Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (ОРД).pdf
Добавлен: 15.05.2023
Просмотров: 162
Скачиваний: 2
Деятельность прокуроров, должна быть направленной, для обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности во время решения задач оперативно-розыскной деятельности, в том числе, направленной на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление тех лиц, которые их подготавливали, совершали или совершили, реализации розыска лиц, находящихся в розыски органами дознания, следствия или суда, уклонившихся от уголовного наказания, без вести пропавших. Также к этому списку можно отнести добычу информации, касающуюся событий или действий (бездействий), способных создать угрозу государственной, военной, экономической, экологической безопасности Российской Федерации, и установление имущества, которое подлежит конфискации. [12, с. 256]
Проверки, направленные на выявление эффективности исполнения законов, во время осуществления оперативно-розыскной деятельности, проводить:
а) по обращениям граждан, юридических, должностных лиц;
б) по результатам изучения материалов из уголовных дел, касающихся нераскрытых преступлений, или во время поступления информации, касающейся ненадлежащего исполнения поручения следователя, руководителя органа следствия, дознавателя, органа дознания по уголовным делам, и различным материалам проверки, сообщений о преступлении, или решения суда по уголовным делам, которые находятся, в их производстве. Также, в связи с ненадлежащим исполнением, установленных требований уполномоченного прокурора;
в) в плановом порядке, в том числе, согласно указания вышестоящего уполномоченного прокурора;
г) в иных случаях, учитывая состояние законности в данной сфере деятельности, а также отсутствия положительных результатов, в работе направленной на выявление подготавливаемых, совершаемых, или совершенных преступлений, во время раскрытия преступлений, розыска обвиняемых, или подозреваемых по уголовным делам и лиц, пропавших без вести. [15, с.592]
Проверки, по обращениям о нарушениях ФЗ «Об ОРД», которые были допущены должностными лицами тех органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, во время исполнения поручения следователя (руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя по уголовным делам) и материалам проверки сообщений, касающихся преступлений и решения суда по уголовным делам, в их находящимся производстве, осуществлять уполномоченным прокурорам той прокуратуры, которая осуществляет надзор, за процессуальной деятельностью, на досудебной стадии по уголовному судопроизводству. Исключение составить могут обращения, в которых происходит обжалование действий должностных лиц, органов федеральной службы безопасности, которые связаны, с оперативным сопровождением уголовных дел. По таким обращениям, проверки необходимо проводить уполномоченным прокурорам, по надзору за исполнением законов, касающимся федеральной безопасности, с учетом установленными Генеральным прокурором РФ, разграничениями компетенции прокуроров как территориальных, так военных и иных специализированных прокуратур. [14, с.366]
Оперативные и служебные документы, касающиеся осуществления органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий, в рамках осуществления контрразведывательной деятельности, осуществлять проверку в порядке надзора, только по тем материалам, которые поступили в прокуратуру, а также информации, обращениям со стороны граждан, указывающим на имеющиеся нарушения данными органами, законодательства Российской Федерации. [16, с. 192]
Уполномоченным прокурорам, во время реализации надзорных полномочий, необходимо осуществлять проверку:
а) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина, во время осуществления оперативно-розыскных мероприятий;
б) законность, обоснованность, а также соблюдение установленного порядка по заведению дел, и оперативному учету, а также других оперативно-служебных материалов, сроков, порядка по их ведению, законности решений, принимаемых по ним;
в) законность, а также обоснованность проведения, или прекращения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, на проведение которых, разрешения были даны судом. Наличие оснований, соблюдение ранее установленных требований, условий, порядка, а также сроков по их проведению;
г) законность проведения оперативно-розыскной деятельности;
д) законность представления результатов оперативно-розыскной деятельности;
е) наличие полномочий у тех лиц, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, и принимающих решения, касающихся заведения, продления сроков, приостановления и прекращения дел по оперативному учету и других оперативно-служебных материалов, проведения оперативно-розыскных мероприятий, представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю (органу дознания, следователю, прокурору или в суд);
ж) соблюдение перечня оперативно-розыскных мероприятий, который установлен ФЗ «Об ОРД»;
з) соблюдение установленного порядка, по регистрации дел оперативного учета, а также иных оперативных служебных материалов, законность по постановке и снятию с оперативного и других видов учета тех лиц, в отношении которых, были заведены такие дела (в том числе, находящиеся на архивном хранении);
