Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (ОРД).pdf

Процесс по рассмотрению материалов судьей, которые получили от председателя данного суда, соответствующие полномочия на рассмотрение поступающих оперативных и служебных документов, заключается в обоснованности постановления руководителя оперативно-розыскных органов, касательно проведения соответствующего оперативно-розыскного мероприятия. Для этого, в соответствии с положением части 3 статьи 9 ФЗ «Об ОРД», по требованию судьи, для него могут быть представлены другие материалы, которые касаются оснований, для проведения оперативно-розыскных мероприятий, исключая данные о:

1) лицах, которые были внедрены, в организованные преступные группировки,

2) штатных негласных сотрудниках тех органов, которые осуществляют оперативно-розыскные мероприятия,

3) о лицах, которые оказывают для них содействие, на конфиденциальной основе,

3) об организации, а также тактике по проведению оперативно-розыскных мероприятий. [4, с.192]

В соответствии с результатами рассмотрения материалов, касающихся ограничения конституционных прав человека и гражданина, во время проведения оперативно-розыскных мероприятий, судьей разрешается проведение данного оперативно-розыскного мероприятия, или дается отказ в его проведении. Об принятом решении, выносится мотивированное постановление, заверяющееся оттиском гербовой печати суда, и выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия, с одновременным возвращением, всех материалов оперативно-розыскных органов, без исключения. [8, с.144]

Срок действия вынесенного судом постановления, в соответствии с частью 5 статьи 9 ФЗ «Об ОРД», исчисляется в сутках, с момента его вынесения, и не должен превышать, шести месяцев, если же другое, не указано в самом постановлении. Указанный предельный срок, может быть продлен по общему правилу, во время расследования длящихся преступлений, а также, с учетом других обстоятельств, которые являются характерными, для конкретной оперативно-розыскной ситуации.

В случае наличия необходимости для продления срока действия постановления, судьей выносится судебное решение, на основании вновь представленных материалов (составленное постановление, в котором изложено ходатайство, касающееся необходимости продолжения оперативно-розыскных мероприятий, на протяжении определенного срока; оперативные и служебные документы, которыми подтверждается необходимость для продления срока действия постановления (к примеру, справка с фактической информацией, которая была получена, в результате проводимого оперативно-розыскного мероприятия); оперативные и служебные документы, которые судье представлялись ранее). [9, с.656]

---

Необходимо отдельно указать, на превентивный судебный контроль, который осуществляется, с целью соблюдения, адвокатской тайны (то есть, любые сведения, которые были связаны, с оказанием со стороны адвоката юридической помощи, для своего доверителя) во время осуществления оперативно-розыскных мероприятий. В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 31.05.2002 года за № 63-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», проведение оперативно-розыскных мероприятий, по отношению к адвокату (в том числе, как в жилых, так и служебных помещениях, которые используются им, для осуществления соответствующей адвокатской деятельности), допускается только согласно судебного решения. В данном, обоснованном законодательством, и мотивированном судебном решении, должны быть сделаны ссылки на конкретный объект оперативно-розыскных мероприятий, и данные служащие, в качестве основания для его проведения, для того, чтобы данное мероприятие, не могло привести к получению информации, касающейся тех клиентов, у которых не имеются непосредственные отношения, к кругу тех лиц, которые изучаются в оперативно-розыскных мероприятиях. [10, с.246]

1.2 Ведомственный (внутренний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью, предусмотрен статьей 22 ФЗ «Об ОРД». В ней указывается на то, что руководители тех органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность, за соблюдение законности, во время организации, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий. Порядок по реализации внутреннего контроля, за законностью осуществления оперативно-розыскных мероприятий, может быть определена, соответствующими ведомственными, нормативными правовыми актами. Такой контроль, проводится руководителями оперативно-розыскных органов, а также другими должностными лицами, наделенными контролирующими, и соответствующими инспектирующими функциями (должностные лица соответствующих инспекторских, организационных, кадровых, а также иных подразделений оперативно-розыскных органов, осуществляющих свою деятельность). [7, с. 349]

Контроль проводится следующими способами:

---

- личное участие руководителей в организации, планировании, а также проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- санкционирование заведения дел по оперативному учёту;

- контролирование сроков ведения, а также обоснованности их прекращения;

- изучение тех материалов, которые были получены в результате выполнения оперативно-розыскных мероприятий, других документов, имеющих отношение к оперативно-розыскной деятельности, и принятие решений по ним;

- дача, по общему правилу в письменной форме, указаний на дальнейшую работу, по осуществлению оперативной проверки;

- санкционирование заключения контракта с теми лицами, которые сотрудничают с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

- составление мотивированных постановлений, касающихся проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые предусмотрены частью 1 статьи 9 ФЗ «Об ОРД»;

- заслушивание исполнителей оперативно-розыскных мероприятий;

- назначение проведения служебных проверок;

- рассмотрение жалоб, а также заявлений граждан. [10, с. 246]

Руководитель оперативно-розыскного органа, во время установления им фактов, указывающих на нарушения прав человека и гражданина, пренебрежения установленными правилами конспирации, в ходе оперативно-розыскной деятельности, разглашения тех сведений, которые составляют государственную, или служебную тайну, и других нарушений, обязан назначить проведение служебной проверки, и согласно её результатов, принять соответствующие меры. Сюда также можно включить восстановление, и возмещение причиненного вреда, привлечение виновного к соответствующей ответственности. В том случае, когда происходит нарушение законности, он также обязан произвести информирование об этом, прокурора. [11, с. 192]

Те должностные лица, которые уполномочены на осуществление оперативно-розыскную деятельность, во время проведения оперативно-розыскных мероприятий, подчиняются только непосредственному, а также прямому начальнику. Во время получения приказа, или же того указания, который противоречат действующему законодательству, они обязаны руководствоваться положениями действующего законодательства. А в том случае, в котором имеются основания для того, чтобы полагать то, что в результате исполнения приказа, или соответствующего указания, может (или могло) быть совершено преступление, сразу же сообщать об этом, вышестоящему начальнику, или же прокурору. [8, с. 144]

В связи с этим, контролю подвержены, не только исполнители, но также и руководители, которые отдают приказы, и соответствующие указания.

