Файл: Статус нотариуса(Правовой статус нотариуса: понятие и содержание).pdf

В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом, в соответствии с которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности [4, с. 295].

Как установлено ст. 202 УК РФ Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц [6, с.335].

Как установлено ст. 49 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» любой человек, который считает незаконным нотариальное действие, осуществленное нотариусом или в совершении такового, наделен правом подачи об этом жалобы в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства. Законодатель не предусматривает контроля за деятельностью нотариуса в порядке подчиненности в силу специфики правового статуса нотариуса. В своей деятельности нотариус является полностью независим от кого-либо при выполнении своих прямых профессиональных обязанностей. Основы законодательства о нотариате не предусматривают возможности поверки законности и обоснованности его действий со стороны президента нотариальной палаты или руководителя органа юстиции [24, с.423].

Следует отметить, то и органы прокуратуры, как специализированные правоохранительные органы правового надзора не имеют права проверять законность действий нотариуса. Вряд ли юридически оправдан такой своеобразный нотариальный иммунитет и, тем более вызывает недоумение с позиции социальной справедливости и равенства публично-правовых образований перед законом.

По действующему законодательству о нотариате контроль за совершением нотариальных действий возложен в России лишь на судебные органы (ст.33, ч.2 ст.49 Основ).

Из анализа содержания ст.310 ГПК РФ следует, что если речь идет об обжаловании отказа не нотариуса, а установленного законом должностного лица в совершении такого нотариального действия как оформление завещания, (или обжалования самого завещания), то заявления подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы и т.д.

Процессуальный срок для подачи такового заявления установлен в 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

В соответствии со ст. 31 ГПК РФ принятое судом решение носить императивный характер, и нотариус обязан его выполнить.

Эти и иные проблемы нотариата требуют своего разрешения правовой реформы нотариата, первым этапом которой, должна стать ревизия Основ законодательства о нотариате. В частности, необходимо определить частный нотариат как систему нотариальных органов, оказывающих платные услуги населению, также в нем нужно прописать законодательно определенные формы контроля за деятельностью нотариуса, в том числе право населения на обжалование действия или бездействия нотариуса в нотариальную палату.

Таким образом, проведенный анализ свидетельствует, что проблема гражданско-правовой ответственности нотариусов в нашей стране существует несмотря на последовательное совершенствование ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате. Как показывает зарубежный опыт, мало создать норму об ответственности нотариуса, ее важно последовательно проводить в жизнь, правильно применять, руководствуясь центральной идей профессионального нотариального права. Идея эта заключается, в соответствии со ст. 1 Основ, во всемерной защите прав граждан и юридических лиц. Любая же защита предполагает в первую очередь профессиональную ответственность и гарантии безопасности. И здесь особое значение приобретает нравственная установка, которая должна быть актуальной для всякого и каждого нотариуса, выраженная в простой формуле литературного классика: «Я отвечаю за все!».

2.2. Проблемы и направления развития правового регулирования законодательства о правовом статусе нотариуса в России

В настоящий момент существует ряд актуальных проблем, стоящих перед государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом.

Серьезным прорывом стало расширение участия нотариуса в корпоративных отношениях. Именно благодаря введению обязательной нотариальной формы сделок с долями общества с ограниченной ответственностью удалось сбить вал рейдерских захватов [21, с. 36].

Заметны и достижения нотариального сообщества, особенно в области развития электронного нотариата, так как к 2018 году реестры нотариусов станут полноценно электронными. Записи о нотариальных актах будут вестись в режиме онлайн, будут храниться в электронных архивах и будут доступны для взаимодействия, естественно, сохраняя нотариальную тайну, что является незыблемым.

В начале 2016 года нотариусу для обязательного удостоверения были переданы три вида сделок с недвижимостью, которые были наиболее уязвимы и требовали определенных механизмов их защиты. Сделки по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество, сделки с земельными долями с участием несовершеннолетних, ограниченно дееспособных граждан, а также с имуществом, находящемся на праве доверительного управления, теперь удостоверяются нотариально, что позволяет обеспечивать их юридическую чистоту[26, с.55].

Впервые за время существования небюджетного нотариата в Госдуме 08.04.2016г. проводились парламентские слушания, посвященные обсуждению роли и потенциала нотариата.

Говоря о повышении привлекательности нотариальной формы сделок, стоит отметить, что благодаря решениям законодателя нотариус предоставляет гражданам обслуживание в режиме «одного окна», и теперь нотариусы сами получают необходимые сведения из государственных реестров; упрощен порядок государственной регистрации прав, основанных на нотариально удостоверенном документе, и сокращены сроки регистрации до трех дней, а в случае представления документов в электронной форме — до одного дня; значительно снижены тарифы за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества[25, с.363].

Важнейшим достижением для нотариального сообщества стало развитие электронного документооборота. Созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата позволила создать публичный реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который стал востребованным инструментом регулирования залоговых отношений.

В настоящее время все нотариусы России имеют электронную подпись.

Одним из важнейших факторов, стимулирующих граждан и предпринимателей обращаться к нотариусу, является многоуровневая система обеспечения имущественной ответственности нотариуса. В случае, если по вине нотариуса гражданам или юридическим лицам был причинен ущерб, то он в полной мере возмещается за счет личного и коллективного страхования ответственности нотариусов. При недостаточности сумм возмещения, полученного по данным договорам - за счет личного имущества нотариуса, а в случае недостаточности и имущества нотариуса - за счет средств созданного компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, который заработает уже с 1 января 2018 года. [25, с.364]

Кроме того, с января 2016 года вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности. Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ[5, с.9].

К актуальным задачам, которые стоят перед российским нотариатом, можно отнести следующее.

Прежде всего, это расширение перечня сделок с недвижимостью, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению.

Еще одной задачей является совершенствование реестра уведомлений о залогах движимого имущества за счет его расширения в части регистрации сведений о сделках и обременениях, в частности, о заключении договора купли-продажи товара с сохранением права собственности за продавцом, о заключении договора лизинга.

Кроме того, необходимо стремиться к большей интеграции с правовыми системами других ведомств (например, при удостоверении доверенности, о совершенном действии информируются все причастные к этому государственные органы: и Россрестр, и ЗАГС, и налоговая служба).

Следующая актуальная задача - обеспечение защиты нотариуса. Если сравнивать статус судьи и нотариуса, то оба действуют от имени Российской Федерации, обладают независимостью по статусу. Однако вопросы защиты судьи решены работающим законодательством с 1995 года. Нотариус также является спецсубъектом, но никаких особых привилегий и защиты не имеет.

Анализ действующего законодательство Российской Федерации о
нотариате позволяет сделать вывод, что оно имеет ряд пробелов, например, нет четкого определения некоторых фундаментальных понятий, которые должны быть отражены в законодательстве. Кроме того, не совершенен ряд норм в части регулирования государственного контроля над нотариальной деятельностью и определения ее финансовых основ.

Таким образом, во второй главе курсовой работы рассмотрены вопросы правового регулирования ответственности нотариуса. Выявлены проблемы и определены направления развития правового регулирования законодательства о правовом статусе нотариуса в России.

заключение

Таким образом, в курсовой работе проведен анализ действующего правового законодательства о статусе нотариуса в Российской Федерации.  

В первой главе курсовой работы рассмотрена правовая природа института нотариата. Охарактеризованы права и обязанности нотариуса. Изучены вопросы правового статуса нотариуса Российской Федерации в части ограничений в профессиональной деятельности. Нотариат в России представляет собой систему государственных органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предоставлено право совершать нотариальные действия. Правовой статус нотариуса включает в себя набор прав, обязанностей и ответственности нотариуса, а также набор законодательно установленных ограничений для получения должности нотариуса. В части прав и обязанностей при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности.

Во второй главе курсовой работы рассмотрены вопросы правового регулирования ответственности нотариуса. Выявлены проблемы и определены направления развития правового регулирования законодательства о правовом статусе нотариуса в России. Проведенный анализ свидетельствует, что проблема гражданско-правовой ответственности нотариусов в нашей стране существует несмотря на последовательное совершенствование ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате.

Рассмотрены последние изменения в законодательстве новеллы нотариата

К актуальным задачам, которые стоят перед российским нотариатом, можно отнести следующее.

Прежде всего, это расширение перечня сделок с недвижимостью, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению. Еще одной задачей является совершенствование реестра уведомлений о залогах движимого имущества за счет его расширения в части регистрации сведений о сделках и обременениях, в частности, о заключении договора купли-продажи товара с сохранением права собственности за продавцом, о заключении договора лизинга. Кроме того, необходимо стремиться к большей интеграции с правовыми системами других ведомств (например, при удостоверении доверенности, о совершенном действии информируются все причастные к этому государственные органы: и Россрестр, и ЗАГС, и налоговая служба). Следующая актуальная задача - обеспечение защиты нотариуса.

