Файл: Опека и попечительство как институты гражданского и семейного права..pdf

Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов).

Подведя итог вышесказанному, можно сделать следующий вывод:

опека и попечительство - это форма защиты прав и интересов лиц не способных в полной мере осуществлять свои права и нести обязанности в силу не достаточной дееспособности или ее полного отсутствия. Именно для защиты такой категории людей и обеспечения их достойной жизни введен институт опеки и попечительства.

Опека устанавливается над малолетними гражданами, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые действия.

Попечительство же устанавливается над лицами в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, признанными судом ограниченно дееспособными. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые ограниченно дееспособное лицо не в состоянии совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают помощь и содействие в осуществлении ими своих прав и несении обязанностей, также попечители охраняют своих подопечных от злоупотребления со стороны третьих лиц.

Опека, и попечительство устанавливаются по отношению к недееспособным или не полностью дееспособным гражданам в частности несовершеннолетних при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении родителей родительских прав, а также в случаях когда несовершеннолетние остались без попечения родителей Опека и попечительство обеспечивают защиту прав и интересов подопечных (при этом опекуны и попечители выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах без специального полномочия), а если речь идет о несовершеннолетних подопечных — также их воспитание.

Таким образом, сущность опеки и попечительства состоит в устройстве лица, его судьбы и судьбы его имущества. При этом институт опеки (попечительства) представляет собой способ осуществления социальной заботы, такую форму устройства лица, которая предполагает индивидуальное оказание помощи, ухода со стороны конкретного физического лица

1.3. Патронаж над дееспособными гражданами

Встречаются случаи, что гражданин, будучи полностью дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности в силу преклонного возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается попечительство в форме патронажа.

Закон рассматривает патронаж в качестве специальной формы попечительства.^[38]

Патронаж устанавливается в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Не все лица могут рассчитывать на патронаж, так как для этого необходимы серьезные основания. Ими может быть состояние здоровья, которое не позволяет гражданину встать на защиту своих прав. Это инвалидность, серьезные хронические заболевания и т.д. У гражданина должны быть доказательства того, что он не в силах самостоятельно себя защищать и обслуживать.

Но при этом гражданин должен сохранить ясность ума и быть абсолютно дееспособным, то есть иметь возможность управлять своим имуществом и заключать сделки. В этом случае никто не может отказать гражданину в его законном праве на дополнительную помощь.

Попечительство могут установить:

- лицам, перенесшим тяжелое заболевание или травму, и страдающим от последствий;

-лицам с физическими недостатками, которые не позволяют им вести нормальный образ жизни;

-лицам пенсионного возраста, признанные беспомощными по состоянию здоровья.

Патронаж над дееспособными гражданами устанавливается в порядке, который определяется действующим законодательством.^[39] В первую очередь обеим сторонам предоставить:

-заявление лица, нуждающегося в патронаже по состоянию здоровья. Оно регистрируется в специальном журнале.

-согласие лица, у которого есть желание установить патронаж над этим гражданином. Оно обязательно оформляется в письменной форме.

-Документы, подтверждающие их личность.

-Выписка из домовой книги. Гражданин, нуждающийся в дополнительном уходе, должен доказать, что имеет постоянное место жительство.

-медицинские справки, которые могут подтвердить факт, того, что гражданин действительно нуждается в патронаже.

- справки от врачей-специалистов, подтверждающие, что лицо, желающее установить патронаж, не состоит на учете у нарколога и может, осуществляет свои обязанности.

-автобиография помощника, а также справка с его места работы.

-согласие на патронаж членов семьи будущего помощника дееспособного лица.

-Договор, который заключают между собой стороны.

К помощнику всегда предъявляются достаточно высокие требования. Он проверяется достаточно тщательно, особенно его личные качества. Также происходит определение возможностей патрона выполнять свои задачи. При этом орган власти, который занимается установлением патронажа, имеет право запрашивать любые документы из любых учреждений для подтверждения личности помощника.

Важно учитывать следующее, что патроном не может быть лицо, которое обслуживает гражданина по поручению других социальных организаций.

Для более полного обеспечения интересов лица, использующего патронаж, помощник назначается, как правило, по месту жительства нуждающегося лица. Помощником редко назначают лиц, которые проживают слишком далеко от своего подопечного. Но это не единственное условие. Чтобы исключить и предотвратить возможные злоупотребления при выборе и назначении помощника, даже при наличии согласия нуждающегося в патронаже, должны быть соблюдены следующие требования, а именно: помощниками могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане, но ни в коем случае лица, лишенные родительских прав, признанные судом недееспособными или ограниченной дееспособными, несовершеннолетние^[40]. Кроме того, должны учитываться нравственные и иные личные качества помощника, его способность к выполнению соответствующих обязанностей, а также отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в патронаже, в частности, принимается во внимание желание последнего. 

