Файл: Роль информационного права и информационной безопасности в современном обществе(Анализ законодательства Российской Федерации в области информационного права).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Информационное право получает все более значимое место в юриспруденции и в системе российского законодательства. Во второй половине XX в. информация стала явлением, определяющим динамику развития общественных процессов. Особенно это проявилось в последние 10-15 лет, когда внедрение информационно-коммуникационных технологий во все сферы жизни качественно изменило ее. Влияние на управленческий процесс в целом своевременно полученной и используемой ресурсной информации становится решающим фактором любой профессиональной деятельности.

Сегодня информационный вектор общественного развития определяет не только решение сверхзадач цивилизации. Технический прогресс значительно продвинул вперед процесс использования информации на уровне личностного бытия. Человек вооружился компьютерными и телекоммуникационными средствами обработки информации, границы доступности к информации и знаниям раздвинулись, у него стали появляться все новые и новые информационные потребности.

Годы активного развития информатизации актуализировали необходимость разработки и принятии законов, призванных обеспечивать общественные реалии, связанные с активным влиянием информации. За последние годы сформировалось информационное законодательство, сотни нормативных правовых актов которого, несмотря на их несовершенство, позитивно влияли на систему права.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе регулирования информационного права и информационной безопасности.

Предметом исследования является непосредственно нормативно-правовая база в области правового регулирования общественных отношений в информационном пространстве.

Цель данного исследования – анализ роли информационного права и информационной безопасности в современном обществе.

Исходя из цели исследования, поставлены следующие задачи:

- провести анализ законодательства Российской Федерации в области информационного права.4

- изучить современные тенденции развития информационного права и информационной безопасности в современном обществе;

- рассмотреть формирование концепции развития законодательства в области информационной безопасности Российской Федерации.

Для достижения указанной цели и решения поставленных задач исследование основывается на общенаучном диалектическом методе познания, а также на следующих специальных методах исследования: комплексном, системном, сравнительно-правовом, нормативном, историческом.

---

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты.

1. Анализ законодательства Российской Федерации в области информационного права

1.1 Информационное право, как основа Концепции государственной информационной политики Российской Федерации

Период становления информационного общества в нашей стране можно разделить на несколько этапов:

• с 1991 г. по 1995 г. – формирование основ государственного регулирования в сфере информатики и информатизации;

• с 1995 г. по 1999 г. – происходит смена приоритетов государства от информатизации к выработке полноценной информационной политики;

• с 1999 г. по настоящее время – переход к государственной информационной политике для построения российского информационного общества^[1].

В любом обществе государство использует информацию для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации при этом играет информационная политика. В процессе ее выработки и претворения в жизнь обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих перед обществом; она выступает активным орудием воздействия на экономические и политические интересы^[2].

Содержание информационной политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

• выработку научно обоснованных концепций развития информатизации. Они формируются на основе текущего законодательства, всестороннего анализа состояния экономики, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения; определение основных направлений использования полезной информации на перспективу и текущий период. При этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных государственной политикой в целом. Для этого должны учитываться и международные факторы, а также возможности интерактивного информационного обмена, степень распространения информационных и иных ресурсов;

---

• осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Информационная политика напрямую связана с правовой политикой. Правовая политика определяется как совокупность представлений о том, какими путями и средствами можно воздействовать на правовую ситуацию в обществе в целях приближения к правовому идеалу. Правовая политика в этом смысле может быть разной: реформистской, консервативной, радикальной. Она может быть либеральной и авторитарной, национально-ориентированной и космополитической, творческой^[3]. Главное требование, предъявляемое к правовой политике, - требование ее органичности. В первую очередь она должна выражать интересы большинства граждан, опираться на прогнозирование и научный подход.

В зависимости от характера решаемых задач информационная политика подразделяется на информационную стратегию и информационную тактику.

Информационная стратегия подразумевает долговременный курс информационной политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных информационных задач. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития государственных информационных ресурсов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации информационных отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в информационной сфере необходимы для концентрации информационных ресурсов в процессе решения задач политического, экономического и социального развития. Информационная тактика направлена на решение конкретных общественных задач путем своевременного изменения способов организации информационных связей, перегруппировки информационных ресурсов. При относительной стабильности информационной стратегии информационная тактика должна отличаться гибкостью, что предопределяется подвижностью социальных факторов и другого.

