Файл: Современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны (Правовое регулирование государственной тайны).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Сегодня понятие «государственной тайны» является одним из важных в системе защиты государственных секретов в любой стране мира. От его правильного и четкого определения зависят многие факторы, которые влияют на политику руководства страны по охране ее государственных интересов.

Легальное определение государственной тайны дано в Законе Российской Федерации «О государственной тайне». Под государственной тайной понимают защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно - розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Данное понятие дает основную характеристику государственной тайне. Рассмотрим более подробно. Тайна называется государственной, так как она охраняется непосредственно самим государством, и сведения, которые ее составляют относятся к деятельности самого государства в наиболее важных сферах^[1].

В определении особое внимание занимает не допустимость распространения сведений, которые составляют государственную тайну. В статье 2 Закона РФ «О государственной тайне» содержатся нежелательные последствия - ущерб безопасности Российской Федерации.

Целью данной работы является исследование современной законодательно-нормативной базы о защите государственной тайны, для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

- рассмотреть правовое регулирование государственной тайны;

- провести сравнительный анализ государственной и служебной тайны.

Объект исследования - государственная тайна.

Предмет исследования - современная законодательно-нормативная база о защите государственной тайны.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области права, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

---

1.1 Понятие, значение государственной тайны

Государственная тайна - правовой институт современного государства, позволяющий ему проводить независимую политику, отстаивать свои государственные и национальные интересы, влиять на ход международных событий в необходимом для себя направлении. Государственная тайна существует во всех странах мира и является неотъемлемой составляющей частью суверенитета и системы управления государства.

В сохранности государственной тайны заинтересованно не только государство, но и физические и юридические лица, а также общество в целом. Согласно статье 4 Федерального Закона РФ «О безопасности», которая говорит о том, что государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединённых единым замыслом политических, организационных, социально - экономических, военных, правовых, информационных, специальных, и иных мер^[2].

Значимость сохранения конфиденциальности сведений, которые составляют государственную тайну, может составлять жизненно важный интерес отдельных лиц. Например, в тех случаях, когда такая информация относится непосредственно к конкретным лицам или к их близким, и распространение таких сведений создает угрозу законным интересам и безопасности этих лиц. Именно поэтому в законодательстве Российской Федерации такого рода персональные данные относятся к сведениям, которые составляют государственную тайну.

Распространение информации, которая составляет государственную тайну, может нанести невосполнимый ущерб не только интересам государства, но, как уже говорилось, и интересам отдельно взятых лиц. Обратимся к историческому примеру. Советский разведчик Георгий Агабеков в 1930 году бежал во Францию, свой побег позже объяснял несогласием с методами работы советских спецслужб и политикой Кремля. После своего бегства опубликовал книгу - разоблачение «OGPU: The Russian Secret Terror» (на английском языке). Данная книга привела к арестам, репрессиям сотен советских агентов в Иране (Персии) и других стран Ближнего Востока, а также резкому обострению отношений СССР с шахом Ирана^[3].

Защита государственной тайны предполагает организационное обеспечение, т.е. создание ведомств, структур, которые на постоянной основе и профессионально осуществляют защиту государственной тайны. Другими словами, нужно организационное обеспечение. Сегодня оно представлено Межведомственной комиссией по защите государственной тайны, Федеральной службой безопасности, Службой внешней разведки и т.д. На предприятиях и в организациях созданы специализированные подразделения, которые обеспечивают режим секретности. Такие отделы раньше именовались «первыми». Ответственность за защиту государственной тайны организации, предприятия возлагается непосредственно на его руководителя^[4].

---

Система допуска должностных лиц и организаций является вторым составным элементом по защите государственной тайны. Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Лица, заинтересованные в этом, подают заявления в компетентные органы, прилагая к ним необходимые документы. Органы власти проверяют, нет ли оснований для отказа. Для допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в исключительном разрешительном порядке, который установлен Правительством РФ.

Достаточно много существует оснований для отказа в этом допуске, к ним относятся: признание лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, не снятая судимость, наличие медицинских противопоказаний для работы с такими данными, постоянное проживание самого лица, либо его родственников, за границей, уклонение лица от проверочных мероприятий. Руководитель ведомства, на основании российского законодательства, выносит решение о допуске, либо отказе в допуске к государственной тайне. При получении допуска к государственной тайне применяется одна из трех форм допуска, которая соответствует трем степеням секретности.

Лица, которые получили доступ к государственным секретам, несомненно, возлагают на себя большие обязательства, но наряду с этим, им предоставляются некоторые социальные гарантии, в виде процентных надбавок на заработную плату, в зависимости от степени секретности.

