Файл: Классификация источников отрасли права социального обеспечения.pdf

Первуюᅟгруппу источников права социального обеспечения РФ составляютᅟнормы международных актов.

Вᅟсоответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципыᅟи нормы международного права и международные договоры РоссийскойᅟФедерации являются составной частью ее правовой системы. Еслиᅟмеждународным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренныеᅟзаконом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, можноᅟсделать вывод, что нормы международных договоровᅟдолжны обладать высшей юридической силой по отношению к законамᅟРоссийской Федерации. Сюда относятся нормы Международного пактаᅟоб экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, которыйᅟбыл ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Важноеᅟместо отводится Всеобщей декларации правᅟчеловека 1948 г.

Кᅟпервой группе источников также относятся конвенции МеждународнойᅟОрганизации Труда (МОТ). Например, Конвенция № 117 «Обᅟосновных целях и нормах социальной политики» (1962 г)^[13],где закрепляетсяᅟважное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития, Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении»^[14] (1962 г).

Важное значение, кроме конвенций, в области права социального обеспечения играют рекомендации МОТ, например Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения»^[15] (1983 г) и др.

Новыми источниками права социального обеспечения являются нормы соглашений, заключаемые странами Содружества Независимых Государств (СНГ), устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое. Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. В соответствии с этим Соглашением государства - члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Кроме того, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели права на пенсию на территории бывших республик Советского Союза и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

На сегодняшний день государства СНГ подписали конкретные соглашения, в том числе и в области социального обеспечения.

Так, например, двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное Правительством РФ и Республикой Молдова от 10 февраля 1995 г., вступило в силу с 4 декабря 1995 г. Можно также назвать Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях гражданам РФ и гражданам Республики Казахстан, проживающим и (или) работающим на комплексе «Байконур», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 1998 г.

Вторуюᅟгруппу источников права социального обеспечения составляютᅟзаконы Российской Федерации. Среди них особое место, как ранееᅟбыло сказано, занимает. Конституция Российской Федерации (РФ). В действующейᅟКонституции закреплен правовой статус граждан в области социальногоᅟобеспечения. Характеризуя Конституцию РФ как основной источникᅟправа социального обеспечения, следует подробно раскрыть содержаниеᅟстатьи 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53. Особо следует подчеркнуть, чтоᅟКонституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечениеᅟпо возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, дляᅟвоспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Устанавливаютсяᅟзаконодателем государственные пенсии и социальные пособия.

Статья 41 КонституцииᅟРФ предоставляет каждому право на охрану здоровьяᅟи медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных иᅟмуниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатноᅟза счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, другихᅟпоступлений.

Важноеᅟместо отводится Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Обᅟосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»^[16] Этот нормативныйᅟакт закрепляет право граждан на охрану здоровья различных категорийᅟсубъектов, а именно: семьи, несовершеннолетних, пожилых, инвалидов, беременныхᅟженщин, а также женщин-матерей. Следует подчеркнуть, чтоᅟОсновы закрепляют гарантии обеспечения этого права, средиᅟкоторых - право на бесплатное получение различных видов медико-социальнойᅟпомощи.

Вᅟсфере права социального обеспечения действует большое количество законов. Однакоᅟдля данной отрасли характерным является то, что отсутствуетᅟединый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения. На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в федеральных законах, регулирующих пенсионное обеспечение: «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.^[17]; «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г.; «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.; 40 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 г.

Следует отметить, что существует большой массив федеральных законов, регулирующих обеспечение граждан социальными пособиями и страховыми выплатами. Например, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 2 июля 2013 г. с изм от 5 мая 2014 г.; Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле»; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и др.

Действует ряд федеральных законов, закрепляющих отдельные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам по системе социального обеспечения. Сюда можно отнести Федеральный закон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; Федеральный закон, от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Самостоятельную группу составляют законы РФ и федеральные законы, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, семей с детьми. Так, например, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихсяᅟвоздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 18 июня 1992 г.; Федеральныйᅟзакон от 2 января 2000гг. «О ветеранах»; Федеральныйᅟзакон от 9 января 1997 г. «О предоставлении социальных гарантийᅟГероям Социалистического труда и полным кавалерам ордена ТрудовойᅟСлавы» и др.

