Файл: Теоретические аспекты института казначейства.pdf

Государство через Федеральное казначейство в рамках исполнения бюджета, не напрямую, а опосредованно участвует в реализации социально - экономических услуг.

Здесь необходимо понимание того, что государственную услугу для общества можно реализовать тремя способами[27]^[21]:

- государство может само производить эту услугу путем создания бюджетного учреждения,

- можно эту услугу закупать,

- предоставить гражданину, самому выбирать услугу.

Последний способ реализуется посредством представления гражданам трансфертов, например, образовательного кредита. В каждом из трех случаев роль казначейства, которое следит за соблюдением законодательства, меняется. В рамках бюджетной реформы при изменении

подходов государства к вопросу оказания государственных услуг меняется и место Федерального казначейств а, которое оно занимает в процессе контроля за соблюдением законодательства.

Естественно, само Федеральное казначейство помимо того, что оно, являясь участником бюджетного процесса, обеспечивающим исполнение бюджета, и органом исполнительной власти, должно следить за тем насколько эффективно тратятся деньги налогоплательщика, идущие на содержание казначейства. В этом смысле Федеральное казначейство само должно совершенствовать подходы, связанные с выполнением социально - экономических задач и функций, которые возложены на него как участника бюджетного процесса.

Таким образом, можно констатировать, что Федеральное казначейство является участником технологических процессов, которые обеспечивают социально - экономическое развитие страны. При этом рассмотренная роль Федерального казначейства, его функции, связанные с бюджетным процессом, базируются на нормативных актах, положения которых регламентируют все элементы бюджетной сферы. К данным нормативным актам относятся: Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы о федеральном бюджете, законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах, которые устанавливаются на соответствующий год, и другие федеральные законы, акты и указы Президента, регулирующие бюджетные правоотношения.

---

2.2 Финансовый контроль в Федеральном казначействе: проблемы и пути совершенствования

Основной инструмент в обеспечении надежности и эффективности общегосударственной системы – контроль состояния государственных финансов, при этом необходимо получение актуальной информации об объемах бюджетных доходов, величине государственных обязательств.

Предварительный финансовый контроль осуществляется органами Федерального казначейства путем санкционирования операций. Санкционирование операций – совершение разрешительной надписи на проведение финансовых операций получателей бюджетных средств после проверки представленных ими расчетных документов. При этом исключаются нарушения «на стадии платежа».

Соответственно, используя механизм санкционирования расходов, обеспечивается качественная работа системы внутреннего государственного финансового контроля, нацеленной не только на выявление фактов нарушений бюджетного законодательства, а на их предупреждение и предотвращение в первоначальной стадии.

Важна прозрачность действий получателя средств, их использование при исполнении государственного (муниципального) контракта или освоения субсидии.

Достижению этой ели способствуют: механизм предоставления бюджетных средств «под потребность», а также механизм казначейского сопровождения.

Казначейское сопровождение государственных контрактов(на сумму более 100 млн. руб, при условии наличия авансовых платежей) позволяет отследить движение елевых средств по каждому заключенному контракту (договору), проконтролировать достигнутый результат по всем видам кооперации в рамках контракта, будь то капитальное строительство, покупка оборудования, ремонт и т.д. Это дополнительный инструмент контроля со стороны государства.

Предварительный контроль в этой области необходим для предотвращения возможных нарушений при проведении государственных закупок, предоставления государственных взносов и инвестиций в уставные капиталы юридических лиц.

Этим достигается ель контроля государства за выделением и дальнейшим использованием бюджетных средств, изначально повышается прозрачность и эффективность их использования, поскольку предотвратить нарушение предварительно более важная ель для государства, чем выявленный результат неправомерного использования бюджетных средств.

Казначейское сопровождение субсидий, так называемый механизм предоставления бюджетных средств «под потребность» – перечисление средств из федерального бюджета в нужный момент и необходимом объеме, когда заказчик точно оплачивает расходы, связанные с выполнением условий заключенных контрактов (договоров), соглашений.

---

Исполнитель (соисполнитель) расходует денежные средства по государственному контракту, исполняя его условия, но не может направить бюджетные средства как взнос в уставный капитал другой организации, вложить средства в финансовые инструменты или разместить средства на депозитах в кредитные организации.

Важно отметить, что казначейское сопровождение государственных контрактов помогает в решении задач: повышение ликвидности Единого счета федерального бюджета, отправка бюджетных средств в реальный сектор экономики (объекты капитального строительства, реконструкции, техническое перевооружение, инвестиционные проекты по строительству).

В2016 году произошло важное событие для Федерального казначейства: Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 г. №41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора [1, с. 1]^[22].

Результат, имеющий перспективу развития контроля в финансово-бюджетной сфере – передача соответствующих полномочий и функции внутреннего государственного финансового контроля Федеральному казначейству (рис. 1).

Рисунок 1 – Схема передачи контрольных функций Росфиннадзора Федеральному казначейству (разработан автором) [4]^[23]

Казначейство, получив полномочие контролера, приняв функции Росфиннадзора, обеспечивает решение задач, поставленных Правительством Российской Федерации, а именно, усиление контроля, как текущего, так и последующего, за бюджетными ресурсами. Анализ предыдущего опыта работы Росфиннадзора при проведении проверок и ревизий показал, что необходим поиск более совершенных подходов и способов при осуществлении контрольно-ревизионной деятельности.

В Казначействе функционирует Автоматизированная система Федерального казначейства (АСФК) и ведется огромный информационный ресурс – реестр контрактов с информацией обо всех заключенных и исполненных контрактах, включая документы, подтверждающие такое исполнение.

Соответственно у контролеров–ревизоров есть возможность в использовании имеющихся данных на этапе предпроверочного анализа объектов контроля, до выхода на объект проверку.

На сегодняшний день Казначейство также отвечает за функционирование единой информационной системы, в которой ведется реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок.

---

Казначейство осуществляет полный цикл бюджетного контроля: от предварительного, во время совершения операций, до последующего, по результатам исполнения бюджета, а также применяются установленные законом санкции к лицам, нарушившим действующее законодательство.

Видны положительные моменты объединения двух контрольных органов: более рациональное использование бюджетных средств, предназначенных на их содержание; снижение себестоимости выполнения контрольных мероприятий; оперативность принятия решений, обусловленная централизацией контрольных полномочий.

В 2016 году контрольная деятельность в финансово-бюджетной сфере осуществлялась 5 структурными подразделениями ЦАФК и 84 УФК [3]^[24]. Объем нарушений, выявленных Федеральным казначейством и его

территориальными органами в 2016 году, составил 682 млрд. рублей или 13,5% от общего объема проверенных бюджетных средств.

Объем выявленных наиболее серьезных финансовых нарушений в части неправомерного, включая нецелевое, и неэффективного использования бюджетных средств составил 15,4% от общего объема выявленных нарушений. Объем выявленных прочих нарушений составил 47,9% от общего объема выявленных нарушений и вырос на41,6% по сравнению с2015 годом(6,3 процентов). [3].

Одной из особенностей 2016 года является увеличение доли проверок, проведенных УФК по централизованным заданиям. Это изменение связано с объективными факторами– сжатые сроки выполнения централизованных заданий по I разделу Планов проверок УФК.

Другой особенностью отчетного периода явилось резкое увеличение внеплановых контрольных мероприятий. В основном внеплановые проверки были проведены по запросам органов прокуратуры, ФСБ России, МВД России,

Следственного комитета, а также по поручениям Минфина России[2]^[25]. В целом контрольными мероприятиями, проведенными Федеральным казначейством в 2016 году, проверено распределение и использование средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и иных средств в сумме 5 040,9 млрд. рублей (в2015 году– 9 665,9 млрд. рублей), что на47,8% меньше по отношению к2015 году.

Охват проверенных в2016 году средств государственных внебюджетных фондов составил 1 374,1 млрд. рублей (в 2015 году этот показатель составлял202,2 млрд. рублей), что в 6,8 раз больше показателя2015 года[3]^[26].

В течение 2016 года по бюджетным мерам принуждения восстановлено 10 065,4 млн. рублей. По фактам выявленных нарушений в2016 году наложены административные штрафы на сумму 26,4 млн. рублей. Сумма взысканных штрафов в 2016 году составила24,2 млн. рублей.

---

По результатам устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных НПА, регулирующих бюджетные правоотношения, в истекшем году на счета федерального бюджета всего было восстановлены 20 180 млн. рублей[3].

Проведенный анализ деятельности Федерального казначейства по контролю и надзору в финансово–бюджетной сфере позволил разработать комплекс рекомендаций по его совершенствованию (рис. 2).

Рисунок 2 – Комплекс мероприятий по совершенствованию

механизма финансового контроля Федерального казначейства

(разработан автором)

Авторские рекомендации по совершенствованию механизма финансового контроля Федерального казначейства заключаются в следующем:

– предусмотреть в новой редакции Бюджетного кодекса внедрение нового метода контроля– бюджетного мониторинга.

Суть данного метода заключается в регулярном сборе и анализе информации о деятельности объектов контроля с использованием государственных информационных систем, во взаимодействии с Федеральной налоговой службой, Росфинмониторингом, получателями бюджетных средств и их контрагентами, путем создания единой системы контроля и консолидации данных.

В случае выявления бюджетных правонарушений по результатам мониторинга, объекты мониторинга оперативно уведомляются о нарушениях (выносится предупреждение) и, при необходимости, принимается решение о назначении проверки. Этот механизм позволит сместить акценты с последующего контроля на предварительный, за счет применения риск–ориентированного подхода.

Осуществление сформированного финансового надзора взаимосвязано с деятельностью Счетной палаты Российской Федерации, их действия должны дополняться и повышать качество контроля.

Например, Счетной палатой осуществлена проверка и не выявлены нарушения, которые потом при проверке выявляются Федеральным казначейством, в результате – возможно, предупреждение или наказание (аналогичные действия и в обратном порядке) [4]^[27]

– разработка классификатора нарушений, выявляемых в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере.

Это позволит унифицировать подходы к осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, поэтапно реализовать в казначействе ряд важных мероприятий по автоматизации внутренних процессов организации деятельности ревизоров, обеспечить информационное взаимодействие с иными органами, осуществляющими контроль, в том числе с правоохранительными органами.

---