Установление патронажа - нелегкий процесс. На основании заявления лица, требующего патронаж, муниципалитет обследует его бытовые условия. Помимо этого, с ним проводят разъяснительную работу, во время которой рассказывают его права и обязанности. Результатом обследования жилищных условий является акт, который подписывается комиссией и обследуемым. Также могут   обследоваться условия проживания бедующего помощника. На основании всех поданных документов уполномоченные лица принимают решение. Патронаж над дееспособными гражданами устанавливается не позднее месяца после подачи им заявки. Если решение принято в пользу лица, то начинается оформление постановления об установлении над ним патронажа. Копии этого документа направляются обеим сторонам для ознакомления. Таков порядок установления социального патронажа.

После этого органы власти формируют так называемое наблюдательное дело, к которому тут же приобщают все документы. В праве на патронаж могут отказать, если на это будут основания. Ими являются условия, противоречащие действующим законам.

Патронаж взрослых обязательно должен контролироваться соответствующим органом. После принятие органом опеки и попечительства решения об установлении патронажа возлагает на них обязанности систематического надзора (контроля) за его осуществлением со стороны помощника, а именно: ни одна из имущественных сделок, требующих нотариального удостоверения, не может быть совершена от имени находящегося под патронажем лица без согласия на те органы опеки и попечительства. Более того, задачи органов опеки и попечительства при патронаже сводятся не только к назначению помощника, но и к последующему обязательному контролю за исполнением им своих обязанностей в отношении своего подопечного путем извещения находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора доверительного управления имуществом либо иного аналогичного договора.^[41]  
Главной обязанностью всех патронов является защита интересов и прав своих подопечных. А так как эти лица имеют серьезные проблемы со здоровьем, то помощники обязаны обеспечивать их необходимым лечением.

Лицо, осуществляющее патронаж, обязан оказывать помощь подопечному при совершении им различных действий, направленных на защиту прав или выполнения обязанностей. Кроме этого, в компетенции помощника находится защита подопечного от недобросовестности третьих лиц. Патрон всегда должен поддерживать связь с уполномоченным органом власти, сообщая о важных изменениях в своей жизни и жизни подопечного.

Без правильного составленного соглашения между сторонами патронаж не может осуществляться в полную силу. А договор, содержащий права и обязанности обоих участников, облегчит им их выполнение, особенно, если подопечный, имеет серьезные заболевания. Все обязанности помощника перечисляются очень подробно, начиная от бытовых вопросов и заканчивая представительством в судах и других государственных учреждениях.

Попечители могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей при наличии уважительных на то причин: болезнь, изменение имущественного положения, при отсутствии взаимопонимания с подопечным и т.д., при помещении подопечного на постоянное проживание в соответствующее лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения либо в другое аналогичное учреждение, если это не противоречит интересам подопечного, а также по личной просьбе участников данных правоотношений^[42].  
Помимо этого, помощник может быть отстранен от исполнения им своих обязанностей в случаях ненадлежащего выполнения возложенных на него функций, в том числе, при использовании им попечительства в корыстных целях, а также при оставлении подопечного без необходимого ухода и помощи.  
В указанных случаях орган опеки и попечительства готовит соответствующее заключение о нецелесообразности выполнения попечительских обязанностей данным лицом. Решение об освобождении или отстранении попечителя(помощника) от исполнения им своих обязанностей принимается органом опеки и попечительства и приобщается к личному делу подопечного^[43].

В роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать и администрация специализированного стационарного учреждения.

В Киржачском районе Владимирской области находится ГАУСОВО «Геронтологический центр «Ветеран». Это современное медико-социальное учреждение, посчитанное на 80 мест предназначенное для постоянного и временного проживания, реабилитации и обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов с частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении. Основное целью деятельности Геронтологического центра «Ветеран» является продление активного долголетия, сохранения и поддержание жизненного потенциала, улучшения уровня и качества жизни пенсионеров и инвалидов. Данное учреждение пользуется большой популярностью во Владимирской области, на постоянное или временное проживание в «Ветеране» приезжают со всей Владимирской области. В геронтологическом центре «Ветеран» все сделано и обустроено с заботой о проживающих. 2-х и 3-х местные комнаты обставлены удобной мебелью, снабжены всем необходимым для комфортного проживания (телевизоры, холодильники и др.).

Для граждан, утративших способность к самообслуживанию, тяжелобольных приобретено необходимые реабилитационное оборудование: функциональные кровати, против пролежневые системы, ходунки и другие приспособления.

Руководство и коллектив геронтологического центра «Ветеран» постоянно работают над улучшением условий проживания и повышением качества услуг, предоставляемых клиентам.
Перспективное и востребованное учреждение геронтологический центр «Ветеран» – теплый дом добра и заботы, является надеждой и опорой для пожилых одиноких людей, нуждающихся в помощи и милосердии.

Тем не менее патронаж над дееспособным гражданином прекращается по разным причинам. Основания для прекращения социального патронажа регулируются действующим законодательством:^[44]

- окончание срока действия договора, заключенного между сторонами;

-требование гражданина, находящегося под патронажем, о прекращении патронажа;  
-смерть одного из участников патронажа.  

Существует установленный порядок прекращение социального патронажа. Муниципалитет в этом случае обязан осуществить оформление постановления. Его обязательно подшивают к наблюдательному делу. Постановление не оформляется если патронаж прекратился из-за смерти гражданина, который в нем нуждался. В этой ситуации патронаж аннулируется в течении 3-х дней.