Защита государственной тайны является одной из самых важных задач государства, так как это связано с его безопасностью, и безопасностью граждан, проживающих в нем. Именно поэтому создано немалое количество органов, к компетентности которых относится защита государственной тайны и ее неразглашение, достаточно тщательная и сложная процедура получения допуска, серьезные ограничения и обязательства по отношению к лицам, получившим этот допуск, но при всем при этом присутствуют социальные гарантии, которые компенсируют те обязательства, что возложило на них государство, а вопросы измеримости эффективности соответствующих норм нуждаются в дальнейшем изучении.

1.2 Развитие законодательства о регулировании государственной тайны

---

В России первое упоминание о защите секретов в сфере государственной службы и о наказании тех, «кто тайно из коллегиальных писем и документов что унесет», содержалось в Генеральном Регламенте 1720г^[5]. Хотя некоторые нормативные акты и содержали нормы о государственных преступлениях, но законодательного определения государственной тайны в русском праве не было. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. уже содержался раздел «О преступлениях государственных», в нем приводился перечень деяний, относившихся к государственной измене: сообщение российским подданным «государственных тайн иностранному правительству», злоупотребление доверием дипломатическим или иным чиновником «с умыслом в явный вред для отечества». Более детальный перечень государственных преступлений и наказаний за их совершение определяло Уголовное уложение 1903 г., в главе «О государственной измене» которого устанавливалась ответственность за «шпионство».

В СССР, а до 1993 г. - и в России, не существовало специального закона о защите государственной тайны, хотя в рамках административно-правового режима сложилась достаточно «эффективная» (в плане ее абсолютности) для того времени практика защиты государственных секретов, которая регламентировалась секретными подзаконными нормативно-правовыми актами. Так, даже сам перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, являлся секретным документом. Такой перечень был предусмотрен в постановлениях Совета Министров СССР от 10 июня 1947 г^[6]. и от 28 января 1956 г. «Об установлении перечня сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которой карается по закону».

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 20 декабря 1995 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а» ст. 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Смирнова» указал, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, должен содержаться в официально опубликованном для всеобщего сведения федеральном законе, а правоприменительное решение, включая приговор суда, не может основываться на неопубликованном нормативно-правовом акте^[7].

Существовавшая в СССР система защиты секретов представляла собой сложную административную структуру, которая отражала тоталитарный характер государства, засекречивалось очень многое: статистика, демографические данные, уровень и динамика преступности, реальный бюджет и т. д. Государственной тайной был охвачен огромный объем информации: от здоровья руководителей КПСС до рецепта колбасы. Из примерно трехсот тысяч нормативно- правовых актов до 70 % были засекречены^[8].

---

Проблемы информационной открытости тоталитарных властных структур повсеместно воспринимаются ими очень чувствительно. В этой связи К. Маркс справедливо отмечал: «Всеобщий дух бюрократии есть тайна, таинство. Соблюдение этого таинства обеспечивается в ее собственной среде ее иерархической организацией, а по отношению к внешнему миру - ее замкнутым корпоративным характером. Открытый дух государства, а также и государственное мышление представляется поэтому бюрократии предательством по отношению к ее тайне»^[9].

Презумпция государственной секретности порождала ситуацию, при которой обязанность доказывания нецелесообразности ограничений на распространение информации лежало на тех, кто хотел обнародовать какие-либо новые данные, особенно статистического характера, или снять гриф секретности. В целях предотвращения разглашения государственной тайны в печати была учреждена цензура всех подготовленных публикаций; существовали специальные перечни сведений, несанкционированных к открытому опубликованию. Такие сведения могли публиковаться лишь в материалах и изданиях «для служебного пользования». Для выполнения этой деятельности был учрежден специальный орган государственной цензуры - Главное управление по охране государственных тайн в печати (Главлит)^[10].

По мере развития государства в сторону демократических преобразований возникла необходимость изменить принцип секретности. Действовавшая ранее система охраны государственной тайны, созданная на основе принципа тоталитарной закрытости, перестала удовлетворять современным экономическим и политическим реалиям. 21 июля 1993 г. был принят первый в истории нашей страны Закон РФ «О государственной тайне» [6].

Под государственной тайной данный Закон понимает «защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации» (ч. 1 ст. 2).

В соответствии с Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» безопасность государства - это состояние защищенности ее конституционного строя, суверенитета, обороноспособности и территориальной целостности.

В разделе «Сведения, относимые к государственной тайне» Закона о государственной тайне содержатся рамочные статьи: «Перечень сведений, составляющих государственную тайну» (ст. 5) и «Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию» (ст. 7).

---