Файл: Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (Понятие гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел).pdf

• в выявлении, раскрытии, пресечении преступлений;
• в розыске преступников;

- в решении других задач оперативно-розыскной деятельности с
целью оказания помощи сотрудникам оперативных подразделений органов
внутренних дел в выполнении ими оперативно - тактических задач.

Такое участие может носить кратковременный и даже разовый характер, и не быть связано с совместным выполнением лицами определенной работы.

Непосредственное участие в данном случае - это:

- предоставление лицами документов, предметов и оперативно -
значимой информации оперативным подразделениям органов внутренних
дел;

- совместная деятельность по подготовке и проведению оперативно-
розыскных мероприятий;

- проведение по инициативе оперативных подразделений органов
внутренних дел научных, технических и иных исследований, требующих
специальных познаний.

Нам представляется, что в более широком смысле, гласное содействие может быть оказано и опосредованно. Например, оказание оперативным подразделениям органов внутренних дел материальной помощи, проведение научных разработок в области борьбы с преступностью и т.п. Обязательным условием, в данном случае, должно являться то, что такая помощь должна исходить непосредственно от граждан, быть направлена на решение зада борьбы с преступностью и являться результативной.

На основании всего вышеизложенного, сформулируем авторское понятие гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, которое понимается нами, как осознанное поведение лица, основанное на законе и подзаконных актах и осуществляемое посредством открытой, постоянной или разовой помощи для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

1.2. Правовое регулирование гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел в современных условиях

Правовое регулирование гласного содействия граждан ОВД в современных условиях не должно идти обособленно, а должно учитывать происходящие в нашей стране правовые перемены, предполагающие усиление роли права, ведущим принципом которого становится регулирование всех направлений, сфер и отраслей жизнедеятельности общества в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Как показывает практическая деятельность органов внутренних дел, не все в ней, возможно, детально урегулировать нормами права. Но основное, что разрешено государством, а что в интересах личности, общества и государства запрещено, подлежит правовому регулированию ^[11].

Деятельность сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел требует от них умелого, профессионального ориентирования в действующем законодательстве, принятия решения в соответствии, на основе, и в рамках закона. Специфика решаемых задач в этот период носит многоаспектный характер и поэтому вызывает необходимость правовой регламентации процессов управления в данных условиях.

Вопросы правового регулирования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел необходимо рассматривать через призму правовой урегулированности оперативно-розыскной деятельности, как части государственной правоохранительной деятельности. Следует заметить, что в науке имеется несколько подходов к определению структуры правовой основы оперативно-розыскной деятельности.

Под правовым регулированием в теории права понимается специфическая деятельность государства, его органов и должностных лиц по упорядочению и принятию в необходимых случаях индивидуально регламентирующих решений (в соответствии с этими нормами) по юридически значимым вопросам, которые возникают в рамках таких отношений.

Следовательно, назначение правового регулирования вообще -функциональное, управленческое. Правовое регулирование гласного содействия также носит функциональный характер. Причем посредством правовых норм регулируются отношения между оперативным сотрудником и гражданином в связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Таким образом, правовое регулирование гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел - это нормативно властное воздействие Российского государства на возникающие, длящиеся и прекращающиеся в данной деятельности и в связи с ней, отношения с целью их упорядочивания. Такое воздействие происходит путем установления правовых норм по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках оперативно - розыскных отношений.

Большое значение для правильного понимания предназначения и содержания гласного содействия имеет уяснение вопроса о пределах его правового регулирования. От его решения во многом зависит действенность работы оперативных подразделений органов внутренних дел и, следовательно, реальность мер по предупреждению и пресечению

преступлений, совершаемых отдельными лицами, а также гарантированность защиты прав и свобод гражданина, попавшего в поле зрения правоохранительных органов ^[12].

Под пределами общего правового регулирования, понимаются обусловленные определенными факторами границы властного государственного вмешательства в общественные отношения при помощи норм права.

Таким образом, пределы правового регулирования гласного содействия в оперативно-розыскной деятельности - это обусловленные объективными и субъективными факторами границы государственного вмешательства в общественные отношения, складывающиеся при осуществлении гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность по правилам норм оперативно-розыскного законодательства.

При изучении пределов правового регулирования гласного содействия следует опираться на общие закономерности, выработанные теорией права. Так, осмысление пределов общего правового регулирования предполагает анализ, по крайней мере, двоякого рода взаимосвязанных обстоятельств:

• во-первых, тех факторов, от которых, так или иначе, зависят границы данной деятельности;
• во-вторых, меры возможности права изменять, совершенствовать или даже формировать те или иные общественные отношения.

