Файл: Система источников правового регулирования малого предпринимательства.pdf

Существование различных реестров с частично дублирующей друг друга информацией, по существу не влекущих для самого субъекта МСП правовых последствий, представляется не обоснованным и порождающим дополнительные затраты как для государства, так и для бизнеса.[33, с.786]

Вывод: государство принимает меры по оказанию помощи предприятиям малого бизнеса. Для осуществления поддержки, необходимо включение предприятия в специальный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Поддержка малым предприятиям оказывается в соответствии с государственными и муниципальными программами и подпрограммами.

Глава 3. Отдельные аспекты осуществления деятельности субъектами малого предпринимательства

3.1. Субсидии по договору лизинга, предоставляемые субъектам малого предпринимательства

Одним из финансовых инструментов, доступных малому и среднему бизнесу, является финансовый лизинг (финансовая аренда). Лизинг представляет собой альтернативу кредитованию, способствующую техническому перевооружению страны. В связи с чем, государство выработало ряд мероприятий по оказанию финансовой помощи субъектам малого предпринимательства[32, с.217], в том числе при приобретении имущества в лизинг.

Меры такой поддержки осуществляются в двух основных формах: непосредственно лизингополучателям и через лизингодателей (лизинговые компании).

Рассмотрим порядок и некоторые проблемные аспекты, связанные с оказанием непосредственной финансовой помощи лизингополучателям. Такая помощь может оказываться как в форме субсидирования части авансового лизингового платежа, так и в форме компенсации затрат на уплату лизинговых платежей.

Одним из таких инструментов является субсидия, предоставляемая за счет средств субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов. Как известно, субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме легковых автомобилей и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг[1].

При этом оказание такой финансовой помощи должно строиться в соответствии с основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, одним из которых является равный доступ субъектов малого предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм). В то же время сама поддержка субъектов малого предпринимательства должна осуществляться с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Обобщенно порядок предоставления субсидии представляет собой конкурсный отбор заявок от субъектов малого предпринимательства с приложением требуемых документов. Предшествует отбору оценка главным распорядителем присланных заявок и документов на предмет допуска к участию в отборе. При условии допуска оценка заявки может осуществляться по балльной системе или в иной форме (конкретная форма зависит от региона). С теми участниками, чьи заявки победили, подлежит заключению договор о предоставлении субсидии, перечисление субсидии. Далее получатель субсидии отчитывается перед распорядителем о расходовании субсидии (порядок и форма также зависят от субъектов). В случае нарушения условий предоставления субсидии она подлежит возврату.[36, с.34]

В целях обеспечения субъектам малого предпринимательства равного доступа к субсидиям ФАС России в своем разъяснении указала, что в программах поддержки субъектов малого предпринимательства надлежит указывать критерии участия субъектов малого предпринимательства, условия и порядок оказания поддержки субъектов малого предпринимательства.

Сравнительный анализ условий предоставления субсидий разными субъектами Российской Федерации в рамках мероприятий по субсидированию части затрат субъектов малого предпринимательства на оплату по договорам финансовой аренды (лизинга) выявил различные подходы субъектов Российской Федерации к определению условий оказания поддержки и требованиям, предъявляемым к субъектам малого предпринимательства.

Например, субсидирование затрат на первоначальный платеж (аванс) по договору лизинга с субъектами малого предпринимательства в Архангельской области содержит следующую информацию: о сроках начала и окончания мероприятия, предусматривает возможность субсидирования приобретения оборудования, бывшего в эксплуатации, с износом не более 20 процентов, допускает возможность субсидирования до 75% от первого лизингового платежа, но не более 500 тыс. руб. или 50% от первого взноса, но не более 3 млн руб. Положительным моментом, на наш взгляд, является возможность обращения за субсидией на возмещение части первого лизингового платежа еще до момента его уплаты.

В то же время в Курганской области в описании порядка и условий предоставления субсидии на возмещение затрат субъектов малого предпринимательства на уплату первоначального взноса ничего не сказано про сроки реализации программы, субсидии ограничены по сумме (1,1 млн руб. или 50% от суммы аванса), и есть ряд иных отличий.

В Постановлении Правительства Московской области от 15.09.2014 N 728/36 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Московской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий подпрограммы III "Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области" государственной программы Московской области "Предпринимательство Подмосковья"[23] указано, что субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим следующим условиям: регистрация в установленном порядкев качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя и осуществление деятельности на территории Московской области, размер среднемесячной заработной платы работников составляет не менее величины минимальной заработной платы на территории Московской области, устанавливаемой на основании трехстороннего соглашения между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области, на дату подачи заявки и тому подобное.

Таким образом, отличия в программах субъектов могут быть довольно ощутимыми, что не способствует единообразию в реализации программ в рамках всей страны, а также создает неравенство между субъектами малого предпринимательства в доступе к бюджетным средствам в зависимости от субъекта. Речь в данном случае не столько об объеме предоставляемой помощи, так как она зависит во многом от бюджета конкретного региона, а скорее об основных принципах предоставления данной помощи.[35, с.21]

Нет единообразия и полноты в доведении информации до заинтересованных лиц. Одни регионы предоставляют полную и исчерпывающие информацию с приложением всех возможных форм документов, другие регионы ограничиваются довольно лаконичным описанием. Не везде можно встретить критерии отбора заявок, участвующих в программе, методологию или критерии оценки технико-экономического обоснования проекта, что не способствует транспарентности процесса. Сами подходы к оценке также варьируются.