и) соответствие оперативно-розыскных мероприятий, целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также, соблюдение требований, касающихся недопустимости по применению информационных систем, технических средств, и различных веществ, которые способны нанести ущерб жизни и здоровью людей, и причинить вред окружающей среде;
к) своевременность уведомления судей теми органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, касательно её проведения в тех случаях, которые предусмотрены частями 3 и 6 статьи 8 ФЗ «Об ОРД», оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права человека и гражданина, на тайну переписки, телефонных и других переговоров, почтовых отправлений, телеграфных, и иных сообщений, в том числе, которые передаются по сетям электрической, и почтовой связи, и права на неприкосновенность жилища; наличие оснований, для осуществления таких оперативно-розыскных мероприятий, в указанных случаях. [18, с. 256]
Законность по привлечению граждан для содействия, на конфиденциальной основе, а также соблюдение в этом случае принципа добровольного сотрудничества, с теми органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, проверять исключительно в случае наличия жалоб со стороны граждан.
Во время осуществления надзора, необходимо учитывать то, что сведения касающиеся лиц, ранее внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках, органов производящих оперативно-розыскную деятельность, и также о тех лицах, которые оказывают или оказывали им содействие, на конфиденциальной основе, представляются для прокурора, только на основе письменного согласия указанных лиц, исключая случаи, которые требуют их привлечения, к уголовной ответственности. В случае проведения проверок законности оперативно-розыскных мероприятий, которые проводятся основываясь на поручении следователя (руководителя следственного органа, органа по дознанию, начальника подразделения дознания, дознавателя по уголовным делам, и материалам проверки сообщений, о преступлении, или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве), в каждом из случаев, рассматривать необходимость для проведения дополнительных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступления, и выявление лиц, причастных к нему. В случае наличия данных, которые свидетельствуют о нарушениях, во время проведения оперативно-розыскных работ, по указанным поручениям, или решениям, для уполномоченного прокурора, кроме актов прокурорского реагирования, необходимо направлять к руководителям органов, производящих оперативно-розыскную деятельность, требования, с целью обеспечить эффективное осуществление уголовного преследования. [16, с. 192]
В процессе по изучению дел оперативного учета, а также иных оперативных и служебных материалов, необходимо проверять наличие в них соответствующих документов, которые свидетельствуют об сокрытии преступлений, незаконном освобождении от уголовного преследования, фальсификации оснований, а также условий для проведения оперативно-розыскных мероприятий (заявления граждан, протоколы следственных действий, официальные документы и т.д.).
Установление факта того, что уполномоченным прокурором, в результате и в процессе проведения проверок, и в период по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, и деятельности по устранению иных нарушений закона, допущенных различными должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскные действия, обязан:
а) ознакомиться с представленными для него, подлинными оперативно-служебными документами, которые включают в себя, дела по оперативному учету, материалы касающиеся проведения оперативно-розыскных мероприятий, используя оперативно-технические средства, и различную учетно-регистрационную документацию, и соответствующие ведомственные нормативно- правовые акты, которыми регламентируется порядок по проведению оперативно-розыскных мероприятий;
б) получать письменные объяснения, от соответствующих должностных лиц тех органов, которые осуществляют оперативно-розыскные мероприятия, касающиеся выявленных нарушений действующего законодательства; [15, с. 592]
в) требовать устранения выявленных нарушений закона, которые удалось выявить по делам оперативного учета, а также другим оперативно-служебным материалам;
г) опротестовывать нормативно-правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, которые противоречат действующему законодательству, а также постановления, и другие решения должностных лиц, указанных органов;
д) по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства, согласно установленных уголовно-процессуальным законодательством полномочий, выносить мотивированное постановление, или требовать от уполномоченного органа, передать результаты оперативно-розыскных действий, в следственный орган, или орган дознания для того, чтобы решать вопросы, касающиеся уголовного преследования;
е) вносить представления, об устранении нарушений закона, которые были допущены должностными лицами тех органов, производящих оперативно-розыскную деятельность. [14, с. 366]
Установленные полномочия прокуроров по надзору, за исполнением ФЗ «Об ОРД», составляют круг их предмета ведения, а также соответствующих взаимосвязанных обязанностей, и прав.
