Файл: Система источников правового регулирования малого предпринимательства.pdf

Сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети Интернет на официальном сайте ФНС России и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом их размещения.

1.2.Система источников нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства

Законодательное регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства осуществляется Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Данный Закон определяет понятия субъектов малого предпринимательства и инфраструктуры их поддержки, виды и формы такой поддержки, устанавливает особенности нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Развитие эти положения находят в иных законодательных актах. Это, в частности, Гражданском кодексе Российской Федерации, Налоговом кодексе Российской Федерации, Закон о бухгалтерском учете, Закон о контрактной системе, Закон о закупках, Закон об отчуждении имущества, Закон о государственном контроле и др.

Во исполнение законодательных положений принимаются подзаконные нормативные правовые акты, определяющие конкретные меры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса. В качестве примера приведем Указ Президента РФ от 5 июня 2015 г. N 287 "О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства"[13], которым принято предложение Правительства РФ о создании специального института поддержки малого и среднего бизнеса путем переименования ОАО "Небанковская депозитно-кредитная организация "Агентство кредитных гарантий" в АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" с сохранением 100% акций АО в федеральной собственности, а также определены задачи указанной корпорации развития МСП. Укажем также Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2014 г. N 1605 "О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства"[19], Постановление Правительства РФ от 21 августа 2010 г. N 645 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества"[15].

Помимо федерального законодательства, большую роль в правовом регулировании деятельности субъектов малого предпринимательства играют нормативные правовые акты субъектов РФ, где приняты специальные законы (Закон Тюменской области от 5 мая 2008 г. N 18 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Тюменской области", Закон Кемеровской области от 27 декабря 2007 г. N 187-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства", Закон Краснодарского края от 4 апреля 2008 г. N 1448-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" и др.) и направленные на их исполнение подзаконные нормативные правовые акты; действуют программы (подпрограммы) развития малого предпринимательства; функционирует инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса; созданы специальные органы исполнительной власти, реализующие государственную политику в данной сфере.

Закон о Малом и среднем предпринимательстве (ч. 2 ст. 6) определяет цели государственной политики в области развития рассматриваемой категории хозяйствующих субъектов. Для достижения этих целей предусматриваются особенности нормативного правового регулирования их деятельности. При этом некоторые особенности распространяются лишь на малые предприятия, другие - как на малые, так и на средние.[34, с.45]

Важно указать, что ст. 7 Закона о Малом и среднем предпринимательстве лишь обозначает особенности правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, не раскрывая их содержания. Такая конструкция нормы предполагает необходимость обращения к специальному законодательству, детально определяющему особенности деятельности организаций малого и среднего бизнеса. Представим общую характеристику названных правил.

1. Специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий. НК РФ предусматривает виды, условия, порядок перехода и применения специальных налоговых режимов.

Анализ налогового законодательства позволяет сделать вывод о том, что применительно к субъектам малого предпринимательства следует говорить о таких специальных налоговых режимах, как упрощенная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, патентная система налогообложения. Вместе с тем в НК РФ четко не указано, что рассматриваемые налоговые режимы предусмотрены именно для субъектов малого предпринимательства. Более того, нормы НК РФ содержат ряд дополнительных условий и ограничений перехода на специальные налоговые режимы.[33, с.453]

Обратим внимание и на то, что в соответствии с НК РФ, Законами субъектов РФ может быть установлена налоговая ставка в размере 0% для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных после вступления в силу указанных законов и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах. Указанная льгота действует в отношении субъектов, применяющих упрощенную и (или) патентную систему налогообложения.

2. Упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых предприятий.

Закон о бухгалтерском учете предусматривает ряд существенных особенностей ведения бухгалтерского учета субъектами малого предпринимательства.

Так, субъекты малого предпринимательства вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Вместе с тем в ч. 5 ст. 6 Закона о бухгалтерском учете[10] определен перечень экономических субъектов, которые не применяют упрощенные способы ведения бухгалтерского учета. К ним, в частности, отнесены организации, бухгалтерская (финансовая) отчетность которых подлежит обязательному аудиту.

Кроме того, руководителю малого предприятия, применяющего упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, а также руководителю среднего предприятия (за исключением экономических субъектов, указанных в ч. 5 ст. 6 Закона о бухгалтерском учете) предоставлено право принять ведение бухгалтерского учета на себя.

