Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (ОРД).pdf
Добавлен: 15.05.2023
Просмотров: 156
Скачиваний: 2
Введение
Актуальность курсовой работы. В нынешних современных условиях проводимой модернизации в Российской Федерации, все большее значение, приобретает эффективное и четкое функционирование, существующих механизмов по контролю и надзору, в абсолютно всех сферах жизни общества. Как контрольная, так и надзорная формы юридической деятельности, придают динамизм, который необходимым для происходящих в стране преобразований. Они превращаются в один из основополагающих факторов, необходимых для углубления реального демократизма, и строительства правового государства.
Малоэффективный контроль, а также надзор (или же их отсутствие), довольно часто, превращаются в причину для нарушения прав, и свобод граждан. Также они влекут весьма значительный ущерб, и не дают возможность намеченное претворять в жизнь, осуществляют торможение реформ. Главным образом, важным является проведение контроля, за оперативно-розыскной деятельностью, осуществляемой на принципах конспирации. В тоже время, её задачи, решаются посредством использования преимущественно негласных возможностей, а также мероприятий (в том числе тех, которые ограничивают права и свободы человека и гражданина).
Статьей 1 Федерального закона от 12.08.1995 года за № 144-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Об оперативно-розыскной деятельности», определяется оперативно-розыскная деятельность в качестве вида деятельности, которая осуществляется как гласно, так и негласно, оперативными подразделениями государственных органов, которые уполномочены на это ФЗ «Об ОРД», в пределах присущих им полномочий, при помощи проведения оперативно-розыскных мероприятий, для целей по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, и т.д.
В качестве гарантий законности оперативно-розыскной деятельности, выступает судебный контроль, и надзор со стороны прокуратуры за оперативно-розыскной деятельностью. В качестве гаранта законности во время её осуществления, также выступает ведомственный контроль.
Цель данной курсовой работы, состоит в изучении контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
Для того, чтобы достичь поставленную цель, необходимо решить, следующие задачи:
1) провести анализ вневедомственного (внешнего) контроля;
2) определить особенности ведомственного (внутреннего) контроля;
3) дать характеристику сущности прокурорского надзора, в изучаемой сфере.
Объектом курсовой работы, являются исследуемые правоотношения, возникающие в сфере оперативно-розыскной деятельности.
Предметом курсовой работы, является исследуемая совокупность законодательных, и иных нормативных актов, которыми регламентируется оперативно-розыскная деятельность.
Методами исследования, примененными в данной курсовой работе, были: сравнительно-правовой, философский, метод анализа и синтеза.
Работа состоит из введения, двух глав, девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.
1.1 Осуществление вневедомственного (внешнего) контроля за оперативно-розыскной деятельностью.
К тем субъектам, которые осуществляют контролирование оперативно-розыскной деятельности (проводящие реализацию функций по внешнему контролю), в соответствии с законодательством, выступают:
1) Президент РФ;
2) Федеральное Собрание РФ;
3) Правительство РФ;
4) судья, который санкционирует оперативно-розыскную деятельность, влекущую ограничение имеющихся конституционных прав, а также свобод человека и гражданина. [1, с.350]
Президентом РФ, осуществляется непосредственное руководство всей деятельностью, включая те, которые относятся к контрольным функциям, соответствующих федеральных министерств, а также тех служб, для которых законодательством предоставлены права на осуществление оперативно-розыскной деятельности:
- Министерство внутренних дел Российской Федерации;
- Министерство юстиции Российской Федерации (оперативное подразделение, входящее в Федеральную службу исполнения наказания);
- Служба внешней разведки Российской Федерации;
- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;
- Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
- Министерство обороны Российской Федерации. [2, с.48]
Контроль за оперативно-розыскной деятельностью, осуществляется посредством соответствующих подразделений Администрации Президента РФ. В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, которое было утверждено Указом Президента РФ от 13.05.2000 года за № 849 (ред. от 07.09.2010) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», президентский контроль, за осуществлением оперативно- розыскной деятельности в субъектах РФ, может также осуществляться через институт полномочных представителей Президента РФ, в федеральных округах.
Необходимо обратить внимание на то, что указанный вид контроля, не дает контролирующему прав на вмешательство в технологию оперативно-розыскной деятельности, и контролирование правомерности проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий. [3, с.96]
Президент РФ, руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, указанных выше, и ведающих вопросами, относящимися к обороне, безопасности, внутренним делам, и некоторым другим. Также, Президентом РФ утверждаются по представлению Председателя Правительства РФ, положения о них, и назначаются их руководители, а также осуществляются другие полномочия, как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, и Председателя Совета Безопасности РФ. Для президентского контроля, также подлежит практическое исполнение, действующего Федерального Закона «Об ОРД», а также изданных им, правовых актов, и различных поручений, касающихся вопросов, связанных с оперативно-розыскной деятельностью.
