Файл: Система источников правового регулирования малого предпринимательства.pdf

Государственные или муниципальные преференции - предоставление органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В соответствии с Законом о Малом и среднем предпринимательствеподдержка не может оказываться в отношении следующих субъектов:

1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

4) являющихся в порядке, установленном законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ.

Финансовая поддержка не может оказываться субъектам малого предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.[31, с.321]

В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:

1) не представлены документы, определенные правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм), или представлены недостоверные сведения и документы;

2) не выполнены условия оказания поддержки;

3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания) и сроки ее оказания не истекли;

4) с момента признания субъекта малого предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

При обращении за оказанием поддержки вновь созданные юридические лица и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, заявляют о соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства по форме, утвержденной Минэкономразвития России[28].

Акционерное общество "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" (корпорация развития МСП) осуществляет свою деятельность в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства в целях координации оказания субъектам малого и среднего предпринимательства поддержки, предусмотренной Законом.[31, с.347]

К основным задачам корпорации развития малого и среднего предпринимательства отнесены:

1) оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) привлечение денежных средств российских, иностранных и международных организаций в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) организация системы мер информационной, маркетинговой, финансовой и юридической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупки товаров, работ, услуг заказчиками, определяемыми Правительством РФ, у субъектов малого и среднего предпринимательства в годовом объеме закупки товаров, работ, услуг, в годовом объеме закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции;

5) обеспечение информационного взаимодействия корпорации развития малого и среднего предпринимательства с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

6) подготовка предложений о совершенствовании мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе предложений о совершенствовании нормативно-правового регулирования в этой сфере.

Законом о Малом и среднем предпринимательстве установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, при осуществлении внешнеэкономической и сельскохозяйственной деятельности.[34, с.653]

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства и условия ее предоставления предусмотрены также законодательством субъектов РФ. Так, в г. Москве правовой режим малого и среднего бизнеса установлен Законом г. Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве"[12]. Постановлением Правительства Москвы от 8 декабря 2009 г. N 1338-ПП утверждены Положение о Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы и Регламент его ведения.

2.2. Реестры субъектов малого и среднего предпринимательства

Сведения о юридических лицах и обиндивидуальныхпредпринимате-лях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ведение данного единого реестра субъектов осуществляется Федеральной налоговой службой (ФНС России). В едином реестре содержатся сведения, перечень которых определен ч. 3 ст. 4.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

К ним относятся:

1) наименование юридического лица или фамилия, имя и (при наличии) отчество индивидуального предпринимателя;

2) идентификационный номер налогоплательщика;

3) место нахождения юридического лица или место жительства индивидуального предпринимателя;

4) дата внесения сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) категория субъекта малого или среднего предпринимательства (микропредприятие, малое предприятие или среднее предприятие);

6) указание на то, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель является соответственно вновь созданным юридическим лицом, вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем;

7) содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в отношении соответственно юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

8) содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведения о лицензиях, полученных соответственно юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем;

9) сведения о производимой юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем продукции (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности) с указанием на соответствие такой продукции критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции;

10) сведения о включении юридического лица, индивидуального предпринимателя в реестры (перечни) субъектов малого и среднего предпринимательства - участников программ партнерства между юридическими лицами, являющимися заказчиками товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"[9], и субъектами малого и среднего предпринимательства;

11) сведения о наличии у юридического лица, индивидуального предпринимателя в предшествующем календарном году контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"[11], и (или) договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "Озакупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

12) иные сведения, включаемые в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Однако, органы исполнительной власти и местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства обязаны вести специальные реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки. Данный вид реестров определен «Положением о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами». (Утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 358)[14].

Целесообразность формирования единого реестра уже давно обсуждается специалистами. Один из основных аргументов "за" - наведение порядка в сфере определения фактического статуса субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на государственную поддержку. Однако практическая значимость существования такого реестра для бизнеса вызывает вопросы, а возникающие при этом дополнительные затраты на его ведение вряд ли перекроют положительный эффект от централизации по сути неактуальных данных. В единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства будут ежегодно вноситься сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения их к субъектам субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти сведения должны формироваться на основе информации из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, а также представленных самими субъектами данных о среднесписочной численности работников и доходах за предшествующий календарный год.[32, с.219]

Фактическая неактуальность единого реестра подтверждается самим Федеральным законом о развитии малого и среднего предпринимательства. Так, при обращении за оказанием поддержки вновь созданные юридические лица и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, сведения о которых уже внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, тем не менее, должны еще заявить о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства по специальной форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 10 марта 2016 г. N 113 "Об утверждении формы заявления о соответствии вновь созданного юридического лица и вновь зарегистрированного индивидуального предпринимателя условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"[28].То есть в любом случае субъект малого и среднего предпринимательства должен подтвердить, что в данный момент он соответствуеткритериям отнесения к субъекту малого и среднего предпринимательства и имеет право претендовать на государственную поддержку.

Включение юридического лица или индивидуального предпринимателя в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства будет означать его соответствие условиям отнесения к категории малого и среднего предпринимательства на основании имеющихся у государства данных из централизованных источников. Правовых последствий для самого субъекта малого и среднего предпринимательства это не влечет, поскольку в соответствии с Законом за получением поддержки может обратиться любое лицо, если оно отвечает критериям отнесения к субъекту малого и среднего предпринимательства, независимо от включения в какой-либо реестр. Конечно, никто не отрицает, что у органов власти появляется дополнительная возможность проверить соответствие заявленных данных субъектом малого и среднего предпринимательства с информацией, имеющейся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.[32, с.216]

Что касается реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки, то включение юридического лица или индивидуального предпринимателя в такой реестр не означает его государственной регистрации в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства, а лишь подтверждает юридический факт предоставления государственной или муниципальной поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства (вид, форму, размер и срок предоставленной поддержки). Сведения должны исключаться из реестров по истечении трех лет с даты окончания срока оказания такой поддержки.

На практике нередко возникал вопрос о возможности отказа субъекту малого и среднего предпринимательства в предоставлении мер государственной поддержки, если он не включен в соответствующий реестр. По данному вопросу имеется разъяснение Минэкономразвития РФ от 23 мая 2008 г. N Д05-2022, в котором подчеркнуто, что Федеральным законом о развитии малого и среднего предпринимательства установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении поддержки (любого вида и формы) субъектам малого и среднего предпринимательства. Поэтому требование о предварительном включении хозяйствующего субъекта в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как одного из оснований оказания поддержки неправомерно.

Кроме того, можно обратить внимание и на реестры (перечни) субъектов малого и среднего предпринимательства - участников программ партнерства, формируемых заказчиками товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ.