Файл: Теоретические аспекты института казначейства.pdf

На основании Концепции развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе, в целях повышения эффективности системы управления, утверждено приказом от 25 января 2011 г. № 19 Положение о внутреннем контроле и внутреннем аудите в Федеральном казначействе.

Развитие системы внутреннего контроля и внутреннего аудита в Федеральном казначействе ведётся по трём основным направлениям:

– внутренний контроль;

– внутренний аудит;

– управление казначейскими рисками.

Методами осуществления внутреннего контроля являются самоконтроль, контроль по уровню подчинённости, а также проведение специализированными подразделениями Федерального казначейства проверок тематического и комплексного характера.

Наиболее эффективной сферой внутреннего финансового контроля является внутренний аудит. С целью эффективного использования бюджетных средств и сокращения расходов на проведение проверок в настоящее время Федеральное казначейство переходит к внедрению внутреннего аудита.

Методом осуществления внутреннего аудита является проверка. Внутренний контроль (внутренний аудит) осуществляется Федеральным казначейством в форме последующего контроля за использованием бюджетных средств.

Осуществление внутреннего контроля и внутреннего аудита специализированными подразделениями Федерального казначейства проводится в соответствии со Стандартами внутреннего контроля и внутреннего аудита, утвержденные приказом Федерального казначейства от 29 июня 2011 г. № 253 (далее – Стандарты).

Стандарты разработаны для использования специализированными подразделениями Федерального казначейства, иными привлекаемыми к осуществлению контрольной и аудиторской деятельности работниками органов Федерального казначейства при организации и проведении контрольных и аудиторских мероприятий в органах Федерального казначейства по исполнению функций и осуществлению полномочий в установленной сфере деятельности.

Целью Стандартов является установление общих правил, требований и процедур осуществления контрольных и аудиторских мероприятий в органах Федерального казначейства.

1.3 Правовое обеспечение деятельности федерального казначейства

Актуальность исследования данного вопроса состоит в том, что агентом по проведению валютных операций для Министерства финансов Российской Федерации в дальнейшем может Федеральное казначейство вместо Банка России. Предполагается, что Федеральным казначейством будет выполняться функция агента Министерства финансов по валютным операциям в рамках бюджетного правила для пополнения Резервного фонда, тем самым заменив собой Банк России в выполнении этой роли. До настоящего времени Федеральное казначейство не является участником валютного рынка, а вопрос о признания за ним статуса участника валютного рынка обсуждается правительством, в частности об этом сообщило издание РБК.

---

Данную возможное нововведение нельзя однозначно охарактеризовать, так как, очень много будет завесить от практической реализации, от того, насколько профессионально будет осуществлять Федеральное казначейство свою новую функцию.

Ведь проблемой является то, что на данный момент Федеральное казначейство не обладает таким обширным опытом и специальными знаниями имеющимся у Центробанка, касательно проведений таких операций, а поэтому было бы целесообразным рассмотреть варианты возможности переноса материальной базы, перевода работников Центробанка в Федеральное казначейство, при сохранении предыдущих условий их работы их заслуг и чинов, что бы передача функции агента по проведению валютных операций от Банка России к Федеральному казначейству прошла высокоэффективно, без потери бесценного опыта, который, в случае потери, удастся снова приобрести не иначе как путем проб и ошибок, что, в свою очередь негативно влияет на эффективную и продуктивную деятельность.

Для начала рассмотрения правовой стороны деятельности Казначейства России, было бы целесообразным понять, что из себя представляет данный государственный орган. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства Финансов Российской Федерации, сокращенное наименование

Федерального казначейства [14]^[8] - Казначейство России. Возглавляет Федеральное казначейство - руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации. Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Основными функциями Федерального казначейства являются: обеспечение исполнения Федерального бюджета; кассовое обслуживание; учет поступлений; ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности; ведение и обслуживание государственных информационных систем; и непосредственно само обеспечение деятельности Федерального казначейства.

---

Основой правового обеспечения деятельности Федерального казначейства является нормативное закрепление его полномочий. Полномочия Федерального казначейства закреплены в Постановлении Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе", в частности в установленном им положении о Федеральном казначействе.

