Файл: Статус нотариуса(Правовой статус нотариуса: понятие и содержание).pdf

введение

Повышенный интерес к различным аспектам деятельности нотариата определяется его ролью в формировании полноценного гражданского общества в современной России.

Правовой статус нотариуса является сложным: с одной стороны, он
выполняет важные публичные функции, с другой стороны, выступает
представителем свободной профессии. Такой статус требует особого внимания к вопросам правового регулирования всех сторон и аспектов нотариальной деятельности.

Статус нотариуса представляет собой многогранную категорию, имеющую первостепенное значение для определения места и роли нотариуса в современном российском обществе, системе российской государственности, достижения законодательно закрепленных идеалов и гуманистических стандартов.

 В юридической литературе теоретическое осмысление проблем правового статуса нотариуса нашло отражение в работах А.С. Буровой, Р.Р. Гусевой, О.В. Романовской, Е.В. Ткаченко. Различные аспекты статуса нотариуса широко исследовались в юридической литературе в контексте освещения общих проблем. Это труды А.А. Бычкова  В.В. Ралько, А.А. Рассохиной.

Тем не менее, в российской науке особенности правового статуса нотариуса рассмотрены недостаточно.

Объектом исследования выступают общественные отношения, определяющие сущность, содержание статуса нотариуса как субъекта
права.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие правовое положение нотариуса.

Цель курсовой работы - анализ действующего правового законодательства о статусе нотариуса в Российской Федерации.  

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

- изучить правовую природу института нотариата;

- охарактеризовать права и обязанности нотариуса;

- раскрыть ограничения в деятельности нотариуса;

- рассмотреть вопросы правового регулирования ответственности нотариуса;

- выявить проблемы и направления развития правового регулирования законодательства о правовом статусе нотариуса в России.

Нормативную основу исследования составляют ряд нормативных актов, в ча­стности, Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г [1, с.9], Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) [3, с.4]., Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016)[5, с.2].

Методика исследования заключается в правовом анализе и осмыслении существующих взглядов на правовые основы статуса нотариуса.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка использованных источников. В первой главе курсовой работы рассмотрена правовая природа института нотариата. Охарактеризованы права и обязанности нотариуса. Изучены вопросы правового статуса нотариуса Российской Федерации в части ограничений в профессиональной деятельности. Во второй главе курсовой работы рассмотрены вопросы правового регулирования ответственности нотариуса. Выявлены проблемы и определены направления развития правового регулирования законодательства о правовом статусе нотариуса в России.

1. Правовой статус нотариуса: понятие и содержание

1.1. Правовая природа института нотариата

В деятельности нотариата отражаются важнейшие элементы государственной деятельности фискально-юрисдикционного свойства, что требует детализации правового регулирования всех направлений его деятельности и, прежде всего, легального определения сущности нотариата.

В научной литературе обосновано отмечается проблема определения юридической сущности и социально-правового значения нотариата, как государственно­-публичного института. Разнообразие авторских мнений по вопросу его правовой сущности и юридического предназначения только подчеркивает наличие правового вакуума в этом вопросе.
В частности, через систему общих признаков государственных органов характеризует нотариат М.Н. Марченко. Аналогичным образом определяет нотариат И.Г. Черемных [29, с. 20], Р.Л. Хачатуров. В качестве отрасли права воспринимают его Т.В Зайцева, Р.Ф Галеева, В.В Ярков [17, с. 33]. Имеются мнения, что это разновидность правоохранительной деятельности. Это мнение несостоятельно, поскольку правоохранительная деятельность — это задача специализированных правоохранительных государственных органов, в систему которых нотариат не входит.

Р.Т. Кулишова отмечает: «Теоретическое осмысление роли и места нотариата в системе публичной власти нашло свое отражение в законотворческой практике. Например, согласно положениям проектов Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности», разработанных как специалистами Федеральной нотариальной палаты, так и Минюста России, нотариатом в России было признано профессиональное сообщество нотариусов, выполняющее публично-правовые функции и не входящее в систему государственных и местных органов власти» [19, с.5] .

Нотариат, как звено системы государственного управления и вид государственной деятельности, имеет различные, чрезвычайно важные для исследования специфики его административно-правовых основ, составляющие, наиболее значимыми из которых являются направления, формы и методы взаимоотношений органов государственной власти и нотариата, требующие всестороннего анализа [26, с.54].