В части 3 статьи 5 ФЗ «Об ОРД», предусмотрено исключение из общего правила, предоставления прокурору соответствующих сведений. Другими словами, изложен круг тех данных, которые не могут входить в предмет прокурорского надзора. Данным предписанием ФЗ «Об ОРД», детализируется и наполняется конкретным содержанием, принцип конспирации оперативно-розыскной деятельности. Таким образом, в целях по соблюдению принципа конспирации, законодателем предусмотрено специальное, дополнительное условие, по возможному разглашению оперативно-розыскными органами, сведений о конфидентах. Информация о них, представляется соответствующим прокурорам, только если на это есть письменное согласие данных лиц, исключением составляют те случаи, которые требуют их привлечения, к уголовной ответственности. В письменном материале (заявление, объяснительная и т.п.), должно быть недвусмысленно отражено, явно выраженное, добровольное согласие, от конкретного конфидента, на ознакомление прокурора с теми материалами, которые его касаются, в оперативно-розыскном органе, и оперативно-служебными документами. [15, с. 592]
Обязанности, возложены на прокуроров, в первую очередь, Законом о прокуратуре (статья 30) и УПК РФ, а также, ФЗ «Об ОРД». Таким образом, согласно ФЗ «Об ОРД», прокурор обязан:
- рассматривать жалобы (часть 3 статьи 5 ФЗ «Об ОРД»);
- принимать меры, направленные на восстановление прав лиц (часть 9 статьи 5 ФЗ «Об ОРД»);
- проверять порядок оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых оперативно-розыскным органом (часть 2 статьи 21 ФЗ «Об ОРД»);
- обеспечивать защиту сведений, которые содержатся в представляемых прокурору документах, и различных материалах (часть 4 статьи 21 ФЗ «Об ОРД»).
Необходимость по защите конфиденциальных сведений, вызвана тем, что они включают в себя особое содержание. По общему правилу, эти данные, составляют государственную тайну. Обязанность по обеспечению защиты сведений, возлагается исключительно на тех прокуроров, которые указаны в части 1 статьи 21 ФЗ «Об ОРД», то есть на Генерального прокурора РФ, и уполномоченных им прокуроров. Порядок по обеспечению защиты сведений, изложен в нормативных правовых актах, органов прокуратуры. [11, с. 192]
Прокурор, также обязан не реже одного раза в месяц, проводить проверку исполнения требований, касающихся приёма, регистрации, реализации заявлений и сообщений, о преступлениях, а также, об исчезновении лиц, пропавших без вести.
Права, для прокурора предоставлены теми же законодательными актами, что и предоставленные обязанности. Необходимо отметить то, что полномочия прокурора, относятся к исключительному характеру, установленному законодателем (статья 30 Закона о прокуратуре), и не будут способны дополняться, определенным должностным лицом (включая Генерального прокурора РФ, к примеру, в его приказах). [14, с. 366]
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона "о прокуратуре", прокурор имеет право истребовать объяснения, от соответствующих должностных лиц, касательно нарушений ими законодательства, а также от других лиц, которым были известны, обстоятельства нарушения. Данное объяснение, можно получить как в устной, так и в письменной форме. Письменное заявление подписывается тем лицом, которое его дало. В вот содержание устного, может быть отражено в той справке, которая составляется прокурором.
Согласно ФЗ «Об ОРД», прокурор имеет право давать указания для оперативно-розыскных органов:
- по уголовному делу, которое находится в его производстве (пункт 3 часть 1 статьи 7 ФЗ «Об ОРД»);
- в письменной форме - касательно проведения оперативно-розыскных мероприятий по уголовному делу, которое было принято им, к своему производству (пункт 2 статьи 14 ФЗ «Об ОРД»);