В соответствии с положением о Федеральном казначействе, Казначейству России делегированы такие полномочия, как: ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета; открытие в Банке России и кредитных организациях счетов по учету средств федерального бюджета; получение материалов, необходимых для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации. Так же полномочие осуществлять распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами; осуществление внешнего контроля качества работы аудиторских организаций в соответствии с ФЗ "Об аудиторской деятельности". А так же обеспечение Федеральным казначейством в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну [16]^[9].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2016 N 300 Казначейству России были делегированы некоторые важные полномочия: полномочие в рамках своей компетенции осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; полномочие на представление в судебных органах прав и законные интересов Российской Федерации; полномочие на обеспечение защиты информации, которая составляет служебную, банковскую, и иную охраняемую законом информацию полученную в процессе осуществления своей непосредственной деятельности.

Так же, нельзя не принять во внимание факт того, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 803 установлено, что Федеральное казначейство без ограничений осуществляет все виды валютных операций, которые регулируются Федеральным законом "О валют-ном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003 N 173-ФЗ.

В соответствии с положением о Федеральном казначействе, Казначейству России с целью непосредственной реализации своих полномочий делегировано право запрашивать и получать сведения и документы, которые необходимы для осуществления контроля, право организовывать проведение н е-обходимых экспертиз, испытаний, анализов и оценок, и научных исследований; так же применять предусмотренные законодательством Российской Федерации ограничительные, предупредительные и профилактические меры, которые направленны на недопущение и пресечение нарушений обязательных требований, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

---

Безусловно, определенными правами наделены так же должностные лица Казначейства России при осуществлении контрольных мероприятий. В частности, должностные лица Федерального казначейства имеют право прохода на территорию подконтрольного объекта, во все его здания и помещения [17]^[10]. Так же должностные лица Казначейства России имеют право в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений изымать необходимые документы и материалы, оставляя при этом акт изъятия и копии изъятых документов или их опись в соответствующих делах.

Кроме нормативного регулирования прав, полномочий самого Федерального казначейства и его должностных лиц, нельзя обойти вниманием одно из важнейших нормативных положений, а конкретно то, что Федеральное казначейство имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, который, согласно ст. 4. Федерального конституционного закона от 25.12.2000 N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" имеют право помещать на печатях только государственные органы[21]^[11].

Деятельность Федерального Казначейства строго урегулирована законодательством Российской Федерации, изменение полномочий, делегирование и лишение прав Федерального казначейства не может быть совершено никаким иным образом, кроме как издания соответствующей нормы в законе и только после всестороннего и полного изучения необходимости внесения изменений в действующее законодательство.

2 Основные проблемы исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством и пути решения

2.1 Правовые аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством

С момента создания казначейства и по настоящее время основными задачами, поставленными государством перед казначеями России является обеспечение финансовой безопасности страны, укрепление устойчивости, надежности, прозрачности финансовой системы Российской Федерации.

---

На первом этапе развития органов Федерального казначейства выполнена большая работа по созданию материально – технической базы и проведению организационных мероприятий, которые являлись необходимыми для поэтапного перехода к реализации основных полномочий - обеспечению исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. В результате произошли существенные изменения в развитии бюджетного процесса в Российской Федерации и деятельности Федерального казначейства.

Наиболее масштабными и значительными этапами явились[22]^[12]:

- создание единой системы кассового обслуживания бюджетов бюджетной системы Российской Федерации через органы Федерального казначейства. Государством была поставлена задача по изъятию бюджетных средств из коммерческих банков, в которых на тот момент осуществлялось обслуживание организаций различных уровней бюджета, следствием чего стало открытие территориальными органами Федерального казначейства счетов в расчетно - кассовых центрах (РКЦ) Банка России;

- внедрение Федеральным казначейством специализированных программ, таких как «Смета - Ф», «АКСИОК», «Центр КС», которые позволили обеспечить высокую точность и оперативность в прохождении учетных операций по доходам и расходам, формирование отчетности и ее своевременное предоставление.

- централизация на едином казначейском счете пот о-ков доходов и расходов средств федерального бюджета-реализована Концепция Единого Казначейского счета на проведение расходных операций с единых казначейских счетов «Средства федерального бюджета», находящихся в государственной (федеральной) собственности, «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений». Особенностью единых казначейских счетов являлось ежедневное перечисление неиспользованных остатков средств с этих счетов на счета соответствующих бюджетов;

- введение в действие Порядка доведения через Федеральное казначейство и его территориальные органы объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета, утвержденного Приказом Минфина России № 50н, который позволил существенно сократить сроки их доведения, объем документооборота;

- введение в действие Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России № 70н, что позволило обеспечить переход к ведению бюджетного учета в совершенно ином, предметно – целевом методе.

---