Файл: Государственная социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан (современное состояние и перспективы совершенствования).pdf

Ведь, и, правда, в описанной выше ситуации со сломанной ногой многим бы даже в голову не пришло, что куда-то можно обратиться за помощью при необходимости таких предметов как инвалидная коляска, костыли и другие предметы ухода. Так, если пенсионеры в силу того, что их посещают представители органов социальной защиты знают о существовании такой возможности, то люди в более молодом возрасте, представители среднего класса даже не подозревают о том, что и сейчас государство продолжает выполнять какие-то функции, и существуют органы в которые можно обратиться за помощью.

2.2. Социальные приоритеты государственной политики в РФ

Социальная политика содержит стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей [23, С. 87]. Стратегия социальной политики – это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе ее развития.

Следствием экономических реформ стала поляризация общества на две группы - группу высокодоходного населения (около 15 процента) и группу населения с низкими доходами, живущего на уровне бедности или за ее чертой (более 60 процента). Потребовалось значительное время, чтобы преодолеть эти негативные последствия.

В январе – сентябре 2017 года численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума, по России в целом, составила 17,2 млн. человек (12,1 процента). Сегодня в стране накопилось множество социальных проблем, требующих решения на основе выбора приоритетов, которые предстоит решать государству и обществу.

В качестве стратегических направлений можно выделить следующие векторы развития социальной политики [23, С. 88]:

1) сохранение самостоятельности, независимости социального развития России на основе экономической, политической и культурной самостоятельности, в том числе, с учетом такого фактора как вступление в ВТО;

2) преодоление последствий массовой социальной деградации населения, осуществление мер, достаточных для социального восстановления образовавшегося «общественного дна», закрепление наметившихся позитивных тенденций, наращивание реального уровня цивилизованности населения, обеспечение социального прогресса.

Принцип целостности социальной политики предполагает и принцип выделения приоритетов, которые определяются исходя из состава, реальной взаимосвязи и остроты важнейших социальных проблем и предполагает ранжирование мероприятий в рамках социальной политики, выделение долговременных, среднесрочных и экстренных мер.

Приоритеты социальной политики – основополагающие направления целевых действий государства и общества, ориентированные на решение наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственновременном измерении [23, С. 151].

Общероссийские приоритетные проблемы социальной политики:

1. борьба с бедностью, недопущение массовой деградации и люмпенизации населения, культивирование нарождающегося «среднего класса» как социальной основы стабильной России;

2. сохранение независимости страны, прежде всего в экономической сфере, предотвращение превращения России в колонию или полуколонию стран «золотого миллиарда» с населением, не имеющим шансов на достойную перспективу;

3. преодоление вопиющей социальной несправедливости, созданной принудительной приватизацией в ходе шоковых реформ, породившей массовое несогласие населения с итогами приватизации, ощущение несправедливости, ставшей серьезным фактором формирования социальной вражды в обществе и неблагоприятного климата для законного предпринимательства;

4. кардинальное оздоровление процесса перехода к новой системе ценностей (справедливости, высокой нравственности в труде, в быту, в повседневном общении, социальной защищенности, взаимопомощи) в противовес духовному расколу в обществе, навязчивой американизации и внедрении люмпенизирующей массовой культуры;

5. создание демократической системы социальной защищенности, освоение государством своих конституционных социально-защитительных функций;

6. обеспечение условий развития общественно полезной и эффективной экономической активности;

7. обеспечение экологической безопасности и здоровья народа на уровне требований современного мирового сообщества;

8. восстановление разрушенной социальной инфраструктуры, развитие отраслей социального обслуживания;

9. нормализация политики доходов, восстановление достойного уровня оплаты труда и социального обслуживания

10. обеспечение прогресса во всех сферах жизнедеятельности населения;

11.налаживание эффективного взаимодействия федеральной и региональных социальных политик;

12. обеспечение перспективы развития для каждой социальной группы. Система мер, обеспечивающих решение этих проблем, могла бы составить чрезвычайную государственную социальную программу, программу социального оздоровления России и социальной зашиты ее народа.

В настоящее время можно выделить отчетливую тенденцию повышения внимания органов государственного управления к социальным проблемам.

С начала XXI столетия в России стартовали несколько важнейших социальных проектов, призванных коренным образом изменить ситуацию в таких критичных для развития российского общества как здравоохранение, образование, обеспечение доступным жильем, демографическая сфера.

