Файл: Современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны (Правовое регулирование государственной тайны).pdf

Сведения какого характера признаются составляющими государственную тайну? Этот вопрос довольно подробно регулируется ст.5 Закона «О государственной тайне». К сведениям, составляющим государственную тайну, относятся:

• сведения в военной области (о содержании стратегических и военных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций ВС РФ и другими воинскими формированиями, о направлениях развития вооружения и военной техники, о разработке ядерных боеприпасов, о дислокации режимных и особо важных объектов и другие сведения в этой области)
• сведения в области экономики, науки и техники (о содержании планов подготовки регионов и РФ к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об использовании инфраструктуры в целях обеспечения обороноспособности и безопасности РФ, о силах и средствах гражданской обороны, о государственном оборонном заказе, о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное или экономическое значение, о запасах платины и металлов платиновой группы, природных алмазов и прочих полезных ископаемых, и т.д.)
• сведения в области внешней политики и экономики (о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства, а также о финансовой политике в отношении иностранных государств)
• сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты (о лицах, на конфиденциальной основе сотрудничающих или сотрудничавших с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность, о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об их изготовлении и обеспечении ими и другие сведения в названной области).

Разумеется, что выше представлен далеко не весь перечень. В последние годы его содержание дополняется и изменяется в связи с участившимися случаями возникновения террористических угроз и проведения террористических актов. Вероятно, динамика развития информационных технологий также побудит законодателя внести отдельные дополнения в статью 5 Закона «О государственной тайне».

---

Перечень сведений, которые должны защищаться в режиме служебной тайны, не определен законодательно. Исходя из содержания отдельных положений федеральных законов, использующих понятие служебной тайны, можно сделать вывод, что к таким сведениям относятся:

• образовавшиеся внутри субъекта служебной тайны - сведения, полученные органами государственной власти или органами местного самоуправления, а также их должностными лицами в процессе управленческой деятельности, если их распространение может воспрепятствовать или иным образом отрицательно сказаться на реализации предоставленных им законодательством полномочий
• поступившие извне - сведения, поступившие от физических и юридических лиц, других органов государственной власти и организаций, доступ к которым ограничен в соответствии с федеральными законами, при наличии на документах, их содержащих, пометок, указывающих на конфиденциальность таких сведений.

Необходимо обратить внимание на то, что ряд сведений не может быть отнесен к государственной тайне и засекречен, так как это приведет к нарушению конституционных положений, определяющих права и свободы человека и гражданина. Таким образом, к государственной тайне не относятся сведения:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
• о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
• о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
• о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Приведенный в ст.7 Закона «О государственной тайне» перечень сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию, является исчерпывающим. Та же статья предусматривает за засекречивание таких сведений 3 вида возможной ответственности в зависимости от причиненного морального и материального ущерба: уголовную, административную и дисциплинарную. Представляется, что такие меры являются гарантией соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

---

Отклоненный проект Федерального закона «О служебной тайне» предусматривал примерно тот же перечень сведений, что и в Законе «О государственной тайне». Все же этот аспект служебной тайны нашел отражение в п.1.3 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения. Служебную тайну не могут составлять акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов; описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес; порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц; решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке; сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения; документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан. Проанализировав данный перечень, приходим к выводу, что перечисленные сведения не могут стать ни объектом охраны в качестве сведений, содержащих государственную тайну, ни сведениями, относящимися к служебной тайне.

Стоит также заострить внимание на противоречивом, на наш взгляд, Заключении Комитета ГД по безопасности от 20 октября 2011 г. N 202/4 по проекту Федерального закона «О служебной тайне». Обратная связь была получена от 70 субъектов, большинство из которых поддержали концепцию законопроекта. Правительство РФ не поддержало принятие законопроекта, ссылаясь на то, что «принятие Федерального закона "О служебной тайне" приведет к дополнительным финансовым затратам в связи с необходимостью проведения мероприятий по технической защите сведений, составляющих служебную тайну». Далее о нецелесообразности принятия закона заявило Министерство экономического развития, поставив устранение пробела в праве в зависимость от частоты возникновения спорных ситуаций в этом вопросе. При этом в данном заключении однозначно указывается на необходимость принятия такого закона, так как отсутствие правового регулирования служебной тайны является «причиной низкой эффективности борьбы с незаконным распространением информации персонального характера, накапливаемой в органах государственной власти всех уровней и органах местного самоуправл е- ния».

