Файл: Классификация источников отрасли права социального обеспечения.pdf

- совершенствование форм адресной социальной поддержки населения. Вполне очевидным является то, что при отсутствии финансовых средств социальную поддержку населению следует оказывать адресно.

- модернизация системы социального обеспечения, требующая в условиях рыночной экономики кардинальных изменений в системе социальных гарантий и механизмов защиты населения.

2. Модернизация социальной инфраструктуры в создании основ повышения качества жизни. В данном случае имеются в виду отрасли здравоохранения, образования, социального обслуживания и ЖКХ, которые должны быть переведены на рыночные рельсы с учетом того, что отрасли социальной инфраструктуры призваны удовлетворять социально значимые потребности населения. Трансформация отраслей социальной сферы предполагает преобразование их финансирования и реорганизацию деятельности с целью повышения эффективности функционирования на базе использования новых технологии[38]. Основными направлениями модернизации социальной инфраструктуры являются следующие:

- создание возможностей для обеспечения населения Дагестана доступным социальным и индивидуальным жильем;

- построение оптимальной сети медицинских учреждений на территории республики с точки зрения их доступности, расширение их финансовой самостоятельности и создание центров высоких технологий;

- модернизация сети образовательной инфраструктуры, внедрение инновационных методов обучения и системы стимулирования качественного образования;

- созданиеᅟусловий для повышения уровня культуры, прежде всего, молодежи, иᅟорганизации досуга населения;

- формированиеᅟв Дагестане современной санаторно-курортной и рекреационно-туристическойᅟотрасли.

3. Направленияᅟформирования экономических основ снижения социальнойᅟнапряженности. В перспективе в РД должна быть сформирована самообеспечиваемаяᅟэкономика, функционирующая в едином экономическомᅟпространстве России в качестве автономного блока[39]. Социально-экономическиеᅟпреобразования региона должны базироваться на общероссийскихᅟподходах и учитывать свою формулу развития, социальные иᅟнациональные приоритеты Дагестана, для чего необходимо:

- политикаᅟповышения доходов населения;

- развитиеᅟрегионального рынка труда, сокращение безработицы и содействиеᅟэффективной занятости населения;

- сокращениеᅟразличий в уровне социально-экономического развития муниципальныхᅟобразований;

- активизацияᅟдеятельности и расширение сферы малого предпринимательства;

- формированиеᅟинвестиционной привлекательности региона, лоббированиеᅟи позиционирование экономических интересов РД на межрегиональныхᅟи российском рынках.

Реализацияᅟпрограммных мероприятий требует четкого определения проектно-программныхᅟмероприятий и определения ожидаемых результатов, являющихсяᅟкритериями эффективности реализации. В целом социально-экономическаяᅟполитика в республике должна быть направлена на создание благоприятногоᅟделового климата и обеспечение инвестиционной привлекательностиᅟрегиона, достижение высоких темпов экономического роста, основанныхᅟна приоритетном развитии реального сектора экономики, внутреннихᅟфакторах развития, обеспечении конкурентоспособности продукции и прогрессивных сдвигов в структуре экономики, соответствующих общероссийским и мировым тенденциям.

В целях создания условий для стабилизации и развития экономики республики в настоящее время необходимо определить «точки роста», обладающие мультипликативным эффектом. Дотационность республиканского бюджета и низкая инвестиционная привлекательности экономики Дагестана говорят об ограниченности ресурсных возможностей[40]. При этом, учитывая ограниченность инвестиционных ресурсов, как государства, так и бизнеса, в стратегии экономического развития РД в ближайшие 10-15 лет целесообразно сосредоточиться на приоритетных направлениях развития, а именно: модернизации комплекса обрабатывающих производств, направленная на производство продукции конечной переработки, развитии транспортной инфраструктуры, строительстве объектов социальной инфраструктуры, развитии агропромышленного комплекса, развитии народных художественных промыслов и туристско-рекреационного комплекса.

Таблица 1. Мероприятия и критерии эффективности реализации Программы в РД

Комплекснаяᅟреализация всех вышеотмеченных мер и проведение активнойᅟгосударственной социальной политики по обозначенным направлениямᅟпозволит преодолеть негативные тенденции в повышении качестваᅟжизни населения, а также может способствовать снижению социальнойᅟнапряженности в обществе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенноеᅟисследование законодательства социального обеспеченияᅟРоссии и Республики Дагестан позволяет:

- уточнитьᅟпонимание института социальной защиты граждан, его местоᅟи роль в системе механизмов обеспечения прав и свобод граждан в условияхᅟдемократического государства;

- расширитьᅟоснову для дальнейшей научной разработки аспектов, касающихсяᅟорганизации работы в области реализации прав граждан на социальнуюᅟзащиту;

- использоватьᅟполученные результаты для решения практических задач, направленныхᅟна повышение эффективности функционирования организационно-правовыхᅟструктур органов государственной власти и местногоᅟсамоуправления, связанных с реализацией прав граждан на социальнуюᅟзащиту.

Наᅟосновании проведенного анализа сделан ряд принципиальных выводовᅟотносительно путей повышения эффективности системы социальногоᅟобслуживания:

1. Вᅟпериод становления и развития новых социально-экономических отношенийᅟследует решить вопрос о конкретном, детально разработанном прогнозеᅟразвития социального обслуживания. В то же время социально-экономическаяᅟи политическая ситуация в стране столь нестабильна и непредсказуема, чтоᅟможно говорить только о стратегической линии развитияᅟсоциального обслуживания при наличии тенденции становления экономикиᅟрыночного типа.

2. Вᅟоснову дальнейшего развития системы социального обслуживанияᅟдолжна быть положена тенденция сужения области ее действия. Необходимаᅟсмена приоритетов социальной помощи от материальнойᅟподдержки малообеспеченных групп населения к политике предупрежденияᅟснижения уровня жизни.

3. Существующие в настоящее время механизмы социальной помощи по сути своей уже не соответствуют наметившимся политико-экономическим и демографическим изменениям. Жесткий централизованный государственный подход к решению социальных вопросов себя уже не оправдывает. Социальное обслуживание должно быть эффективным адекватным отражением проводимых социальных, экономических и политических реформ. Основным стержнем экономических изменений являются разгосударствление, появление института частной собственности, введение рыночных отношений для всех субъектов хозяйственной жизни. Поэтому и в системе социального обслуживания эти важные изменения должны найти свое отражение.

4. Решить социальные проблемы муниципальных образований можно на основе типовых местных социальных программ и предложить два вида таких программ: объектные и проблемные. К числу первых относятся программы, направленные на улучшение положения отдельных социальных групп. Вторые нацелены на решение (хотя бы частичное) проблем, затрагивающих многие социальные группы. Для обеспечения действия социальных программ и привлечения дополнительных финансовых средств муниципалитеты могут перейти к их конкурсному финансированию, т.е. формированию и конкурсному размещению муниципальных заказов в социальной сфере, что позволит обеспечить экономное расходование бюджетных средств, привлечь к решению социальных проблем общественные объединения, некоммерческие и благотворительные организации, частных инвесторов.

5. Главной и перспективной экономической основой социальной политики в полной мере должно стать освоение правильно выстроенной системы приоритетов, механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, поэтапное решение всего круга социальных проблем, как унаследованных от командно-административной системы, так и возникающихᅟв ходе рыночных преобразований. При этом нужно отчетливо разграничиватьᅟдве задачи:

1) защититьᅟот жесткого воздействия рынка социально уязвимые слои населения, которымᅟне обойтись без социальной поддержки государства,

2) способствоватьᅟсредствами социальной политики экономической активизацииᅟразличных слоев населения, развитию их способности адаптироватьсяᅟк рынку, более того, реализовать те преимущества, которые формируютсяᅟновыми социально-экономическими условиями и выражаются вᅟвозможности увеличения трудового вклада и соответственно дохода.

6. Основныеᅟчерты, характеризующие процесс изменения российской моделиᅟсоциальной политики, следующие:

- во-первых, этоᅟотказ от патернализма, т.е. отказ государства от жесткогоᅟдетерминирования поведения человека в социальной сфере, набора услугᅟв социальной сфере, который может или даже должен получать гражданин;

- во-вторых, этоᅟразгосударствление социальной сферы и освобождениеᅟгосударства от функции непосредственного предоставления гражданинуᅟсоциальных услуг;

- в-третьих, формированиеᅟрынка социальных услуг с реально возникающейᅟконкуренцией их производителей, повышающимся качеством иᅟснижением издержек на производство социальных услуг - как средствами и последствиямиᅟэтой конкуренции.

Резюмируяᅟвышеизложенное, можно заключить, что институт социально-правовойᅟзащиты занимает в правовой системе России и РеспубликиᅟДагестан очень важное место. Ведь с юридической точки зрения, правоᅟгражданина - практически пустой звук, если нет действующего эффективногоᅟмеханизма защиты этого права. В Российской Федерации такойᅟмеханизм действует. Конечно, существуют определенные сложности, объясняющиесяᅟмногими (в том числе и объективными) причинами. Но недостаточнаяᅟэффективность механизма социально-правовой защиты зависит в первую очередь от незнания гражданами способов защиты и реализации своих конституционных прав.

Процесс становления и реализации прав, особенно в социальной сфере, протекает в Дагестане непоследовательно и болезненно, что связано с кризисными ситуациями в различных областях жизни, падением производства, усиливающимся расслоением общества по уровням дохода и т.д. Однако определенные надежды на улучшение ситуации в сфере прав и свобод человека вселяют принятые Россией обязательства при вступлении в Совет Европы, закрепленная в Конституции России обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, а также растущая в общественном сознании необходимость построения гражданского общества и правового государства. Одним из важнейших факторов, влияющих на соблюдение общепринятых принципов и норм в сфере прав человека могла бы стать правовая грамотность населения, знание своих прав и способов их защиты.

Анализ действующего российского законодательства, международно-правовых актов правозащитной направленности, история зарождения, становления и совершенствования института социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан на всем протяжении существования человечества позволяют утверждать, что на современном этапе общественных и международных отношений:

- необходимо появление эффективного, всестороннего международного механизма контроля и надзора за соблюдением прав, свобод и интересов граждан в любом государстве, к какой бы системе оно ни относилось;

- важно объединение усилий государств, межгосударственных и межправительственных социальных институтов и структур, национальных правозащитных инстанций и индивидуальных частных лиц, занимающихся правозащитной деятельностью, для наработки методик, механизмов, средств, способов и методов организации и осуществления социально-правовой помощиᅟи защиты различных категорий граждан; обязательно создание международныхᅟи национальных благотворительных фондов, центров, объединений, способныхᅟи готовых активно оказывать социально-правовую помощьᅟнуждающимся гражданам и прежде всего детям, инвалидам, старикам;

- желательноᅟучреждение центров подготовки и переподготовки специалистовᅟв сфере социально-правовой помощи и защиты граждан;

- крайнеᅟнеобходимо внедрение в структуру подготовки юристов специальныхᅟкурсов и дисциплин для овладения ими навыками организации, осуществленияᅟправозащитной деятельности и контроля за ее претворением вᅟжизнь; требуется дальнейшее совершенствование национального законодательстваᅟи его доступность в понимании, ознакомлении и примененииᅟвзрослым населением государств; целесообразно значительно активизировать подготовку, информированность всех категорий населения России, в том числе школьной и студенческой молодежи, для чего необходимо создание центров социально-правовой помощи (платных и бесплатных), обязательное начальное юридическое образование в школах, лицеях, колледжах и среднее в высших учебных заведениях.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 1998. – 10 дек.
3. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетень международных договоров. – 2010. – № 4. – С. 17 – 67.
4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 2. – Ст. 163.
5. Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
6. Конвенция № 117 Международной организации труда "Об основных целях и нормах социальной политики" (Заключена в г. Женеве 22.06.1962) из информационного банка "Международное право".
7. Конвенция № 118 о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области Женева, 28 июня 1962 г. Принята на 46 сессии Генеральной Конференции Международной Организации Труда Вступила в силу 25 апреля 1964 года.
8. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52 (часть I). – Ст. 7007.
9. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3699.
10. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 51. – Ст. 4832.
11. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в ред. 01.04.2020 N 102-ФЗ
12. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 01.04.2020 N 102-ФЗ) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
13. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52 (1 ч.). – Ст. 4920.
14. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О погребении и похоронном деле» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 146.
15. Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (последняя редакция от 24.04.2020 N 147-ФЗ).
16. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4563.
17. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1929.
18. Приказ Минтруда России от 07.04.2017 № 339н (ред. от 29.01.2018) «Об утверждении Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
19. Федеральныйᅟзакон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 24.04.2020 N 147-ФЗ) «Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойᅟФедерации»
20. Приказ Минтруда России от 19.01.2016 № 14н (ред. от 26.10.2017) «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
21. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения. ГОСТ Р 52495-2005 (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 № 532-ст) (ред. от 17.10.2013) // Справочно-правовая система.
22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии.
23. Постановление Правительства РД от 14.12.2019 N 316 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения"
24. Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения. Сборник материалов V межвузовской студенческой научно-практической конференции. – М: 2019. 264 с.
25. Антипьева Н. В. Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. – М: Проспект, 2017. 238 с.
26. Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. – М: Проспект, 2020. 184 с.
27. Григорьев И. В., Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения. Учебник и практикум для вузов. – М: Юрайт, 2019. 428 с.
28. Гусев А. Ю. Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение. Монография. – М: Проспект. 2020. 112 с.
29. Дивеева Н. И., Доброхотова Е. Н., Захаров А. А. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. – М: Юрайт, 2017. 384 с.
30. Комкова Г. Н., Торосян Р. А., Сычев В. Б. Право социального обеспечения. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата. – М: Юрайт, 2019. 188 с.
31. Комкова Г. Н., Торосян Р. А., Сычев В. Б. Право социального обеспечения. Практикум. Учебное пособие для СПО. – М: Юрайт, 2019. 188 с.
32. Косаренко Н.Н. Право социального обеспечения. Учебник. – М: КноРус, 2019. 240 с.
33. Марченко М.Н. Источники права. – М.: Проспект, 2009. – 768 с.
34. Право социального обеспечения. Учебник и практикум / Под ред. Филиппова М. В. – М: Юрайт, 2019. 406 с.
35. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. – М: Юрайт, 2019. 430 с.
36. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. – М: Проспект, 2020. 480 с.
37. Министерство и социального развития Дагестан [Электронный ]. – Режим :http://www.dagmintrud.ru/, свободный – ().
38. Всероссийское инвалидов [Электронный ].– Режим доступа: , свободный – (23.04.2020)
39. Всероссийское слепых [Электронный ].– Режим доступа свободный – (25.04.2020)
40. Всероссийское глухих [Электронный ]. - Режим доступа, свободный – (25.04.2020).