Совокупность нотариальных органов представляет собой относительно обособленную систему: государственные нотариальные конторы и государственные нотариусы; частные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой; нотариальные палаты во главе с Федеральной нотариальной палатой. В данном отношении следует согласиться с выводом Г.В. Фадеевой о том, что правовой статус современного российского нотариуса определяется с учетом наличия в составе института отечественного нотариата двух категорий нотариусов [27, с. 16]:

- работающих в государственных нотариальных конторах и нотариусов,

- нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариат в силу своего публично-правового характера, обладает жесткой процедурной урегулированностью порядка совершения нотариальных действий, равно как и необходимостью исследования достаточно широкого круга доказательств.

Г.В. Фадеева совершенно точно конкретизировала правовую сущность нотариата: нотариусы всегда обладают публичными, властными полномочиями и осуществляют нотариальную деятельности от имени Российской Федерации, несмотря на то, что институт нотариата организационно не входит в систему органов государственной власти и представляет собой институт гражданского общества, при этом государство повышает степень своего регулятивного воздействия в данной сфере [27, с. 18].

Необходимо также обратить внимание на то, что определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию, в определенной степени трактуемую как экстраполяция соответствующей функции Министерства юстиции Российской Федерации по организации юридических услуг и правовой помощи [22, с.31].

Следует также отметить, что согласно действующему законодательству о нотариате  контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют Министерство юстиции Российской Федерации и органы юстиции субъектов Российской Федерации, а нотариусами, занимающимися частной практикой, – Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов Российской Федерации [28, с.15].

Итак, нотариат в России представляет собой систему государственных органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, управления юстиции субъектов Российской Федерации, государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия [25, с.363].

Вышеизложенное еще раз подчеркивает, что нотариат по своему характеру и выполняемым функциям относится к числу органов государственного управления, так как совершение нотариальных действий возможно только органом, обладающим определенными властными полномочиями.

Министерство юстиции Российской Федерации вырабатывает стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью. Следовательно, можно утверждать, что нотариальные органы в России имеют двойственный административно-правовой статус, сочетающий принципы возложения на нотариусов государственных функций и государственного контроля их деятельности с саморегуляцией [16, с.448].

Основы законодательства о нотариате устанавливают единую, четко структурированную, организованную по территориальному принципу систему, состоящую из нотариальных палат субъектов Российской Федерации, объединенных в Федеральную нотариальную палату. При Федеральной нотариальной палате постоянно действует ряд комиссий, особую роль среди которых в силу тенденции информатизации современного общества, отведена Комиссии по использованию информационных технологий, исследующей вопросы использования информационных технологий в нотариальной практике и организационной деятельности нотариального сообщества [15, с.1250].

Таким образом, нотариат в России представляет собой систему государственных органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предоставлено право совершать нотариальные действия.

1.2. Права и обязанности нотариуса

По мнению Г.Г. Черемных «правовая природа института нотариата базируется на таком основном элементе, как правовой статус нотариуса. Именно объем его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом» [30, с. 15].

По объему определения категории «правовой статус» можно выделить две основные позиции. Большинство исследователей содержание правового статуса связывают с правами и обязанностями. Другие дополняют его структуру и относят к правовому статусу различные элементы, легально определяющие и закрепляющие положение лица в обществе (принципы, гарантии, правовые нормы, законные интересы, гражданство,  правосубъектность, ответственность.

Права нотариуса — это мера возможного поведения нотариуса, основанная на нормах действующего законодательства. 

Рассмотрим подробнее каждую составляющую правового статуса нотариуса, выявим в связи с этим основные проблемы, связанные с определением прав и обязанностей нотариуса, его ответственности.

Нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ [1, с. 5], Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами и другими уполномоченными на то должностными лицами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства [3, с. 4].

Стоит обратить внимание на то, что совершать нотариальные действия вправе только определенные лица: нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе; нотариусы, занимающиеся частной практикой; главы местной администрации поселения и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселения; должностные лица консульских учреждений [16, с. 449].

Нотариальные действия - это юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности), уполномоченными должностными лицами консульских учреждений.

В пределах нотариального округа нотариус, где он имеет назначение на должность, ему выделяется место для совершения нотариальных действий. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, состоят в членах нотариальной палаты, которая является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение.