Файл: Статус нотариуса(Правовой статус нотариуса: понятие и содержание).pdf

Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации [16, с. 450]:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем 5 лет;

3) достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет;

4) сдавший квалификационный экзамен.

Ограничения в отношении претендентов на должность нотариуса установлены в части 2 статьи 2 Основ о нотариате.

Нотариус вправе иметь помощника, стажера. Нотариальные палаты ежегодно определяют количество стажеров, необходимых в данной нотариальной палате.

Основной перечень прав нотариуса зафиксирован в ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате [3, с .6].

Специальные права нотариуса заключаются в том, что нотариус вправе совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, а конкретнее: «1) Удостоверяют сделки. 2) Выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. 3) Налагают и снимают запрещения отчуждения имущества. 4) Свидетельствуют верность копий документов и выписок из них. 5) Свидетельствуют подлинность подписи на документах. 6) Свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой. 7) Удостоверяют факт нахождения гражданина в живых. 8) Удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте. 9) Удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии. 10) Удостоверяют время предъявления документов. 11) Передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам. 12) Принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги. 13) Совершают исполнительные надписи. 14) Совершают протесты векселей. 15) Предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неуплату чеков. 16) Принимают на хранение документы. 17) Совершают морские протесты. 18) Обеспечивают доказательства. 19) Удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 20) Регистрируют уведомления о залоге движимого имущества. 21) Выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества. 22) Выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок. 23) Удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе. 24) Удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу. 25) Представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 26) Удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; 27) Выдают свидетельства о праве на наследство. 28) Принимают меры по охране наследственного имущества» [15, с. 1253].

С.М. Вахидов отмечает, что: «Основные обязанности нотариуса можно подразделять на: должностные, которые связаны с соблюдением правил нотариального производства; исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий; вытекающие из членства в нотариальной палате; связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности; связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т. д. Все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно» [15, с. 1254].

Наряду с правами, обязанности нотариуса также зафиксированы в Основах и подзаконных актах [7]. Определение прав, обязанностей и ответственности нотариуса является дискуссионным вопросом. Остановим свое внимание на наиболее проблемных вопросах, например на вопросе, связанном с определением обязанности нотариуса не разглашать нотариальную тайну и, соответственно, ответственности за разглашение такой информации [22, с. 31]. Согласно ч. 3 ст. 16 Основ нотариус обязан сохранить в тайне сведения, которые стали ему известны при осуществлении удостоверительной профессиональной деятельности. В зависимости от ущерба, причиненного обратившимся за нотариальным удостоверением лицам, ответственность может быть либо административной, гражданской либо уголовной. Однако соблюдение нотариусом обязанности предоставлять сведения о нотариальных действиях по запросу определенного круга государственных органов, таких как налоговые органы, органы прокуратуры и следствия, адвокатские образования, и соблюдение обязанности не разглашать нотариальную тайну на практике ведет к конфликту частноправовых и публичных интересов [24, с. 419]. Вышеперечисленные органы, зачастую превышая свои полномочия, требуют предоставления информации, относящейся к нотариальной тайне.

Нотариус в современной российской действительности, представляя собой неотъемлемую часть органов, осуществляет функции правозащитного характера в сфере обеспечения прав и законных интересов всех сторон гражданского оборота. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от лица и во исполнение требований органов государственного механизма, а с другой, - нотариус, несет некий образ «свободной профессии», то есть – независимое звено в юриспруденции, что и придает равенство интересам и правам граждан и государства.

В соответствии с положения главы 7.1 Основ о нотариате с 1 января 2015г. нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата сведения [28, с. 15]:

1) о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата;

2) об открытии наследства при поступлении заявлений, являющихся основанием для заведения наследственного дела;

3) об уведомлениях о залоге движимого имущества при их регистрации в реестре уведомлений о залоге движимого имущества;

4) иные сведения в соответствии с ч.2 ст. 34.2 Основ о нотариате, если их внесение не возложено на нотариальные палаты.

Таким образом, правовой статус нотариуса включает в себя набор прав, обязанностей и ответственности нотариуса, а также набор законодательно установленных ограничений для получения должности нотариуса.

1.3. Ограничения в деятельности нотариуса

Нотариус имеет особый публично-правовой статус – он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности [33, с. 34].

В соответствии со статьей ст. 6 «Основ законодательства РФ о нотариате» № 4462-1 от 11 февраля 1993 г., регулирующей вопросы ограничений в деятельности нотариуса, нотариусу запрещалось заниматься предпринимательской, посреднической и любой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской [3, с.7].

В связи с этим на практике возникало немало вопросов о праве нотариуса заниматься другими неоплачиваемыми видами деятельности, в частности, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления [26, с. 54].

С одной стороны, закон можно было понимать как категорический запрет на любую деятельность, кроме разрешенной оплачиваемой, с другой стороны – как отсутствие запрета на занятие любой неоплачиваемой деятельностью. Двусмысленность была устранена с принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», и в настоящее время в силу этого Закона нотариус не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности; оказывать посреднические услуги при заключении договоров [19, с. 6].

Указанные ограничения распространяются и на государственных нотариусов, и на нотариусов, занимающихся частной практикой. Установление таких ограничений обусловлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц. Осуществление предпринимательской или посреднической деятельности исключает, прежде всего, беспристрастность и независимость нотариуса, и как следствие, исключает осуществление функций, возложенных на него государством по защите прав и интересов граждан и юридических лиц.

При этом нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, т. к., являясь учредителем, он будет заинтересован в прибыльности организации, а следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса [22, с. 35].

Возможность для нотариуса заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью связана с тем, что данная деятельность способствует не только повышению профессионального уровня нотариуса, но и формированию правосознания граждан.

Кроме того, обобщая практический опыт, принимая активное участие в различных семинарах, конференциях, проводя учебные занятия, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что является важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Нотариусам также разрешено заниматься благотворительной и общественной неоплачиваемой деятельностью, что, несомненно, будет способствовать популяризации института нотариата в российском обществе [20, с.22].

На основании изложенного можно сделать вывод, что закон однозначно запрещает нотариусу заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью; разрешенными оплачиваемыми видами деятельности являются для нотариуса нотариальная, научная, преподавательская и творческая.

Е.В. Ткаченко отмечает: «Дискуссионным остается вопрос о праве нотариуса избираться и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления [11], и не противоречат ли установленные ограничения ст. 32 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой граждане Российской Федерации имеют соответствующие права. Важным шагом на пути решения указанной проблемы явилось законодательное обновление института приостановления полномочий нотариуса. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в качестве основания приостановления полномочий нотариуса закреплено избрание нотариуса депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, или депутатом представительного органа муниципального образования, осуществляющим деятельность на профессиональной постоянной основе» [26, с. 55].

Таким образом, в первой главе курсовой работы рассмотрена правовая природа института нотариата . Охарактеризованы права и обязанности нотариуса. Изучены вопросы правового статуса нотариуса Российской Федерации в части ограничений в профессиональной деятельности. Объем прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом.

2. Направления развития правового регулирования законодательства о правовом статусе нотариуса в России

2.1. Ответственность нотариуса

Международный союз нотариата, в состав которого с 1995 г. входит и нотариат России, видит цель создания в гармонизации, рассматривая нотариальную деятельность в качестве инструмента, гарантирующего безопасность участников гражданского оборота [18, с.43]. Заповеди нотариата латинского типа призывают нотариусов к правде, чести, справедливости, достоинству, заботе о людях, между которыми, благодаря институту нотариата, не должно быть споров. Таким образом, нотариус в не меньшей степени, чем врач, отвечающий за здоровье и жизнь пациента, должен быть ответственным за экономическую (имущественную) безопасность своих клиентов. Следовательно, институт профессиональной ответственности в нотариальном праве любой страны обязан быть безукоризненно выверенным, а судебная практика по применению этих норм особенно эффективной, гарантирующей восстановление всех возможных потерь, так или иначе связанных с нотариальной деятельностью [34, с.3].

Юридическая ответственность заключается в применении мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение [24, с. 419]. 

Актуальность проблем юридической ответственности за деликты, совершенные в процессе нотариальной деятельности назрела давно, однако в научной литературе не отмечается активного ее обсуждения, что вызывает определенную обеспокоенность. Нельзя утверждать, что в нотариальном сообществе распространены и имеют тенденцию к росту нарушения прав граждан, потому что официальной государственной статистики таковых не существует, вместе с тем, отсутствие нормативно-правового регулирования этих вопросов, безусловно, сказывается на высоком уровне латентности правонарушений в этой области. Нотариат выполняет особую публично — правовую функцию и именно это обстоятельство должно определять повышенное внимание государства к вопросам ответственности нотариусов.