Файл: Система источников правового регулирования малого предпринимательства.pdf

Введение

Актуальность данного исследования определяется тем, что малый и средний бизнес является неотъемлемым и необходимым элементом рыночной экономики России. По оценке Минэкономразвития РФ 95% коммерческих организаций в РФ относятся к субъектам малого или среднего предпринимательства. Поэтому государство уделяет его развитию повышенное внимание. Создана постоянно действующая специальная Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства. Реализуются масштабные программы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, для них предусмотрены специальные налоговые режимы, облегчен доступ к закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, сформирована широкая сеть организаций, образующих инфраструктуру поддержки. Прилагаются усилия для снижения административной нагрузки на малый и средний бизнес.

Несмотря на это, данные Росстата свидетельствуют об отрицательной динамике развития малого и среднего предпринимательства в экономике России, отмечается низкая инновационная активность малых и средних предприятий. Негативные тенденции сохраняются и в настоящее время.

Для преломления негативных тенденций в развитии малого и среднего бизнеса и в целях обеспечения устойчивого развития экономики, улучшения ее структуры и роста среднего класса Минэкономразвития России разработало проект Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, который опубликован для обсуждения.

Стратегия базируется на организационных и нормативных правовых основах государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, которые сложились к настоящему времени в России.

К сожалению, отсутствие ясной государственной идеологии по отношению к предпринимательству и его рисковой природе на практике приводит к непоследовательности правовых мер в отношении малого и среднего бизнеса, что не может не сказываться на предпринимательском климате. Так, в последние годы был реализован ряд государственных мер, противоречащих интересам малых и средних предприятий, таких как увеличение страховых платежей, отмена льготы по налогу на имущество организаций для плательщиков специальных налоговых режимов, введение торгового сбора, предъявление новых требований по проведению специальной оценки условий труда, произвольные изменения схем размещения нестационарных торговых объектов в отдельных субъектах РФ, влекущие сокращение количества таких объектов, и т.д.

Указанные выше обстоятельства и предопределили необходимость и актуальность избранной темы курсовой работы.

Объектом исследования является правовое регулирование деятельности объектов малого предпринимательства.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие отношения, возни­кающие в сфере малого предпринимательства.

Основная цель данной работы со­стоит в комплексном научно-теоретическом анализе нормативно-правовых актов, регулирующих малое предпринимательство в Российской Федерации.Цель данной работы конкретизируется в следующих основных задачах:

• исследование понятия малого предпринимательства;

- определение критериев и оснований приобретения статуса малого предприятия;

• изучение видов источников регулирования малого предпринимательства;
• рассмотрения особенностей налогового и бухгалтерского учета малыми предприятиями;
• анализ особенностей мероприятий по поддержке субъектов малого предпринимательства;
• изучение положений предприятий малого предпринимательства при осуществлении контрактных закупок.

Практическая значимость работы определяется содержащимися в нейрезультатами исследований, обосновывается и аргумен­тируется категория субъекты малого предпринимательства, приводится общая характеристика источников правового регулирования малого предпринимательства, анализ существующих нормативно-правовых актов, анализируется деятельность субъектов малого предпринимательства с применением лизинга и контрактного законодательства.

В процессе исследования были использованы исследования российских цивилистов В.А. Вайпан, М.А. Егоровой, В.К. Андреева, Л.В. Андреевой, В.С. Белых, Т.М. Звездиной, К.М. Арсланова, М.Ю. Тихомирова, в которых даются научные обоснования категории «малое предпринимательство», сравниваются существующие положения российского законодательства и изучаются проблемы.

В ходе исследования были использованы следующее методы научного познания: анализ, синтез, сравнительный, функциональный, системный, исторический, формально-юридический.

Глава 1.Система источников правового регулирования малого предпринимательства

1.1. Понятие субъекта малого предпринимательства

Субъекты малого предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[6], к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Анализ указанной нормы позволяет говорить о том, что российским законодательством установлено две категории субъектов малого и среднего предпринимательства: малые предприятия и средние предприятия. Микропредприятия, относясь к категории малых, являются их разновидностью.

Содержание понятия субъекта малого предприятия получило раскрытие в ст. 4 Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В силу данной нормы к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ и соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 ст. 4 Закона, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.[33, с.453]

Законом«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определены три группы условий (ограничений) для получения статуса субъекта малого предприятия:

1) для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований:

а) суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает 25%, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства, не превышает 49%. Ограничение вотношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства, не распространяется на общества с ограниченной ответственностью, соответствующие требованиям, указанным в подпунктах "в" - "д" данного пункта;

б) акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством РФ[16] ;

в) деятельность хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования;

г) хозяйственные общества, хозяйственные партнерства получили статус участника проекта в соответствии с Законом о Сколково[8];

д) учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством РФ перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Законом о науке. Юридические лица включаются в данный перечень в порядке, установленном Правительством РФ[18], при условии соответствия одному из следующих критериев:

- юридические лица являются публичными акционерными обществами, не менее 50% акций которых находится в собственности РФ, или хозяйственными обществами, в которых данные публичные акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более чем 50% голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета);

- юридические лица являются государственными корпорациями, учрежденными в соответствии с Законом о некоммерческих организациях[4];

- юридические лица созданы в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 211-ФЗ "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий"[7];

2) среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в п. 1, производственных кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников

до 100 человек для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек;

3) доход хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в п. 1, производственных кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ[2], суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого предпринимательства.

Исполняя данную обязанность, Правительство РФ[21] утвердило предельные значения дохода: микропредприятия - 120 млн руб.; малые предприятия - 800 млн руб.

Вновь созданные юридические лица, вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели (в период с 1 августа текущего календарного года по 31 июля года, следующего за текущим календарным годом), а также индивидуальные предприниматели, применяющие только патентную систему налогообложения, относятся к микропредприятиям.

По общему правилу категория субъекта малого предпринимательства изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в п. п. 2 и 3, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, при условии, что иное не установлено Законом. Иной порядок установлен для вновь созданных юридических лиц, вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей.

Сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ведение данного единого реестра субъектов осуществляется Федеральной налоговой службой (ФНС России). В едином реестре содержатся сведения, перечень которых определен ч. 3 ст. 4.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Порядок внесения сведений в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из реестра осуществляются ФНС России в порядке, установленном ч. 5 ст. 4.1Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Кроме того, определен перечень органов исполнительной власти и лиц, обязанных представлять в ФНС России ежегодно в срок (до 5 июля по состоянию на 1 июля текущего календарного года) сведения, необходимые для ведения реестра. К примеру, управляющей компанией представляется реестр участников проекта, предусмотренный Законом о Сколково.