Приоритеты российской социальной политики на ближайшую перспективу [23, С. 27].:

˗ поддержка занятости населения, недопущение резкого роста численности безработных;

˗ реализация гражданами своих профессиональных знаний, обеспечение их такой работой, которая позволяла бы иметь достойную зарплату и развиваться, строить карьеру;

˗ повышение и возвращение престижа профессии учителя, преподавателя, врача;

˗ преодоление значительной дифференциации доходов, ориентация на соответствующий уровень, достигнутый странами Западной Европы, неуклонное снижение доли граждан России, живущих за официальной чертой бедности;

˗ адаптация социальной сферы к современным запросам населения, ориентация уровня социальных услуг в первую очередь на интересы «среднего класса», образованных и хорошо зарабатывающих людей;

˗ кардинальное повышение эффективности социальных расходов в условиях значительного сокращения численности населения трудоспособного возраста и увеличения старшего возраста;

˗ дальнейшее повышение размера пенсий, их защита от роста цен и инфляции, совершенствование пенсионной системы;

˗ нормализация социально-экономической ситуации и комплексное развитие нескольких сотен моногородов, где живут более 15 миллионов человек;

˗ наведение порядка в миграционной сфере, осуществление оптимального регулирования использования иностранной рабочей силы;

˗ стимулирование деторождения, проведение наступательной и активной демографической политики, поддержка и помощь семьям с детьми;

˗ модернизация системы образования и воспитания в соответствии с современными требованиями, обеспечение доступности образования, повышение его качества, престижа и прикладного характера;

˗ развитие социальной инфраструктуры, решение проблемы доступности дошкольных образовательных учреждений, восстановление системы дополнительного образования детей;

˗ развитие российского здравоохранения, повышение качества медицинских услуг, восстановление и развитие системы диспансеризации населения, ответственности каждого человека за состояние своего здоровья, формирование здорового образа жизни;

˗ улучшение здоровья детей, развитие системы профилактики и ранней диагностики опасных заболеваний, положения сирот, детей из неблагополучных семей, помощь в социализации, декриминализация условий их воспитания, устранение воздействия на них криминогенных факторов, семейное устройство детей и помощь приемным семьям;

˗ реализация жилищной политики, повышение доступности жилья, совершенствование ипотечных механизмов приобретения жилья, снижение стоимости строительства, создание цивилизованного рынка арендного жилья;

˗ осуществление модернизации и наведение порядка в жилищно-коммунальном хозяйстве;

˗ улучшение условий деятельности, в том числе налоговых, некоммерческих организаций в социальной сфере.

Политика государства не может строиться только на экономической парадигме при отсутствии социальных ценностей и показателей.

2.3. Разработка и реализация системы государственной социальной помощи: этапы, критерии, инструментарий

Экономический механизм реализации социальной политики основан на взаимодействии субъекта (управляющего элемента) и объекта (управляемого элемента) этих отношений. Это взаимодействие включает цели деятельности, методы и средства их достижения, комплекс мероприятий, результат и критерии оценки степени его соответствия поставленным целям [24, С. 19].

Формирование социальной политики предполагает осуществление ряда действий на рисунке 2 [24, С. 20]. Прежде всего, осуществляется научное изучение реальной социальной ситуации. Па этом этапе проводится анализ структуры населения в целях выделения и количественного и качественного описания объекта социальной политики, изучение потребностей населения в целом и отдельных социальных групп в частности, возможностей и потенциала отдельных территорий в решении социальных проблем. Далее на основе анализа действующей модели социальной политики и выявления проблем ее реализации происходит формирование кратко-, средне- и долгосрочных целей политики в социальной сфере, происходит нормативно-правовое закрепление сформулированного плана действий. В результате разрабатывается перечень мероприятий по достижению заявленных целей, определяются источники финансирования, критерии оценки результатов деятельности. Кроме того, в ходе проведения социальной политики постоянно происходит текущий мониторинг и корректировка направлений деятельности [24, С. 20].

Рисунок 2 – Алгоритм формирования и реализации стратегии социальной политики на современном этапе [24, C. 20]

Формирование и непосредственная реализация мероприятий социальной политики осуществляется с помощью ее инструментария - совокупности инструментов (механизмов, направлений) воздействия на управляемый объект, предусматривающей достижение социальных целей государства и общества на рисунке 3 [24, C. 22].

Рисунок 3 – Классификация инструментов реализации социальной политики [24, C. 22]

При этом в системе инструментов разработки и реализации социальной политики нами выделяется две важные составляющие: институциональная и экономическая на рисунке 4 [24, с. 27].

Рисунок 4 – Основные инструменты разработки и реализации социальной политики [24, с. 27]

В рамках проведенного исследования нами разделены и проанализированы рассмотренные инструменты социальной политики на традиционные и современные инновационные в таблице 3, что обусловлено современными особенностями социально-экономического развития России и мира [24, C.27].

Таблица 3 - Инструменты разработки и реализации социальной политики государства [24, C. 27]

Эффективность в общем виде принято рассчитывать, как соотношение результатов деятельности к затратам ресурсов (финансовых, материальных, человеческих и др.). Эффективность же социальной политики имеет специфику: наряду с общими количественными показателями, огромное значение играют качественные оценки (социальное самочувствие граждан, их оценка государственной политики, социальный климат и т.д.). Кроме того, эффективность социальной политики напрямую зависит от эффективности функционирования всех субъектов ее разработки и реализации, и прежде всего от эффективности деятельности ее ведущего субъекта – государства в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В ХМАО-ЮГРА

В настоящее время государственная система социальных служб в ХМАО включает 70 учреждений социального обслуживания, находящихся в собственности автономного округа и ведении Департамента труда и социальной защиты населения автономного округа. Сложилась вертикальная система управления социальным обслуживанием населения.