Первый фактор, от которого зависят пределы правового регулирования этой деятельности, заложен в самом предмете данной деятельности, т.е. в общественных отношениях, подлежащих регулированию и упорядочению. В теории права определено, что возможно урегулировать все виды общественных отношений в онтологическом срезе, и что потенциально пределы регулирования возрастают по мере изменения в различных сферах жизни соотношения объективного и волевого в пользу последнего ^[13].

Следовательно, рассматриваемое гласное содействие может быть подвергнуто правовому регулированию. Причем выбор того или иного варианта регулирования во многом зависит от воли законодателя. Этот вывод чрезвычайно важен для практики оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел. Он закрепляет установку на то, что правоприменителю необходимо руководствоваться, прежде всего, нормами права, а не политической целесообразностью.

Суть второго фактора заключается в том, что при наличии определенной воли законодателя, общественные отношения в сфере гласного содействия могут подвергаться правовому регулированию только при наличии в них объективной возможности выбора того или иного правила поведения. При отсутствии такой возможности, не определена, не урегулирована и норма поведения. То есть, сфера регулирующего воздействия права ограничивается нормативно-обозначенными вариантами поведения человека в каждой данной типовой ситуации.

Третьим фактором, определяющим пределы правового регулирования; является заинтересованность государства и целесообразность его воздействия на те или иные общественные отношения при помощи права, обусловливаемые не только объективными тенденциями развития самого предмета регулирования, но и потребностями общества в целом ^[14].

Тенденции общественного развития России в начале XXI века свидетельствуют о заинтересованности как общества в целом, так и его индивидов в гораздо более объемном правовом регулировании гласной деятельности органов внутренних дел, чем это делалось ранее.

Наконец, четвертым и пятым факторами, влияющими на пределы правового регулирования, являются соответственно индивидуальные возможности, как оперативных сотрудников, так и лиц им содействующих, их способность к сознательному восприятию правовых предписаний, а также общие потенциальные возможности права, его формальная определенность, системность и обеспеченность мерами государственного принуждения или поощрения.

Все перечисленные объективные и субъективные факторы взаимосвязаны и взаимообусловлены, и только их совокупность позволяет уяснить пределы правового регулирования гласного содействия ^[15].

Границы правового регулирования также можно рассматривать как: «дальние» и «ближние». При этом точкой отсчета, с одной стороны, избирается - предусмотренная государством возможность вмешательства в общественные отношения, не подлежащие урегулированию с помощью норм традиционных отраслей процессуального права (уголовно-процессуального, административно-процессуального и др.), но требующие его вмешательства в целях превенции для обеспечения безопасности человека, общества и государства (дальние пределы правового регулирования); с другой - момент их слияния с пределами правового регулирования отраслей права, от которых «отпочковывается» оперативно-розыскное право (ближние пределы правового регулирования).

«Дальние» границы правового регулирования проходят там, где возникает необходимость:

• проверки информации (присущими только для оперативно-розыскной деятельности методами и средствами) в связи с совершением, вероятным совершением преступления, розыском лиц;
• осуществления превентивных мер, не допускающих нанесение ущерба жизненно важным интересам РФ (в рамках оперативно-розыскной деятельности);
• ограничения конституционных прав человека и гражданина (по основаниям, указанным в Законе).

«Ближние» пределы правового регулирования, по существу, смыкаются с началом:

- уголовного судопроизводства (в частности, при взаимодействии
оперативно-розыскного процесса с дознанием и предварительным
следствием);

- производства уголовно-исполнительных процедур (в процессе
наблюдения за лицами, отбывающими уголовное наказание) ^[16].

Пределы правового регулирования этой деятельности динамичны. Их изменения обусловлены рядом объективных и субъективных факторов и происходят постоянно (с той или иной ритмичностью). Поэтому, важно знать о динамике пределов правового регулирования, которые также имеют тенденцию к расширению.

Уровни правового регулирования различаются в зависимости от плоскости (среза, аспекта) рассматриваемой проблемы.

В частности, выделяют юридическую силу нормативного акта и пространственные пределы распространения его действия. Важно рассмотреть уровни правового регулирования в плоскости, отражающей юридическую силу акта. В этой плоскости различают три уровня правового регулирования: конституционный, средний и детализирующий ^[17].

Также необходимо выделять и международный уровень правового регулирования, так как в части 4 статьи 15 Конституции РФ закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Поэтому, целесообразно рассмотреть правовое регулирование гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, через вертикальное (иерархичное) строение системы законодательства.

Данная система в полной мере отразит иерархию органов власти и нормативно-правовых актов регулирующих общественные отношения, складывающиеся при осуществлении гласного содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, по их юридической силе.

Международный уровень. Нами поддерживается точка зрения Е. В. Васьковской, что к международным правовым актам, регламентирующим наиболее важные отношения в сфере правового регулирования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, следует отнести:

- Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года ^[18];

• Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 года ^[19];