список использованных источников:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародн. голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 05.02.2016 № 2–ФКЗ) // Рос. газета. – 2016. – 6 февр.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. –1994 г. –№ 32. – Ст. 3301.
3. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1) (ред. от 03.07.2016) // Ведомости Верховного Совета РФ. –1993 г. – № 10. – Ст. 357.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002 г. – № 1 (часть I). – Ст. 1.
5. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19 января 2016 г.): официальное издание / Собрание представителей нотариальных палат субъектов РФ. — М.: Проспект, 2016. — 29 с.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996 г. – № 25. – Ст. 2954.
7. Приказ Минюста РФ от 23 декабря 2009 г. № 430 «Об утверждении Порядка учреждения и ликвидации должности нотариуса» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02 февраля 2010 № 16190) // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2010 г. – № 3.
8. Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 16 сентября 2015 г. по делу N 33-5819/2015.
9. Апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 18 января 2016 г. по делу N 33-196/16(33-5269/15).
10. Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 25 апреля 2014 г. по делу N 33-4361/2016
11. Определение Верховного суда РФ от 12 октября 2012 г. № 32-КГ12-3.
12. Определение Верховного Суда РФ от 30 ноября 2015 г. N 5-КГ-15-149.
13. Бурова А.С. Налогово-правовой статус нотариуса в России и странах латинского нотариата (сравнительно-правовое исследование): дисс. …к.ю.н.- Москва, 2015. – 221 с.
14. Бычков А. Разрешение споров с нотариусом. Как отстаивать свои права и законные интересы // Финансовая газета. – 2016. – № 37. – С. 10 - 12.
15. Вахидов С.М. Компетенция нотариуса и лиц, осуществляющих нотариальные действия // Молодой ученый. – 2016. – №11. – С. 1250-1255.
16. Гусев Р.Р. Правовой статус нотариуса современной России // Научно-практический электронный журнал Аллея Науки. – 2017. –№ 5. – С. 448-452.
17. Зайцева Т.В, Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: В 2 т. М., 2012. Т. 1. – 320 с.
18. Калиниченко Т.Г. Международные отношения и нотариат // Нотариальный вестникъ. – 2014. – № 12. С. 42–58.
19. Кулишова Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. LVI междунар. науч.-практ. конф. № 12(51). – Новосибирск: СибАК, 2015. – С. 5-10.
20. Кулешова Г.П. Развитие института нотариата в современных условиях/Г.П. Кулешова, Н.А. Федякова, Ю.В. Дадаева // IX Державинские чтения в Республике Мордовия: материалы Всероссийской научно-практической конференции, г. Саранск, 18-19 апреля 2013 г.
21. Ралько В.В. Нотариат против рейдерства // Антикоррупционер. –2016. - № 2. – С. 36-41.
22. Романовская О.В. Правовой статус нотариуса: от реформы до реформы //Гражданин и право. – 2017. – № 5. – С. 31-42.
23. Романовская О.В. Модернизация законодательства о нотариате // Судья. – 2014. – № 7. – С.37-42.
24. Рассохина А.А. Проблемы ответственности нотариуса // Ростовский научный журнал. – 2017. – № 5. – С. 419-425.
25. Рассохина А.А., Бажуря Ю.В. Новеллы нотариата // Молодой ученый. – 2017. – №11. – С. 363-366.
26. Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации. //Журнал Вестник Тамбовского университета Выпуск. – 2016. – № 1 (5). – С. 54-59.
27. Фадеева Г.В. Административно-правовое регулирование организации нотариальной деятельности в России : автореф. дисс. …к.ю.н. – Саратов, 2012. – 24 с.
28. Федотова А. У нотариуса своя задача // ЭЖ-Юрист. – 2016. - № 44. - С. 15-16.
29. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. – М.: Проспект, 2014. – 99 с.
30. Черемных Г.Г. Некоторые вопросы применения нового законодательства в нотариальной практике // Нотариус. – 2016. –
    № 8. С. 3–7.
31. Черемных Г.Г. Интервью «Принятие Основ определило сегодняшнее лицо нотариата» //Нотариальный вестникь. – 2015. – № 6. – С. 13-24.
32. Шамсутдинова И.В. Применение мирового опыта в определении критериев отбора на должность нотариуса при проведении конкурсов // Нотариальный вестникъ. – 2012. – № 12. – С. 20–35.
33. Щенникова Л.В. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: перспективы в свете сравнительно-правового анализа //Нотариальный вестникь. – 2015. – № 10. – С. 34-39.
34. Щенникова Л.В. Гражданско-правовая ответственность нотариусов: тенденции и перспективы развития // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2017. – № 3. – С. 3-7.