Следуетᅟзнать, что к данной группе источников права социального обеспеченияᅟотносятся законы субъектов Федерации. Как правило, они предусматриваютᅟзаконодательные гарантии по социальной защите инвалидов, пожилыхᅟграждан, семей с детьми, безработных, а также малоимущихᅟслоев населения на территории данного конкретного субъекта Федерации.

Третьюᅟгруппу составляют подзаконные нормативные правовые акты, средиᅟкоторых особое место занимают указы Президента РФ в сфере социальногоᅟобеспечения. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ они являютсяᅟобязательными для исполнения на всей территории РФ. Однако ониᅟне должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Кᅟобласти социального обеспечения можно отнести следующие Указы ПрезидентаᅟРФ: «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 г., «Обᅟобеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставленииᅟгосударственных социальных гарантий судьям КонституционногоᅟСуда РФ и членам их семей» от 7 февраля 2000 г.

Важноᅟпомнить, что Президент РФ своими указами периодически повышаетᅟразмер компенсационных выплат пенсионерам.

Четвертуюᅟгруппу среди подзаконных актов занимают нормативные постановленияᅟПравительства РФ, которые устанавливают порядок примененияᅟнорм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Кромеᅟтого, они могут устанавливать дополнительныеᅟмеры социальной защиты для конкретных слоев населения вᅟРФ: например, Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г., которымᅟбыло утверждено положение «О порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» в ред. от 28 августа 1997 г.; Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. «О приемной семье»; Постановление Правительства РФ от 8 апреля 1999 г. «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан льготными средствами»; Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» и ряд других.

Среди источников права социального обеспечения постановления Правительства РФ наиболее большая группа подзаконных нормативных правовых актов.

Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют федеральные министерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд), так как оно является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства. Сюда можно отнести Примерное положение «Об индивидуальной программе реабилитации инвалидов», утвержденное Постановлением Минтруда РФ от 27 декабря 1996 г., а также Постановление Минтруда РФ от 10 февраля 1998 г. «Об утверждении Порядка работы территориальных органов Минтруда по вопросам занятости населения с детьми - сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Кроме постановлений Минтруд издает разъяснения по отдельным вопросам социального обеспечения.

Существует ряд нормативных актов других министерств и ведомств. Так, например, приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. утвержденоᅟПоложение «О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретениеᅟодежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся подᅟопекой (попечительством)».

Минздравᅟи Фонд социального страхования РФ своим совместным приказомᅟот 6 октября 1998 г. утвердили Инструкцию «О порядке осуществленияᅟконтроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности» иᅟдругие.

Вᅟсоответствии с ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного веденияᅟкроме федеральных нормативных актов издаются акты субъектов РоссийскойᅟФедерации. Главная цель таких источников - это повышение уровняᅟсоциальной защиты граждан на соответствующих уровнях (региональном, муниципальном), аᅟтакже на уровне конкретной организации. Ониᅟпредусматривают дополнительные, более повышенные меры социальнойᅟподдержки граждан по сравнению с федеральными. В качестве примеровᅟможно привести следующие нормативные правовые акты: Указ ПрезидентаᅟРеспублики Адыгея «О выделении средств для адресной помощи детям-сиротамᅟи школьникам из особо нуждающихся семей» от 21 августа 1996 г. № 145; Постановлениеᅟадминистрации Брянской области «Об установленииᅟставки дотаций на молоко, реализуемое сельскохозяйственнымиᅟтоваропроизводителями для обеспечения учрежденийᅟздравоохранения, образования и социальной защиты» от 22 февраля 1999 г. № 89.

Наᅟсовременном этапе развития нашего государства, когда формируетсяᅟрыночная экономика, важное значение приобретают муниципальныеᅟи локальные нормативные акты как источники права социальногоᅟобеспечения.

Таковым, например, являетсяᅟПостановление Главы администрации г. Казаниᅟот 1 июня 1998 г. «О предоставлении льготных бытовых услуг» и др.

Вᅟкачестве локального источника можно назвать коллективный договорᅟконкретной организации.

Следовательно, цель муниципальных и локальных нормативных актов - устанавливать более высокий уровень социальной защиты граждан на территориальном, муниципальном уровне, на уровне конкретной организации.^[18]

Такова классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе (по степени их важности и субординации).

Следует иметь в виду, что источники права социального обеспечения можно также классифицировать в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими. В соответствии с такой классификацией следует выделить три группы нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения:

-по пенсионному обеспечению граждан;

-по обеспечению граждан пособиями и компенсационными вы платами;

-по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.