты населения только по мере:

˗ существенного роста реальных доходов всего населения;

˗ стабилизации механизмов и институтов социального страхования;

˗ расширения участия и ответственности негосударственных субъектов в системе социальной защиты;

˗ увеличения объема функций, выполняемых структурами гражданского общества; ˗ обеспечения самореализации индивида.

Особенности государственной социальной помощи

Система, занимающаяся социальной защитой населения в РФ, представляет собой целую отрасль, основная деятельность которой направлена на то, чтобы обеспечивать поддержку, защиту и помощь всем категориям населения, то есть людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

В принципе, система социального обеспечения распространяется на все категории населения. И, сейчас это понятие имеет значительно более широкий смысл, нежели могут себе представить обыватели, говоря о социальной защите как таковой. К примеру, под действие такой системы в первую очередь подпадают люди пожилого возраста, ветераны и инвалиды. Однако кроме этих общеизвестных категорий, сюда также относятся семьи с детьми, которые по той или иной причине оказались в сложных жизненных обстоятельствах и многие другие. Ведь, обстоятельства могут быть разными, и множество людей постоянно нуждается в помощи государства, независимо от причин возникновения сложностей. К примеру, если человек просто шел по улице, и неудачно поскользнувшись, сломал ногу, считается, что ему необходимы услуги социальной защиты, поскольку после восстановления работоспособности ему могут потребоваться и какие-нибудь реабилитационные услуги [20, С. 67].

Если рассмотреть этот вопрос подробнее, то он довольно интересен, поскольку многие люди не попадали в такие ситуации, однако имеют вполне обоснованные опасения относительно того, чем именно может помочь государство в такой ситуации. Итак, что именно как гражданин России может получить человек от государственной системы социального обеспечения в столь неприятной ситуации?

По словам чиновников, особенности социального обеспечения подразумевают, что в такой ситуации человек получит именно те услуги, в которых он нуждается. Другое дело, что услуги такого типа могут быть не только бесплатными, но и платными, что подходит далеко не каждому человеку. Однако сам факт предоставления необходимых услуг в таком случае вполне реален. Например, в ситуации со сломанной ногой жертва такого происшествия может обратиться в органы социальной защиты населения с просьбой помочь в аренде инвалидной коляски, костылей или других средств ухода, для получения возможности нормально передвигаться и вести привычный образ жизни.

Тем не менее, эффективность такого обращения зависит от того, существует ли в конкретном регионе страны подобная система проката – если она есть, то пострадавшему действительно помогут. Если же такой системы в регионе не существует, то, в крайнем случае, сотрудники этой организации могут порекомендовать, куда обратиться за такой услугой. Потому что пункты проката предметов такого рода могут существовать при негосударственных организациях, существующих на некоммерческой основе. И, именно органы социальной защиты будут точно знать, куда обратиться в таком случае [20, С.45].

Конечно, все это довольно сложно, поскольку это уже другой аспект проблемы, зависящий от особенностей системы социального обеспечения. Можно даже сказать, что здесь наблюдается проблема именно в самой организации социальной защиты. Ведь, это не та помощь, которую гарантирует государство, а то, что данная отрасль делает кроме положенных законом требований к тому, какие услуги должны обязательно быть оказаны населению.

В РФ с точки зрения государственной системы, по закону социальная защита должна предоставлять определенный набор услуг для разных категорий населения, который гарантирован гражданам страны. Тем не менее, по словам людей, работающих в этой отрасли, они делают намного больше, нежели того требует закон.

Также, по словам представителей этой организации, отрасль социального обеспечения населения является наиболее направленной именно на поддержку людей. Этот вопрос также интересен многим, поскольку если еще несколько десятилетий тому назад, в период существования СССР человек примерно знал, что ему помогут, кто-то будет приходить и интересоваться сложившейся ситуацией, чем-то действительно помогать, то сейчас большая часть населения, естественно после 90 годов надеется, в общем, исключительно на себя [20, С. 72].