Например, в Московской области оценка заявок осуществляется на основе следующих критериев: соответствие видов деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства приоритетным направлениям деятельности либо требованиям мероприятий Программы, социальная эффективность (новые рабочие места, увеличение средней заработной платы), экономическая эффективность (увеличение выручки, увеличение производительности труда), срок деятельности субъекта, характеристики оборудования, готовность проекта к реализации. В Волгоградской области оценка заявок производится по таким критериям, как количество рабочих мест, виды экономической деятельности, по которым предоставлены затраты субъекта малого и среднего предпринимательства к возмещению, отношение объема налогов, сборов, страховых взносов к выручке от реализации товаров, получение поддержки ранее, прирост выручки.

С одной стороны, сложившаяся ситуация формально соответствует принципу равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, так как каждый субъект Российской Федерации самостоятельно вырабатывает программы помощи субъектам малого и среднего предпринимательства, и в рамках данного региона все субъекты малого и среднего предпринимательства равны. Тем не менее, на наш взгляд, проблема существует, и заключается она в отсутствии основных (базовых) требований к программам субъектов Российской Федерации в сфере развития малого и среднего предпринимательства, в частности, таких как требование полноты предоставления информации, разработки и обнародования критериев оценки заявок и т.п.[36, с.35]

Следует отметить также, что программы субсидирования не являются рыночным механизмом, так как представляют собой финансовую помощь определенным участникам рынка. В данном случае это лизингополучатели. Тем самым в самой программе субсидирования затрат на первоначальный взнос, по сути, заинтересованы сами лизингополучатели - субъекты малого и среднего предпринимательства, а не лизингодатели. Как нам представляется, это может приводить к определенным организационно-техническим трудностям со стороны лизинговой компании при сборе необходимого пакета документов, так как у лизингодателей нет стимула в сборе документов для получения лизингополучателем субсидии и т.п. (особенно если договор лизинга уже выплачен должником).

Таким образом, вторая форма поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - лизингополучателей, осуществляемая через лизинговые компании, представляется предпочтительной по ряду причин. Во-первых, субъектам малого и среднего предпринимательства не надо собирать документы и самостоятельно обращаться в государственные органы за помощью, отчитываться о целевом использовании средств, достижении тех или иных показателей и т.д. Во-вторых, в программе участвуют лизинговые компании, что представляется определенным конкурентным преимуществом для них, стимулирует лизингодателей в привлечении субъектов малого и среднего предпринимательства и в целом способствует поддержке рынка лизинговых услуг. В-третьих, в такой поддержке заинтересованы обе стороны договора.

Влияние на лизинг высокотехнологичного оборудования в 2016 году может оказать программа Фонда развития промышленности (ФРП) по поддержке промышленных предприятий[37]. Следует отметить, что данная программа реализуется через конкретных лизингодателей (лизингополучатель перед заключением договора предоставляет проект и пакет документов, которые передаются лизинговой компанией в Фонд), но денежные средства на авансирование приобретаемого в лизинг оборудования получает непосредственно лизингополучатель. При этом лизингодатель параллельно заключает договор займа с уполномоченным банком.

Кроме того, Минпромторг реализует программу субсидирования части авансового платежа по договорам лизинга автомобильной техники всех категорий с юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Выпадающие доходы участвующих в программе лизинговых компаний в размере 10% от цены колесных автотранспортных средств (но не более 500 тыс. рублей на один предмет лизинга и 5 млн рублей на одного лизингополучателя) подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

Хотелось бы отметить, что Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в РФ до 2030 года Министерства экономического развития предусматривает ряд мер по развитию лизинга. Развитию лизинговой поддержки малых и средних предприятий будут способствовать механизмы стимулирования кредитования лизинговых компаний, направленные на поддержку производителей оборудования и транспорта для передачи в финансовую аренду лизингополучателям - субъектам малого и среднего предпринимательства. Кроме того, расширить доступ малых и средних предприятий к услугам лизинга позволит реализация таких мер, как субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с лизингом оборудования, сохранение существующих налоговых преференций лизинга. Планируется для обеспечения доступа малых и средних предприятий к высокотехнологичному оборудованию рассмотреть вопрос о создании с участием АО "Корпорация МСП" и субъектов Российской Федерации сети специализированных региональных лизинговых компаний.[31. С.345]

Таким образом, субсидии по договору лизинга, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства, реализуемые в двух основных формах, на наш взгляд, оказывают положительное влияние на рынок, востребованы в настоящих экономических условиях. Тем не менее, на наш взгляд, программы непосредственной помощи лизингополучателям нуждаются в совершенствовании, а программы, реализуемые через лизинговые компании, представляются более эффективными.

3.2. Участие субъектов малого предпринимательства в закупках

Одним из действительно работающих таких механизмов поддержки субъектов малого предпринимательства на протяжении последних нескольких летстала регламентация участия субъектов малого предпринимательства в государственных и муниципальных закупках.