Файл: Роль информационного права и информационной безопасности в современном обществе(Анализ законодательства Российской Федерации в области информационного права).pdf
Добавлен: 15.05.2023
Просмотров: 386
Скачиваний: 3
Первый путь - создание норм или системы норм, нацеленных на правовое регулирование назревших ситуационных жизненных обстоятельств и информационной деятельности. Актуальность таких норм не вызывает сомнений, они призваны решать отдельные социальные вопросы. Однако после изменения конкретных жизненных условий подобные временные нормы теряют силу и, как правило, пересматриваются, изменяются либо вовсе отменяются[16].
Как правило, ситуационное законотворчество тесно связано с государственной правовой политикой на ближайшую и среднесрочную перспективу (5-7 лет). В частности, на ближайшую перспективу были запланированы следующие наиболее важные законотворческие мероприятия:
• внесение изменений в Закон «Об информации» в части правовой регламентации создания и функционирования саморегулируемых организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий;
• разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам регулирования отношений при использовании сети Интернет»;
• разработка проекта федерального закона, регламентирующего вопросы создания электронных документов и электронного документооборота и их использования в работе органов государственной власти.
Уже было отмечено, что в настоящее время в информационной сфере действует более 30 базовых и специальных федеральных законов, предметом которых являются общественные отношения, складывающиеся по поводу различных объектов права информационной природы либо отдельных областей информационной деятельности. Кроме того, в состав информационного законодательства входят нормы информационного права второго уровня, которые «прописаны» в федеральных законах профилирующих и специальных отраслей системы права. Таких законов в настоящее время насчитывается около 300. С учетом того, что соотношение законов и подзаконных актов, как правило, равно 1:10, общее количество различных источников информационного права составляет, по меньшей мере, несколько тысяч[17]. Не случайно в юридической литературе высказано мнение о том, что назрела необходимость в систематизации и кодификации информационного законодательства, результатом которой, по нашему мнению, должен стать Информационный кодекс Российской Федерации. Затраты на обучение персонала планируются из расчета привлечения к обучению штатных сотрудников предприятия из числа ИТР, мастеров, наладчиков, имеющих производственный опыт и практику работы на оборудовании. Планируется, что обучение будет проходить не более 30% от общей численности персонала по специальным программам в обучаемых группах. Доплаты за обучение планируются в сумме 1 тыс. руб. за каждого прошедшего испытание по профессии.
Окончательный расчет за выполненные работы по договору производится Заказчиком за вычетом ранее выданного аванса, в течение 10 (десяти) банковских дней после получения соответствующих денежных средств от Государственного заказчика и при условии представления Исполнителем документов в соответствии с п. 2.1.12 настоящего договора. За изделия, поставленные в 2016 году, предусматривается расчет не позднее I квартала 2017 года, за изделия, поставленные в 2017 году - не позднее I квартала 2018 года и за изделия, поставленные в 2018 году - не позднее I квартала 2019 года.
При отсутствии одного из указанных условий или ненадлежащем оформлении Исполнителем документов Заказчик не несёт ответственности за несвоевременную оплату по настоящему договору.
В случае несвоевременного получения аванса, срок поставки продукции, согласно Ведомости исполнения сдвигаются соразмерно сроку задержки аванса. Если просрочка аванса составит более 30 рабочих дней, сроки поставки продукции согласовываются Сторонами дополнительно.
2. Современные тенденции развития информационного права и информационной безопасности в современном обществе
2.1. Формирование концепции развития законодательства в области информационной безопасности Российской Федерации
В официальных и научных источниках понятие «информационная безопасность» толкуется по-разному. Например, предлагается трактовать его в широком и узком смысле, понимать под ним в широком смысле «состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере», а в узком - «состояние защиты информации и поддерживающей инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера». Большинство авторов считают, что понятия «информационная безопасность» и «защита информации» соотносятся как общее и частное[18].
Анализ понятий «безопасность» и «информационная безопасность», содержащихся соответственно в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. и Доктрине информационной безопасности Российской Федерации позволяет считать, что информационная безопасность - это состояние защищенности жизненно важных национальных интересов от угроз (опасных воздействий) в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.
В состав правовых мер защиты информации входят нормативные правовые акты, направленные на обеспечение целостности информации и сохранности ее в конфиденциальном состоянии, а также на создание возможности ознакомления с нею (доступа к информации).
Кроме того, государственное регулирование в данной сфере осуществляется путем установления требований о защите информации, а также введения ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации[19].