В связи с этим, Президент РФ, в качестве гаранта Конституции РФ, установленных прав и свобод человека и гражданина, в качестве высшего должностного лица государства, проводит стратегический контроль, за осуществляемой деятельностью федеральных силовых органов, в полномочия которых, как раз и включается проведение оперативно-розыскной деятельностью. [1, с.350]
Федеральное Собрание РФ - парламент РФ - это представительный, и законодательный орган РФ, который состоит из двух палат: Совет Федерации РФ и Государственная Дума РФ. Им осуществляется, опосредованный контроль за оперативно-розыскной деятельностью. Данный контроль, осуществляется в рамках контроля, за исполнением федерального бюджета (в отдельных статьях которого, находит свое отражение выделение финансовых средств, каким-либо органам, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Осуществление контроля, за исполнением федерального бюджета в той части, которая касается использования финансовых средств, на проведение оперативно-розыскной деятельности, осуществляет Счетная палата РФ. Она образуется Советом Федерации РФ, а также Государственной Думой РФ. Данным органом, который подчинен парламенту, осуществляется контроль за обоснованностью выделения денежных средств, а также за правильностью, и эффективностью их использования. [5, с.10]
Палаты Федерального Собрания РФ, имеют право на возбуждение парламентского расследования, создание парламентских комиссий по расследованию, к примеру, фактов по грубому или массовому нарушению гарантированных Конституцией РФ, прав и свобод человека и гражданина, в результате работы которых, готовиться итоговый доклад комиссии, и согласно тех данных, которые в нем содержаться, появляется возможность судить о состоянии исполнения ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Осуществление общего контроля, за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», производится во время работы парламентариев, со своими избирателями, рассмотрении поступающих обращений от граждан, заслушивании информации, поступающей от руководителей соответствующих министерств, а также служб, на заседаниях палат парламента, и их различных комитетов, рассмотрения документов (материалов), которые представляются органами государственной власти (в том числе, во время подготовки изменений и дополнений, необходимых для внесения в ФЗ «Об ОРД». [7, с.349]
В связи с этим, контроль со стороны Федерального Собрания РФ, преследует цель по оценке общей ситуации, которая складывается с исполнением, а также соблюдением ФЗ «Об ОРД», не только в целом по стране, но и соответствующими министерствами, и различными службами.
В качестве следующего субъекта, контролирующего оперативно-розыскную деятельность, выступает Правительство РФ. Оно осуществляет исполнительную власть в РФ. Им в соответствии со ст.ст. 12, 19, 20 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 года за № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации», получены широкие полномочия, касающихся общих вопросов руководства федеральными министерствами, службами, агентствами, и в области обеспечения законности, прав, свобод граждан, борьбы с преступностью, обеспечения обороны, а также государственной безопасности России.
Правительство РФ, имеет право на проведение проверки полноты и эффективности по использованию органами, силового блока полномочий, которые предоставлены им, для ведения оперативно-розыскной деятельности, для решения задач по успешной борьбе с преступностью, посредством анализа соответствующей информации, которая имеется в распоряжении Правительства РФ. Также сюда необходимо отнести заслушивание отчетов, докладов, сообщений, на заседании Правительства РФ, от руководителей соответствующих федеральных органов, относящихся к исполнительной власти. [6, с.112]
К одному из направлений, по контрольной деятельности Правительства РФ, относится мониторинг за законодательством, а также подзаконными актами, которые затрагивают права и свободы граждан, наделенный межведомственным характером и актами, устанавливающими правовой статус различных государственных органов, а также организаций. Такая контрольная деятельность, осуществляется посредством механизма по государственной регистрации, различных нормативных актов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в Минюсте России. Там происходит оценка данных актов, на предмет соответствия Конституции РФ, действующему законодательству. После чего, им присваивается, соответствующий номер государственной регистрации. Минюст России, имеет полномочия на внесение предписаний об отмене незаконных актов, или устранении выявленных нарушений. [3, с.96]
В полномочия Правительства РФ, включено проведение проверки, обоснованности расходования финансовых средств, которые выделяются на оперативно-розыскную деятельность, которая возлагается, на Минфин России. В соответствии с частью 3 статьи 19 ФЗ «Об ОРД», данный контроль, осуществляется через специально уполномоченных представителей Федеральной службы по финансово-бюджетному надзору Минфина России. Для осуществления этого, они предварительно проходят, процедуру допуска к тем сведениям, которые составляют государственную тайну. После того, как данная процедура будет пройдена, представители Минфина России, будут полномочны на проведение проверки документов, о финансировании оперативно-розыскной деятельности, в полном объеме. [7, с.349]
О суде, в качестве субъекта внешнего контроля за оперативно-розыскной деятельностью, необходимо отметить следующее. В соответствии со статьей 9 ФЗ «Об ОРД», проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые способны повлечь ограничение конституционных прав граждан, может быть осуществлено, только согласно решения судьи. В перечень данных прав, законодателем включены: право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, которые передаются по сетям электронной, и почтовой связи, право на неприкосновенность жилища. Такой вид контроля за оперативно-розыскной деятельностью, осуществляется:
а) во время рассмотрения судьями, обращения оперативного подразделения, на получение разрешения, для проведения конкретного оперативно-розыскного мероприятия, способного повлечь ограничение того, или иного конституционного права человека, и гражданина (части 2, 3 статьи 8, часть 1 статьи 9 ФЗ «Об ОРД»);
б) в случае продления оперативно-розыскных мероприятий, начатых по разрешению судьи, а также последующей проверке законности, решений и действий оперативно-розыскных органов, а также их должностных лиц (части 3, 4 статьи 8 ФЗ «Об ОРД»); [8, с.144]
в) в случае рассмотрения жалоб на оперативно-розыскные органы (части 2, 3 статьи 5 ФЗ «Об ОРД»);
г) в случае разрешения споров, в вышестоящем суде, между судьей нижестоящего суда, и оперативно-розыскными органами, в связи с отказом судьи, на дачу разрешения для проведения оперативно-розыскных мероприятий (часть 6 статьи 9 ФЗ «Об ОРД»).
В соответствии с частью 1 статьи 9 ФЗ «Об ОРД», судьей рассматриваются оперативно-розыскные материалы, которые касаются производства оперативно-розыскных мероприятий, единолично (то есть, нет необходимости в принятии решения, на судебном заседании, а также рассмотрении поступивших оперативно-служебных документов, конкретным судьей), и незамедлительно (то есть должностным лицом оперативно-розыскных органов, принимается в любое время, без какой-либо очереди, и без необоснованных задержек). [6, с.112]