Упрощенная система формирования бухгалтерской отчетности малыми предприятиями определена:

- Приказом Минфина России от 6 июля 1999 г. N 43н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" ПБУ 4/99"[24]. В силу п. 3 данного Положения, оно применяется Минфином России как при установлении типовых форм бухгалтерской отчетности, так и при установлении упрощенного порядка формирования бухгалтерской отчетности для субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций;

- Приказом Минфина России от 2 июля 2010 г. N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций"[25]. Согласно данному акту организации - субъекты малого предпринимательства формируют бухгалтерскую отчетность по упрощенной системе. Формы бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах деятельности субъектов малого предпринимательства утверждены в качестве приложения N 5 к Приказу Минфина России от 2 июля 2010 г. N 66н.

3. Упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности. Во исполнение данного законодательного правила приказами Федеральной службы государственной статистики утверждаются специальные формы статистической отчетности: для малых предприятий (N ПМ), микропредприятий (N МП-микро); индивидуальных предпринимателей (N ИП), а также указания по их заполнению. Так, Приказом Росстата от 3 декабря 2015 г. N 613 утверждены формы N ПМ-пром "Сведения о производстве продукции малым предприятием"[26], N 1-ИП (мес.); Приказом Росстата от 15 июля 2015 г. N 320[27] - форма N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия".

4. Льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество. Льготы в сфере приватизации определены Законом об отчуждении имущества. Отношения, связанные с участием субъектов малого предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные Законом об отчуждении имущества, регулируются Законом о приватизации.

Вывод: малое предпринимательство играет важную роль в современной экономике. Правовое регулирование малого предпринимательство осуществляется не только специальным федеральным законом, но и другими законами, кодексами, подзаконными актами. Статус малого предприятия дает возможность применения упрощенных форм ведения бухгалтерского и налогового учета, упрощенного порядка составления статистической отчетности и льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество.

Глава 2. Правовое регулирование государственной поддержки малого предпринимательства

2.1. Поддержка субъектов малого предпринимательства

Поддержка субъектов малого предпринимательства - деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляемая в целях их развития в соответствии с государственными программами (подпрограммами) РФ, государственными программами (подпрограммами) субъектов РФ и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого предпринимательства, а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" (корпорация развития МСП), осуществляемая в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

Так, Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 316[17] утверждена Государственная программа РФ "Экономическое развитие и инновационная экономика", составной частью которой является Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства". Сроки реализации Программы: 29 марта 2013 г. - 31 декабря 2020 г. В качестве ответственного исполнителя подпрограммы определено Министерство экономического развития РФ. Цель подпрограммы - увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике РФ.

Отметим важность достижения указанной цели. Несмотря на предпринимаемые в последние годы усилия по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, его доля в экономике России еще недостаточно велика и мало сопоставима с соответствующими показателями стран с рыночной развитой экономикой. Как отметил Президент РФ В.В. Путин, выступая 7 апреля 2015 г. на заседании Государственного совета[38], "малый и средний бизнес развивается по-прежнему медленно. Он представлен прежде всего индивидуальными предпринимателями и микропредприятиями, его вклад в ВВП страны не превышает 21%. Для сравнения скажу, что в других странах с развитой экономикой это доля 50 и более процентов, у нас - 21%. Доля в общем обороте продукции услуг - всего 25%".

Среди основных задач определены: обеспечение доступности финансовой, имущественной, образовательной и информационно-консультационной поддержки для субъектов малого предпринимательства; сокращение издержек субъектов малого предпринимательства, связанных с государственным регулированием; совершенствование системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства.[32, с.207]

В силу ст. 14 Закона о Малом и среднем предпринимательстве, основными принципами поддержки являются:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки для всех субъектов малого предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных и муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах);

4) открытость процедур оказания поддержки;

5) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Законом о защите конкуренции. Отметим, что Закон о защите конкуренции содержит специальные правила оказания поддержки субъектам малого предпринимательства. Эти правила касаются, в частности, особенностей заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя), предоставления государственных и муниципальных преференций. Понятие государственных и муниципальных преференций закреплено в ст. 4 Закона о защите конкуренции[5].