Файл: Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (Понятие гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Как известно, в современных условиях в Российской Федерации одной из основополагающих общегосударственных задач, требующих принятия комплекса результативных мер, выступает борьба с преступностью.

Значимую роль в этом отношении играет оперативно-розыскная деятельность. При этом использование ее специфических сил, средств и методов является одним из неотъемлемых компонентов успешной работы оперативных подразделений органов внутренних дел для решения задач по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Однако, как показывает анализ ведомственных нормативных актов и деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел, оперативно-розыскная деятельность осуществляется преимущественно негласно, при этом существенную помощь данным подразделениям в борьбе с преступностью оказывают лица, содействующие на конфиденциальной основе. В свою очередь, гласному содействию граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел не уделяется должного внимания, хотя указанная категория лиц зачастую проводит не менее сложную работу, чем «конфиденты». Лицами, гласно содействующими оперативным подразделениям органов внутренних дел, нередко решаются аналогичные задачи, и они также подвергаются опасности со стороны преступников.

Отчасти такое положение объясняется наличием многих нерешенных проблем, касающихся правовой регламентации, организации и тактики гласного содействия граждан оперативным подразделениям. Можно констатировать тот факт, что в настоящее время у многих оперативных сотрудников органов внутренних дел ввиду имеющегося небольшого стажа и, соответственно, недостаточного опыта работы привлечение граждан к предупреждению и раскрытию преступлений вызывает определенные затруднения.

Проблема усугубляется еще и тем, что в науке оперативно-розыскной деятельности не разработана цельная концепция организации и тактики гласного содействия граждан оперативным подразделениям, а имеющиеся разработки, как правило, касаются лишь частных вопросов. В настоящее время недостаточно разработанными остаются вопросы мотивации граждан на оказание гласного содействия оперативным подразделениям органов внутренних дел, играющие немаловажную роль, так как продолжительность и результативность гласного содействия напрямую зависят от мотивации лица на его оказание.

Кроме того, действующее оперативно-розыскное законодательство хотя и учитывает возможность оказания гражданами содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность на гласной основе, однако не в полной мере отвечает современным потребностям практики борьбы с преступностью, что отрицательно сказывается на привлечении лиц к оказанию помощи правоохранительным органам в решении задач оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, необходимость дальнейшего развития института гласного содействия граждан диктуется задачами теории оперативно-розыскной деятельности и обусловлена потребностями практики по получению научно обоснованных рекомендаций по оказанию гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Изложенное убедительно свидетельствует о том, что тематика исследования актуальна и заслуживает глубокого анализа.

Степень разработанности темы исследования. Различные аспекты, касающиеся данной темы, нашли отражение в научных трудах по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности таких ученых, как А.И. Алексеев, В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров, Л.В. Брусницын, Ю.С. Блинов, О.А. Вагин, С.А. Галактионова, К.К. Горяинов, С.И. Давыдов, Е.А. Доля, О.А. Долгополова, A.M. Ефремов, Н.С. Железняк, В.И. Зажицкий, A.M. Ларин, В.П. Легостаев, А.Г. Лекарь, В.Ф. Луговик, А.Д. Магденко, С. А. Машков, С.С. Малыгин, А.Г. Маркушин, А.Б. Наумец, И.П. Напханенко, С.С. Овчинский, B.C. Овчинский, С.Н. Поправко, Т.В. Разумовская, Д.В. Ривман, К.В. Сурков, Г.К. Синилов, В.Т. Томин, А.В. Федоров, М.Г. Шагании, А.В. Шахматов, К.Д. Шевченко, А.Ю. Шумилов и др.

Однако в работах данных исследователей основной акцент делается либо на вопросы правового регулирования, либо на проблемы негласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и использование его результатов в доказывании по уголовным делам. К тому же большинство научных работ вышеуказанных авторов носит закрытый характер, что исключает ознакомление с ними широкого круга лиц, а также их рассмотрение в данном диссертационном исследовании.

Основной целью указанных выше исследований являлось рассмотрение организации деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел; прав, обязанностей и социально-правовой защиты таких лиц. Между тем в указанных работах не нашли своего отражения организационно-тактические аспекты использования содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел с учетом социально-психологических закономерностей данного явления, а также мотивация лиц на оказание такого содействия, что и предопределило разработку вышеуказанных проблем в настоящем исследовании.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Предметом исследования выступают правовые, организационные и тактические закономерности гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка правовых, организационных и тактических аспектов гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Для достижения обозначенной цели нами сформулированы и поставлены следующие задачи:

- определить понятие и сущность гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел;

- дать классификацию лиц, оказывающих гласное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел;

- разработать предложения по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства, регулирующего вопросы содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел;

• разработать рекомендации по совершенствованию организации и тактики использования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Методологическая основа исследования. Исследование проводилось с использованием диалектического метода познания реальной действительности. При проведении исследования также были использованы системно-структурный, исторический, формально­-логический, сравнительно-правовой и социологический методы.

