Файл: Роль информационного права и информационной безопасности в современном обществе(Анализ законодательства Российской Федерации в области информационного права).pdf
Добавлен: 15.05.2023
Просмотров: 383
Скачиваний: 3
Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» определен порядок проведения мониторинга и использования его результатов для совершенствования правовой системы Российской Федерации, в том числе устранения недостатков в нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности.
Среди множества источников информационного права выделяются наиболее важные группы: нормативные правовые акты; договоры; санкционированные обычаи.
В зависимости от уровня принятия и действия в системе источников информационного права выделяются следующие акты, которые мы последовательно рассмотрим.
Основными источниками информационного права на международном уровне считаются международные договоры, к числу которых относятся хартии, декларации, конвенции, а также официальные акты отдельных международных организаций (ООН, СНГ, ШОС, БРИК и др.). В официальных документах международного характера содержатся нормы международного права, которые не только регулируют правоотношения между государствами. В них также фиксируются общепризнанные принципы и нормы международного права, которые, как и международные договоры Российской Федерации, являются составной частью ее правовой системы и регулируют правоотношения между субъектами внутри России. Ведь в информационной сфере существуют правоотношения трансграничного характера, связанные с поиском, передачей и использованием различных объектов права глобальной информационной системе, например, в сети Интернет[9].
Информационное право включает в настоящее время несколько тысяч нормативных правовых актов, регулирующих информационные правоотношения. В состав федерального законодательства входят Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, кодексы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и другие подзаконные акты. В частности, на федеральном уровне принято более 30 законов, которые составляют базовый комплекс законодательного регулирования информационных правоотношений: «Об информации», «О персональных данных», «О связи», «Об электронной подписи», федеральные законы о тайнах и т. д. Действует еще около 300 федеральных законов, в которых имеются нормы, в той или иной степени, регулирующие информационные правоотношения.
Законодательные акты и подзаконные акты субъектов Российской Федерации. Статья 71 Конституции Российской Федерации относит вопросы информации и связи федерального уровня к ведению Российской Федерации. Однако субъектами Российской Федерации к настоящему времени принято множество нормативных правовых актов, которые можно назвать информационно-правовыми. Субъекты Российской Федерации постепенно включаются в процесс законодательного регулирования отношений в сфере создания и использования региональных информационных ресурсов и развития информационной инфраструктуры в регионах. Так, опираясь на нормы федеральных законов, свыше 23 субъектов Российской Федерации приняли свои законы о средствах массовой информации, свыше 17 - законы, развивающие положения базовых федеральных законов, касающиеся формирования информационных ресурсов субъектов, информационного обеспечения органов власти и информационного обмена. В 40 субъектах приняты законы об обязательном экземпляре документов, призванные обеспечить пополнение информационных ресурсов изданиями органов печати субъектов Российской Федерации[10].
Нормативные акты органов местного самоуправления относятся к локальному уровню правового регулирования, они определяют особенности правовых режимов муниципальных информационных систем. Актуальность локального правового регулирования на уровне местного самоуправления возрастает в связи со вступлением в силу Закона «О доступе к официальной информации» и необходимостью принятия регламентов, которые должны устанавливать правовой статус специальных структурных подразделений как операторов создаваемых информационных систем, в том числе порталов и сайтов в сети Интернет.
Нормативные документы предприятий и организаций также относятся к локальному уровню правового регулирования. Это приказы и инструкции, в которых содержатся нормы, регулирующие общественные отношения по поводу обработки и использования персональных данных, коммерческой тайны (ноу-хау), корпоративных (локальных) систем и других объектов права.
Такие правоотношения возникают между работодателем и работником, а также между работниками[11].
Постановления Конституционного Суда Российской Федерации и других высших судебных инстанций. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации относятся к источникам информационного права, поскольку в их текстах содержатся правовые позиции Суда, адресованные законодателю и всем судам. Это вытекает из смысла ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» о юридической силе решений Конституционного Суда Российской Федерации.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации окончательны и не подлежат обжалованию. Они действует непосредственно и не требуют, подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации, не вступившие в силу международные договоры России, не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением Конституционного Суда Российской Федерации неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленном федеральным законом порядке.
К источникам информационного права с большой степенью допущения можно отнести и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в которых содержатся разъяснения по вопросам судебной практики, в том числе о правильности понимания и применения норм права. Такие судебные документы, носят правовой характер, они весьма близки по смыслу правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, однако их юридическая сила значительно меньше последних, поскольку в них не могут содержаться нормативные ориентиры для законодателя и указания о необходимости отмены нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской Федерации.
Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Законом «О техническом регулировании». Стандарты и технические нормы определяют общие и специальные организационно-правовые требования к установке и эксплуатации технически сложных элементов информационной инфраструктуры (вычислительной техники и других технических средств производства, передачи, защиты и использования информации). Иначе говоря, организационно-правовые и технические нормы стандартов, технических правил и условий регулируют организационные отношения, связанные с информатизацией. Организационно-технические и технические нормы могут определять и особенности организации отдельных видов информации и информационной деятельности. Например, Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ИСО/МЭК 15408-1-2008 «Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности[12].
В отличие от стандартов, регламенты определяют правила информационного взаимодействия между пользователями технических и технологических средств, т. е. правила регулирования общественных отношений по схеме «человек - машина - человек» - административные регламенты; между техническими и технологическими средствами в автоматизированном режиме по схеме «машина - машина» - технические регламенты. Такие отношения возникают по поводу процесса создания информационных систем (планирования, проектирования, монтажа) и организации контроля над этим процессом, обучения специалистов и другое.