---

В заключении данной главы, необходимо указать на то, что в качестве ключевого значения, для осуществления судебного контроля, выступает беспристрастность. Это то качество, суть которого, составляет требование по непредвзятому и справедливому отношению, к каждому из субъектов уголовного судопроизводства. Беспристрастность предполагает собой то, что судья во время рассмотрения материалов конкретного уголовного дела, субъективно свободен, от личных предубеждений, или же пристрастий, по отношению к участникам процесса, его действия, должны исключать какие-либо обоснованные сомнения, в данном отношении.

Глава 2. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью.

Теми субъектами, которые осуществляют надзор за исполнением ФЗ «Об ОРД» (которые реализуют функции по прокурорскому надзору), являются:

1) Генеральный прокурор РФ

2) уполномоченные им прокуроры (согласно части 1 статьи 21 ФЗ «Об ОРД»). [12, с.256]

Надзор за исполнением ФЗ «Об ОРД», осуществляется прокурорами субъектов РФ, а также приравненных к ним, военными и другими специализированными прокурорами, прокурорами городов и районов, другими территориальными, военными и иными специализированными прокурорами, а также выделенными приказами для указанной цели, уполномоченными прокурорами. Полномочия такого рода, наделяют прокуроров:

а) в Генпрокуратуре РФ: заместитель Генпрокурора РФ, который курирует вопрос Главного следственного управления РФ, а также заместитель Генпрокурора РФ: Главный военный прокурор;

б) в органах прокуратуры: прокуроры субъектов РФ, а также приравненные к ним, транспортные, военные прокуроры, и прокуроры других специализированных прокуратур.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 17.01.1992 года за № 2202-1 (ред. от 21.11.2011) «О прокуратуре Российской Федерации» (в дальнейшем - Закон "о прокуратуре"), в качестве предмета для надзора за исполнением законов оперативно-розыскных организаций, выступает соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также установленного порядка по разрешению заявлений и сообщений, касающихся совершенных (или готовящихся) преступлений, выполнения оперативно-розыскных мероприятий, и осуществления расследования. Также э указанному списку можно отнести законность тех решений, которые принимаются органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. А согласно части 1 статьи 21 ФЗ «Об ОРД», исполнение предписаний, данного Федерального закона. Главным образом, к ним можно отнести:

---

- рассмотрение жалоб, на оперативно-розыскные органы (часть 3 статьи 5 ФЗ «Об ОРД»);

- законность, а также обоснованность решений, которые принимаются должностными лицами тех органов, которые осуществляют оперативно-розыскные мероприятия, также во время производства дел по оперативному учету (статья 10 ФЗ «Об ОРД»).

Приказом Генпрокуратуры РФ от 15.02.2011 года за № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», установлено следующее:

- первому заместителю, и заместителям Генерального прокурора РФ, начальникам управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокурорам субъектов РФ, городов и районов, а также иным территориальным, приравненным к ним военным прокурорам, и прокурорам других специализированных прокуратур, обеспечить действенный надзор, за исполнением законов во время осуществления оперативно-розыскной деятельности.

- установить то, что заместитель Генерального прокурора РФ: Главный военный прокурор, заместители Генерального прокурора РФ, в федеральных округах, прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним, военные прокуроры и прокуроры других специализированных прокуратур, наделяются правом от имени Генерального прокурора РФ, осуществлять назначение из числа подчиненных работников, уполномоченных прокуроров по надзору, за исполнением ФЗ «Об ОРД», а также, несут персональную ответственность, за организацию соответствующего надзора. [13, с.112]

- всем руководителям прокуратур, определить круг лиц, которые будут ответственны, за ведение делопроизводства по документам, относящимся к оперативно-розыскным действиям. Обеспечить наличие у уполномоченных прокуроров, а также тех лиц, на которых возложено ведение делопроизводства, относящегося к надзору за исполнением законов, во время осуществления оперативно-розыскной деятельности, оформленного в установленном законом порядке по допуску к совершенно секретным сведениям (или сведениям, имеющим особую важность).

Во время организации, а также осуществления надзора, касающегося исполнения законов при осуществлении оперативно-организационной деятельности, обеспечить установленные законные гарантии по соблюдению прав человека и гражданина, на неприкосновенность частной жизни, личную, а также семейную тайну, защиту чести, доброго имени, а также неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и других сообщений, различных прав и законных интересов лиц, установление законом запретов, во время осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Обеспечивать законность в случае проведения оперативно-розыскной деятельности, в том числе касательно тех, на проведение которых, дано судом разрешение, и принятии решений должностными лицами, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю (органу дознания, следователю, прокурору или в суд), соответствие правовых актов действующему законодательству, которые издаются органами, производящими оперативно-розыскную деятельность, соблюдение порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законодательством и различными правовыми актами, принятыми уполномоченными органами, и предусматривающими механизм по реализации различных законов. [14, с. 366]

---