Стратегия и тактика информационной политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития государства позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые информационной стратегией.

Информационная политика как специфическая область человеческой деятельности относится к категориям надстройки. Между нею и экономическим базисом общества существует тесная взаимосвязь. С одной стороны, информационная политика порождается экономическими отношениями; общество не свободно в выработке и проведении политики; последняя обусловлена экономикой^[4]. С другой стороны, возникая и развиваясь на основе экономического базиса, информационная политика обладает определенной самостоятельностью; у нее свои механизмы и логика развития.

---

Современная ситуация предполагает также тщательное изучение советского периода, новых тенденций и прогрессивных явлений мирового опыта. Насущные изменения информационной политики, осуществляемые на основе учета особенностей текущего момента, назревших потребностей экономического развития дает возможность в более короткий срок и с меньшими издержками решить стоящие перед страной задачи.

Немаловажным требованием, предъявляемым к информационной политике, является соблюдение комплексного подхода при ее выработке и проведении, т. е. согласование мероприятий, проводимых во всех подсистемах и звеньях информационной сферы, путем их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определенного этапа развития. Здесь также важна координация международной, экономической, финансовой, кредитной, политики^[5].

Итак, информационная политика, являясь формой государственной политики, призвана присущими ей специфическими способами и методами содействовать, достижению целей и выполнению задач, поставленных государственной политикой. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации ответственно за ее реализацию. Правительством Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской Федерации осуществляется формализация информационной политики в различных документах. Документы должны подвергаться комплексной экспертной оценке. Наиболее оптимальный вариант должен представляться Президенту Российской Федерации.

Информационная политика при правильной и успешной ее реализации дает положительные результаты. Ее значение заключается в том, что она может сопровождаться повышением уровня благосостояния людей, повышением материального и культурного уровня жизни народа, расширением социального и бытового обслуживания^[6].

Для реализации информационной политики, успешного ее проведения в жизнь используется информационно-правовой механизм. Он представляет собой взятую в единстве систему правовых средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование информационных отношений. В узком смысле это совокупность правовых и неправовых способов организации и упорядочения информационных отношений, применяемых в целях обеспечения благоприятных условий для развития социального правового государства. Основной целью информационно-правового механизма является обеспечение справедливого удовлетворения интересов субъектов информационного права. В информационно-правовой механизм помимо самих средств можно включить информационно-правовые принципы, информационное правосознание и информационную культуру.

---

Структура информационного механизма довольно сложна. В него входят различные элементы, соответствующие разнообразию информационных отношений и методам воздействия на них. Именно множественность информационных взаимосвязей предопределяет применение большого количества видов, форм и методов их организации (элементов информационного механизма).

Государство в лице его исполнительных и законодательных органов власти на основе действующего информационного законодательства, приоритетов национального развития, решаемых задач устанавливает принципы и направления использования государственных информационных ресурсов. Для более эффективного их использования большое значение имеет осуществление планирования и прогнозирования, нормативное оформление принимаемых решений в информационной сфере, а также контроль исполнения принятых программ.

1.2. Системный анализ законодательства в области информационного права

Под источниками информационного права понимаются официальные формы закрепления и существования правовых норм, регулирующих информационные правоотношения^[7].

В юридической литературе распространено мнение о том, что при определении содержания источников права, норм права, нормативных правовых актов необходимо рассматривать их с точки зрения информационной природы, считать источники и нормы права разновидностью информации. Это не случайно, поскольку законодатель при определении режима информации открытого доступа наряду с другими видами информации (информация о состоянии окружающей среды, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, информация в открытых фондах и др.) называет нормативные правовые акты.

Понимание источников права в качестве правовой информации, имеет значение не только с позиций природы права, но и с прагматической стороны, особенно в современных условиях формирования системы правового мониторинга, т. е. системы наблюдения и оценки жизненных циклов, законов и иных нормативных правовых актов в целях получения сведений об их действенности, эффективности и обоснования их совершенствования в соответствии с запросами жизни общества^[8].

---