Юридические обычаи как источники имеют определенное правовое значение в таких областях общественных отношений, которые менее всего подвержены правовому регулированию в силу их природы или специфики. Так, в соответствии с п. 1 статьи 5 Гражданского Кодекса Российской Федерации обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Такое правило поведения должно быть устойчивым и общепризнанным в соответствующей области предпринимательской деятельности («сложившимся и широко применяемым»). По форме выражения оно может быть устным или письменным, зафиксированным в каком-либо документе. Так, в качестве обычаев делового оборота выступают примерные условия договоров, опубликованные в печати (пункт 1 статья 427 Гражданского Кодекса). Наличие и содержание обычаев, применяемых к конкретным правоотношениям, в том числе обычаев, выраженных в устной форме, относятся к сфере доказательственного права.
Состав информационных отношений в информационном законодательстве сформирован в институты информационного права по разным основаниям. В зависимости от предмета регулирования выделены такие институты, как информационные ресурсы, правовой режим информационных ресурсов, информационные права субъектов, институт электронной подписи. Большинство институтов информационного права можно охарактеризовать как межотраслевые институты: институты уголовной, административной, дисциплинарной и гражданской ответственности в информационной сфере; институт оказания электронных публичных услуг и институт персональных данных (смежный с административном правом, правом государственной службы), институты регулирования информационных отношений в налоговом или банковском нрав[13].
Как известно из теории права, систематизация законодательства (нормативных актов) представляет собой деятельность, направленную на упорядочение и совершенствование правовых норм путем использования правовых форм: учета нормативных актов, инкорпорации, консолидации и кодификации законодательства. Под учетом нормативных актов понимается сбор государственными органами, организациями, учреждениями и другими участниками правоотношений действующих нормативных правовых актов; их обработка и расположение по определенной системе; хранение; а также выдача справок для заинтересованных органов, организаций, отдельных лиц по их запросам.
В настоящее время Минюст России участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации, осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и других. Официальная инкорпорация предполагает утверждение унифицированных собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты. В информационной сфере это функция государственных органов, направленная на поддержание «рабочего состояния» действующего законодательства без изменения его содержания.
В отличие от инкорпорации консолидация нормативных правовых актов представляет деятельность, направленную на сведение множества нормативных актов в один укрупненный. Новый укрупненный акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку заново принимается компетентным правотворческим органом и имеет собственные официальные реквизиты. Однако недостаток консолидации в том, что содержание правового регулирования общественных отношений не меняется, все нормативные установления ранее принятых актов объединяются в новом акте без изменений. По мнению большинства специалистов информационного права, это «представляется неприемлемым для информационно-телекоммуникационной сферы, в которой динамика правоотношений, нуждающихся в правовом регулировании, не сравнима ни с какой другой. В связи с этим требования сегодняшнего дня и активное нормотворчество позволяют назвать в качестве наиболее эффективной формы систематизации информационного законодательства кодификацию». Представляется, что именно в информационной сфере, с учетом ее многоаспектности, глобальности, есть основания рассматривать систематизацию информационного законодательства путем кодификации, основываясь на анализе и нормотворческой деятельности в сфере информационно-коммуникационных технологий.
Кодификация информационного законодательства предполагает такое упорядочение законодательного материала, которое направлено на его переработку путем исключения противоречий, восполнения пробелов, преобразования материала. Это обеспечивает внутреннюю согласованность и системность правового регулирования правоотношений в информационно-телекоммуникационной сфере, которые сегодня необходимы для развития информационного законодательства. Кодификация – очень сложный законотворческий процесс, упорядочивающий и значительную часть действующего законодательства[14].
Обоснования создания Информационного кодекса России были аргументированы более 10 лет, в частности специалистом в области информационного права В.А. Копыловым. Однако большая часть ученых считали это преждевременным.
На тридцать восьмом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств - участников стран Содружества Независимых Государств постановлением от 23 ноября 2012 г. № 38-6 был принят Модельный информационный кодекс для государств – участников стран Содружества Независимых Государств.
В Институте государства и права РАН на основе анализа состояния информационного законодательства и поиска более рационального пути его процесса его упорядочения подготовлена и опубликована концепция кодификации информационного законодательства.
В представленной концепции информационного кодекса, предлагается в рамках общей части, раскрыть предмет, источники, цели и принципы систематизации законодательства, а также правовой статус основных субъектов отношений в информационной сфере.
Особый альтернативный взгляд на концепцию информационного кодекса имеет Е.С. Андрющенко. По его мнению, необходимо в общей части кодекса сосредоточиться на таком предмете, как информация, охватив юридические вопросы документа (бумажного и электронного) и документооборота, а в особенной - правовые режимы информации.
Представляется, что юридически грамотная и научно обоснованная кодификация информационного законодательства создаст системообразующие условия для оптимизации дальнейшего правотворчества в информационной сфере, особенно в тех ее областях, которые на сегодняшний день еще не получили соответствующего развития[15].
Двадцатилетняя история формирования и развития информационного законодательства свидетельствует о том, что появление новых законов и других нормативных правовых актов в области правового обустройства информационного общества обусловлено спонтанными либо научно обоснованными факторами.