Файл: Роль информационного права и информационной безопасности в современном обществе(Анализ законодательства Российской Федерации в области информационного права).pdf
Добавлен: 15.05.2023
Просмотров: 387
Скачиваний: 3
Эксплуатацию, поддержание и развитие сегмента информационно-телекоммуникационной сети Интернет для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает Служба специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации. Приказом Федеральной службы охраны Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 487 утверждено Положение о сегменте информационно-телекоммуникационной сети Интернет для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Сегмент сети Интернет - это находящаяся в ведении (эксплуатации) Федеральной службы охраны Российской Федерации часть информационно-телекоммуникационной сети, связывающей информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети различных государств посредством сетевых адресов информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Данный сегмент предназначен для обеспечения размещения информации о деятельности Администрации Президента Российской Федерации, аппарата Совета Федерации и аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации, аппаратов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также для доступа к сети Интернет должностных лиц указанных государственных органов[21].
В российском правовом пространстве длительное время используется словосочетание «служебная информация ограниченного распространения» о деятельности органов государственной власти, которая нередко обозначается в нормативных правовых актах как служебная тайна. Правовое положение такой информации определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах государственной власти».
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 9 Закона «Об информации» ограничение доступа к информации и, в частности, отнесение информации к сведениям, составляющим служебную тайну, устанавливаются исключительно федеральными законами. Такое явное несовершенство информационного законодательства негативно влияет на практику его применения и состояние правовой защиты интересов субъектов правоотношений. Пробел в нормативных правовых актах, посвященных обороту информации служебного характера, не позволяет ввести запрет либо ограничения на ее использование, а вместе с этим обусловливает невозможность установить административную и (или) уголовную ответственность за нарушения порядка ее распространения.
Деятельность по технической защите информации регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. № 79, которым утверждено Положение о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации (далее – Положение).
Оно определяет порядок лицензирования деятельности по технической защите конфиденциальной информации (не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, но защищаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В пункте 2 Положения дается определение понятия «техническая защита конфиденциальной информации», под которой понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по ее защите от несанкционированного доступа, от утечки по техническим каналам, а также от специальных воздействий на такую информацию в целях ее уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней.
2.2. Правовое сопровождение развития информационного государства
Для молодого поколения любопытных людей и исследователей нет более интересного вопроса, чем природа информации и изучение такого свойства материи, как способность аккумулировать и отражать состояние реального мира.
Развитие информационного общества совершается в масштабах планеты через структуры сети «Интернет», которая формируется как единая технологическая платформа, включающая потенциал и интересы общества, разделенного по сегментам более 200 государств и по сферам влияния геополитических, географических, экономических, социально-культурных анклавов мира. Информационное пространство планеты интегрирует исторически накопленные знания и опыт существования этого многообразия. И если в предыдущие исторические эпохи взаимодействие всех участников мирового сообщества этносов и народов проходило в рамках территориальных границ государств и их правовых систем, формирующих и международное право, то к настоящему времени этот фактор сильно изменился. Концепт «территория», который отражает территориальные границы суверенных государств, начиная с середины прошлого века, все более основательно совмещается с концептом «пространство»[22].
Категория «пространство» более подвижная и менее определенная по сравнению с физически воспринимаемыми и соблюдаемыми границами государств, континентов и множества форм субъектов социума[23]. На вопрос, как понимаем термин «пространство», физики и математики ответят, что это парный элемент понятия «пространство и время». Эти связанные феномены означают представление о бесконечности мира. Если за нулевую точку отсчета взять время XX—XXI вв., то информационное пространство вверх простирается от планеты Земля до космоса и галактики. Вниз по вертикали пространство, в том числе и информационное, идет по нисходящей до границ нашей эры (во времени) и исторически доступной информации за пределы многих миллионов лет и веков.
Нас интересует феномен информационного пространства как объект правового исследования и регулирования. И естественно, что внимание сконцентрировано на информации, влияющей на развитие современного социума. Эта часть информации формирует информационное поле в пространстве космоса и Земли и сконцентрирована в сфере человеческих отношений, сосредоточенных в информационной среде взаимодействия всех видов субъектов. Такое понимание информации может не противоречить определению, которое дано действующим Законом об информации: это сведения и данные, хорошо бы еще сказать, о чем. Но при этом надо дать более точное определение «сведений» в обобщенном виде – «знаний» и термина «данные». Ответ на это вопрос, как представляется, можно уточнить при понимании того, что, во-первых, информация - это свойство материи в любом состоянии и, во-вторых, что информация в нашей жизни присутствует в форме реального объекта и виртуального.[24]
Виртуальное состояние информации (а это понятие тоже требует дополнительного исследования) означает такую форму информации, которая еще подлежит освоению, или такую, которая реально существует в форме сигналов и попадает в реальную информационную среду после завершения ее обработки в электронно-вычислительных машинах или аналогами технологии передачи по системам связи без доступа извне. Сказанное не позволяет согласиться безоговорочно с определением информационного пространства как пространства, формируемого системами баз и банков данных и иными средствами вычислительной техники и технологий.