В системе информационного права нормы, обеспечивающие информационную безопасность, объединены в особое структурное подразделение (суботрасль). Его составляют самостоятельные правовые институты, регулирующие правовые режимы формирования и использования информации ограниченного доступа, деятельность по защите информации и ответственность за информационные правонарушения[20].
Конституция Российской Федерации содержит нормы, которые являются базовыми при определении правовых основ информационной безопасности: правового статуса субъектов информационных отношений, принципов информационной безопасности (законности, уважения прав, баланса интересов личности, общества и государства), конституционного статуса государственных органов, обеспечивающих информационную безопасность, и др.
Например, в пункте 4 статьи 29 Конституции закреплено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Названное конституционное право, устанавливающее возможность удовлетворения интересов личности и общества, сбалансировано необходимостью их ограничения федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 3 статья 55). В статье 23 Конституции Российской Федерации предусмотрен запрет на доступ к информации о частной жизни и передаче сообщений по линиям телефонной связи.
Федеральный закон «О безопасности» закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Закон определяет ключевые термины в области безопасности, которые применимы и в сфере информационной безопасности, принципы и систему безопасности, правовой статус и состав Совета Безопасности Российской Федерации.
Закон «Об информации» фиксирует базовые нормы для всей системы информационного законодательства, в том числе правового обеспечения информационной безопасности. Он дает основные термины и их определения, принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации (статья 3), классификацию информации по категориям доступа (общедоступную и ограниченного доступа) (статья 5), порядку ее предоставления или распространения (свободно распространяемую, обязательного предоставления или распространения, ограниченного распространения или запрещаемую для распространения вообще). Закон формулирует базовые положения правового режима доступа к информации (статья 8) и его ограничения (статья 9), основные параметры правовых режимов распространения (статья 10) и документирования информации (статья 11), информационных систем (статья 13), информационно-телекоммуникационных сетей (статья 15) и общие условия защиты информации (статья 16), а также предусматривает ответственность за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации.
Федеральные законы «О государственной тайне», «О коммерческой тайне» и «О персональных данных» устанавливают правовые режимы информации ограниченного доступа, в том числе сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну.
Нормы названных законов на более конкретном уровне, чем статья 9 Закона «Об информации», регулируют условия правового режима доступа к сведениям конфиденциального характера, конкретизируют правовой статус субъектов отношений, возникающих по поводу тайн и персональных данных. Именно в этих законах сформулированы основные запреты, ограничения и дозволения, которые являются правовыми основаниями для определения составов информационных правонарушений в области конфиденциальной информации.
Федеральный закон «Об электронной подписи» регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий.
Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» регламентирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции. Закон устанавливает общие требования к обороту информационной продукции, дополнительные требования к распространению информационной продукции посредством теле- и радиовещания, а также к распространению информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей. Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность за совершение преступлений в сфере компьютерной информации (статьи 272 – 275). Всего в нем содержится более 50 статей, устанавливающих уголовную ответственность за нарушения в информационной сфере.
Трудовой кодекс Российской Федерации определяет специальный правовой режим персональных данных работника, требования к их обработке и защите, сроки хранения и процедуру использования. В случаях нарушения норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, виновные лица привлекаются к дисциплинарной, материальной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. Кодекс содержит также нормы об ответственности за разглашение отдельных видов тайн и персональных данных.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за правонарушения в области связи и информации (статьи 13.1 – 13.28). В частности, статья 13.12 устанавливает ответственность за нарушение правил защиты информации, статья 13.13 – за незаконную деятельность в области защиты информации, стать 13.27 – за нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети Интернет, а статья 13.28 – за нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Всего в Кодексе об административных решениях Российской Федерации более 90 статей, посвященных ответственности за совершение проступков информационного характера.
Отдельные направления правового обеспечения информационной безопасности регламентируются подзаконными нормативными правовыми актами.
Так, Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена» устанавливает запрет на подключение информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей и средств вычислительной техники, применяемых для хранения, обработки или передачи информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, к информационно-телекоммуникационным сетям международного информационного обмена. В целях защиты информации государственные органы обязаны использовать только такие средства ее защиты, которые прошли сертификацию в Федеральной службе Российской Федерации и (или) получившие подтверждение соответствия в Федеральной службе по техническому и экспортному контролю. Выполнение данных требований Указа должно в полной мере обеспечить защиту информации, составляющей государственную тайну.