---

Подводя итог сравнительной характеристике рассматриваемых правовых институтов, приходим к 3 основным выводам:

1. Институты государственной и служебной тайны не тождественны по своему содержанию, так как охватывают сведения ограниченного доступа разного характера.
2. Трудности вызывает само понимание служебной тайны ввиду «скудности» правового регулирования данной области.
3. Столь пространное правовое регулирование служебной тайны может повлечь нарушение конституционных прав граждан, а также создает предпосылки для развития коррупции.

2.2 Проблемы правового регулирования государственной тайны

Роль информации в современном государстве нельзя переоценить. При нормативно-правовом регулировании использо-вания информации в сфере государственного управления, особое внимание уделяется одному из приоритетных направлений деятельности государственных органов - защите сведений, составляющую государственную тайну.

Правовой основой института служит норма, содержащаяся в ст. 29 Конституции РФ, установившая, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законодательством РФ. Отнесение сведений к государственной тайне в РФ базируется на трехуровневой перечневой системе^[18]. Законодатель закрепил только категории сведений, составляющих государственную тайну, а не сведения, которые таковой являются. Необходимо преобразование данной системы в систему с 2 уровнями, которая бы путем систематизации устранила существующих ведомственный подход отнесения сведений к тайне.

Понятие государственной тайны раскрывается во 2 статье ФЗ «О государственной тайне» от 23 июля 1993. Но фактически понятие «государственной тайны» нельзя рассматривать так однобоко. Это важнейшие сведения, защищаемые государством, о состоянии обороноспособности страны, ее внешнеполитическом, экономическом, разведывательном, контрразведывательном и научно-техническом потенциале. За понятием «государственная тайна» стоят значительные финансовые вливания, труд множества поколений ученых, учебных заведений, научноисследовательских институтов, экспериментальных баз.

Многоуровневая и многоэтапная процедура отнесения сведений к государственной тайне, требующая многих участников, с одной стороны, имеет плюс, поскольку предоставляет больше гарантий для засекречивания информации, которая относится к государственной тайне с точки зрения ее содержания. С другой стороны динамическая, сложная, «закрытая» от законодательных органов процедура не гарантирует гражданской свободы мнения и слова и открытости, общественной дискуссии.

---

Очевидным недостатком действующей на настоящий момент концепции правового регулирования защиты государственной тайны является отсутствие в РФ специального органа, занимающегося правовым регулированием обеспечения защиты различных видов тайны и поиском соотношения между ними. Такой орган сегодня крайне необходим, ибо до сих пор не найден четкий ответ на вопрос, кто должен заниматься толкованием и применением положений ФЗ «О государственной тайне».

Серьезный недостаток нынешней концепции правовой защиты государственной тайны - отсутствие официальной методики определения и оценки размеров ущерба, нанесенного

безопасности РФ вследствие несанкционированного распространения сведений, её составляющих.

Таким образом, несмотря на то, что институт «государственной тайны» возник достаточно давно в российском праве, он не имеет достаточного четкого нормативно-правового регулирования и нуждается в серьезном реформировании со стороны законодательных органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате решения выше стоящих задач, были получены следующие выводы:

1. Защита государственной тайны является одной из самых важных задач государства, так как это связано с его безопасностью, и безопасностью граждан, проживающих в нем. Именно поэтому создано немалое количество органов, к компетентности которых относится защита государственной тайны и ее неразглашение, достаточно тщательная и сложная процедура получения допуска, серьезные ограничения и обязательства по отношению к лицам, получившим этот допуск, но при всем при этом присутствуют социальные гарантии, которые компенсируют те обязательства, что возложило на них государство, а вопросы измеримости эффективности соответствующих норм нуждаются в дальнейшем изучении.

2. Государственная тайна представляет собой самостоятельный правовой институт суверенного демократического государства, который определяет круг сведений, распространение которых может принести ущерб внешней безопасности РФ. Институт государственной тайны является основной составляющей системы информационной безопасности, являющейся частью системы национальной безопасности государства.

3. Подводя итог сравнительной характеристике рассматриваемых правовых институтов, приходим к 3 основным выводам:

• Институты государственной и служебной тайны не тождественны по своему содержанию, так как охватывают сведения ограниченного доступа разного характера.
• Трудности вызывает само понимание служебной тайны ввиду «скудности» правового регулирования данной области.
• Столь пространное правовое регулирование служебной тайны может повлечь нарушение конституционных прав граждан, а также создает предпосылки для развития коррупции.

---