Компонентами единого информационного пространства являются структурные составляющие отрасли информационно-коммуникационных технологий в процессе развития информационного общества в рамках отдельного государства. Опыт использования потенциала информационно-коммуникационных технологий в процессе информатизации в России показывает значение неразрывно взаимосвязанных инфраструктурных комплексов: инфраструктуры отрасли информационно-коммуникационных технологий и инфраструктуры системы органов государственной власти в целом с особым вниманием к функциональной деятельности в области информатизации органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Процесс взаимосвязи информационно-коммуникационных технологий как отрасли инфокоммуникационных технологий и системе производства и экономики страны с инфраструктурами системы государственного управления в области использования потенциала информационно-коммуникационные технологии рождает институты «электронного правительства» и «открытого правительства» и прочие формы развития современного информационного общества[25].
Функционально-целевые параметры инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий и деятельность в области усвоения потенциала информационно-коммуникационных технологий государственных, общественных и частных участников процесса развития информационного общества формируют методы, формы и средства информатизации и развития информационного общества в рамках отдельного государства. Этот процесс определяет успех и эффективность институтов электронного государства и электронного правительства (управления) и состояние уровня здоровья глобальной информационной среды. При этом определяются индикаторы оценки состояния информационного общества и показатели воздействия на формирование личности человека и гражданина; формируются вызовы к системе правового регулирования обеспечения информационной безопасности и поддержания полезности информационного пространства. Идет процесс поиска параметров для оценки эффективности форм и методов использования потенциала информационно-коммуникационных технологий для общества, человека, для формирования парадигмы трансформации государственных институтов в условиях формирования информационного общества[26].
Темпы развития информационных технологий и создание глобальных сетей коммуникаций, позволяющих осуществлять общение различных субъектов независимо от местонахождения и времени, породило термин «электронный», «электронное». И хотя формы передачи информации становятся все более разнообразными и постоянно совершенствуются средства ее приема и передачи, включая и беспроводные формы связи, эти термины используются для обозначения многих механизмов и параметров формирования информационного общества.
Ориентация на формирование нового состояния общества, зрелость которого определяется уровнем включения потенциала информационно-коммуникативных технологий в различные направления жизни общества, связана с новыми категориями измерения состояния и перспектив развития общества. Появились такие термины: «цифровой век», «электронное государство», «электронная Европа», «электронный город» или иные территориальные структуры; «электронный офис», «электронный человек». Неисчислимое множество прогнозных и плановых документов в мире в области информатизации социальных форм общения широко, но далеко не однозначно используют прилагательное «электронный» и «цифровой»[27].
Для наиболее точного понимания выражения «электронное государство» важно уяснить связь и различия между такими смежными понятиями, как «информационное общество», «информатизация», – компьютеризация», «кибернетизация»; «гражданское общество», электронное государство», «электронное управление (правительство)».
Если информационное общество это такое, которое в технико-технологическом плане использует информационные технологии в интересах благополучия и успешного развития, то встает вопрос: какими средствами, ресурсами и в каких целях? Практика развития глобального общества XX и XXI вв. раскрывает сложность установления баланса между глобальным и его частями, и прежде всего между структурами геополитической системы, т.е. государствами в глобальном информационном пространстве. При этом неизбежно дробление, дифференциация информационного пространства.
Переход к информационному обществу осуществляется при активной роли государства, которое берет на себя организацию процессов информатизации при использовании своего потенциала информационно-коммуникационных технологий. «Именно государство разрабатывает целостную политическую концепцию. От него требуется не только разработка новых программ, но и создание условий для развития информационно-коммуникационных технологий». Специалисты отмечают, что полностью это понятие не имеет завершенной формулировки.
В законодательстве России применение термина «э-государство» подчеркивает значение деятельности всех ветвей государственной власти в упорядочении новых форм работы с использованием информационно-коммуникационных технологий: законодательной, судебной, а не только исполнительной власти, которая отражена в термине «управление»[28]. Это прослеживается на важнейших организационно-политических правовых документах стратегического значения по вопросам развития информационного общества
Принятие «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» в 2008 г. как раз и позволяет установить реальное соотношение понятий «электронное государство» и «электронное правительство». В повседневной жизни эти понятия часто смешиваются и порождают недоразумения. «Электронное правительство» является важнейшим институтом в процессе реализации программ в области развития информационного общества как гражданского, демократического, правового и сильного.
Стратегия развития информационного общества демонстрирует, что цель создать такое общество и само его название «информационное» - это не бренд и не пропагандистская фигура для страны. Информационное общество - это характеристика состояния общества на переходе к новому этапу культуры в общемировом плане на основе освоения информационных технологий, его готовности ответить на выводы глобализации и формирования новой цивилизации, новой личности и роли человека в жизнеспособности этой цивилизации.