Источниковую базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, действующего отечественного законодательства (оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального) и иные нормативные акты (в том числе ведомственные), регламентирующие оперативно-розыскную деятельность.

Теоретическую основу исследования составили научные труды по оперативно-розыскной психологии, уголовному процессу, криминалистике, теории оперативно-розыскной деятельности.

Научная новизна исследования состоит в том, что определена сущность гласного содействия граждан оперативным
подразделениям органов внутренних дел и предложено определение такого содействия; представлена классификация лиц,
оказывающих гласное содействие оперативным подразделениям органов
внутренних дел; разработаны научно обоснованные предложения по
совершенствованию законодательства, регулирующего содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем обобщен опыт использования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел; сформулированы положения, способствующие развитию теории оперативно-розыскной деятельности о гласном содействии граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; правового регулирования института гласного содействия; информационного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений путем разработки мер по совершенствованию обобщения и систематизации информации, поступающей от граждан, гласно содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и практические рекомендации курсовой работы могут быть использованы в ходе нормотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства и ведомственных нормативных правовых актов в области оперативно-розыскной деятельности, в учебном процессе при преподавании дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности» и подготовке пособий и учебных программ по указанному предмету, а также в деятельности оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Структура исследования. Курсовая работа включает в себя введение, основную часть (две главы), заключение, список источников и литературы.

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГЛАСНОГО СОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАН ОПЕРАТИВНЫМ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1.1. Понятие гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел

Гласное содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел представляется исключительно важным как в оперативно-розыскном аспекте, так и в социально-психологическом.

В оперативно-розыскном аспекте содействие граждан - это фактор, способствующий предотвращению и раскрытию преступлений с наименьшей затратой сил и средств. Он способствует также розыску скрывшихся преступников, без вести пропавших и, в конечном счете, делает оперативно-розыскную деятельность более эффективной. Таким образом, с помощью гласного содействия граждан решаются задачи оперативно-розыскной деятельности ^[1].

Содействие дает возможность получить дополнительную и более обширную информацию о состоянии оперативной обстановки на конкретной территории. Лица, оказывающие помощь в изучении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, помогают получить сведения о преступных связях лиц, состоящих на учете, информацию о подготовке или совершении преступлений, о соучастниках при совершении преступлений и т.д.

Активная деятельность лиц, оказывающих содействие, умножает силы оперативных подразделений, позволяет им разнообразить тактические средства и приемы в борьбе с преступностью, открывает возможность проводить оперативно-розыскные мероприятия одновременно в нескольких направлениях и на многих объектах.

В настоящее время российская преступность все более приобретает организованный характер, активно стремится к расширению своих позиций, сфер влияния. В этом развитии она использует формы и методы противодействия правоохранительным мерам органов внутренних дел ^[2].

Поэтому, одной из насущных задач является своевременное распознание замыслов преступников, пресечение и разоблачение фактов их проникновения, подкупа сотрудников правоохранительной системы, и в этом смысле лица, гласно содействующие сотрудникам оперативных подразделений органов внутренних дел, могут оказать неоценимую помощь.

Социально - психологический аспект гласного содействия граждан оперативным подразделения органов внутренних дел заключается в том, что гражданин зачастую подвергая себя или своих близких опасности, оказывает помощь оперативным сотрудникам в предотвращении и раскрытии преступлений. Как представляется, на такой поступок в большей части могут пойти и идут в основном те лица, которые испытывают доверие к органам правопорядка, что в свою очередь, способствует успешному проведению оперативно-розыскных мероприятий.

Таким образом, значимость гласного содействия оперативным подразделениям органов внутренних дел очевидна. Однако анализ специальной литературы показал, что в настоящее время нет единства мнений, по поводу того, что же собой представляет понятие «содействие».

В настоящее время законодатель выделяет два вида привлечения граждан к решению задач оперативных подразделений в борьбе с преступностью - содействие и сотрудничество.

Если обратиться к словарю русского языка Ожегова, то найдем там следующее определение содействия: «участие кого-либо в чьих-то делах с целью оказания помощи в какой-нибудь деятельности». В свою очередь «сотрудничество» также предполагает причастность отдельных лиц к осуществлению какой-то деятельности, которая, однако, является «общим делом» и выполняется лицами вместе.

В словаре Даля «содействие» понимается как помощь и подспорье в каком-либо деле, «сотрудничество», как соучастие в трудах, в деле и в работе.