Файл: Развитие банкротства в России.pdf

1. проводятся заинтересованными лицами самостоятельно, без контроля или иных форм вмешательства со стороны судебной власти;
2. предполагают активное участие в них самого должника и собственника хозяйствующего субъекта-должника;
3. могут использоваться до момента, когда несостоятельность (банкротство) стало свершившимся фактом.

В литературе внесудебные процедуры банкротства называют еще реорганизационными. К их видам, согласно Федеральному Закону «О несостоятельности (банкротстве)» относят такие процедуры:

I. Досудебная санация. Это мера по предупреждению несостоятельности (банкротства). Это оздоровление предприятия-должника – процедура по реорганизации должника, которая направлены на продолжение его деятельности.

Досудебная санация является одним из двух мероприятий, которые предусмотрены Законом о несостоятельности (банкротстве), для достижения цели восстановления платежеспособности должника. 

Досудебная санация – это меры по восстановлению платежеспособности должника, которые принимаются до момента подачи заявления о возбуждении конкурсного процесса в арбитражный суд.

Санация назначается арбитражным судом по заявлению:

- должника;

- собственника должника – унитарного предприятия;

- учредителями (участниками) должника – юридического лица;

- кредитора (кредиторов) должника – юридического лица.

Санация осуществляется на основании передачи функции управления предприятием (должником) арбитражному управляющему.

В рамках процедуры санации лица, по заявлению которых назначается санация, могут предоставить должнику финансовую помощь. Размеры последней должны быть достаточными для:

- погашения денежных обязательств;

- погашения обязательных платежей;

- восстановления платежеспособности.

Предоставление финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь. Это свидетельствует о «небезвозмездности» предоставления финансовой помощи предприятию-должнику. Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» не указывает, какого рода обязательства могут принять на себя должник или иные лица. Очевидно, что это могут быть обязательства и финансовые, и не финансового характера. 

Финансовая помощь неплатежеспособным предприятиям может быть предоставлена указанными выше лицами на основании Указа Президента Российской Федерации «О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств федерального бюджета».^[21] Указ предусматривает не только предоставление финансовой помощи предприятиям, но и отсрочки по уплате налогов при наличии задолженности в федеральный бюджет по налогам и налоговым платежам.

В юридической литературе неоднократно отмечалось следующее - оказание государством финансовой помощи должнику является недопустимым, так как противоречит принципу конкуренции. Законодательство многих государств запрещает государству оказывать помощь предприятиям путем их финансирования в любой форме. Разумно согласиться с мнениями многих ученых о том, что на переходном этапе для экономики России указанная процедура является необходимой.^[22]

Решение о досудебной санации юридических лиц - субъектов Российской Федерации, а также местных предприятий, принимают соответственно органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления за счет их бюджетов, согласно федеральных законов и нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Для того, чтобы принять решение о проведении досудебной санации, - необходима проверка финансового состояния предприятия-должника. Причина этого - финансовая помощь должна оказываться тем должникам, которым можно восстановить их платежеспособность сделать вывод в течение определенного периода времени.

Основные правила проведения санации:

1. Определение состава участников санации на конкурсной основе. Собственник предприятия-должника, кредиторы и члены трудового коллектива предприятия-должника имеют преимущественное право на участие в проведении санации. Если собственник предприятия-должника или члены трудового коллектива не использовали свое преимущественное право, - конкурс объявляется в обязательном порядке.
2. Соглашение участников санации должно содержать:

- обязательство обеспечения удовлетворения всех кредиторов в установленные вместе с ними сроки;

- предполагаемую продолжительность процедуры санации;

- распределение между участниками санации ответственности перед кредиторами;

- ответственность одного или нескольких участников санации в случае их отказа от участия в санации после начала ее проведения;

- другие условия, которые участники санации сочли необходимыми.

На участников санации возлагается солидарная ответственность за выполнение принятых обязательств.

1. Собственник, любой из кредиторов или члены трудового коллектива предприятия-должника в процессе проведения санации имеют право на обращение в арбитражный суд с заявлением о:

- неэффективном проведении санации;

- о действиях участников санации, которые приводят к ущемлению интересов собственника предприятия-должника, кредиторов или членов трудового коллектива предприятия-должника.

Арбитражный суд рассматривает такие заявления и принимает соответствующее решение вплоть до решения о прекращении санации.

II. Следующей внесудебной процедурой несостоятельности (банкротства), помимо процедуры санации, является добровольное объявление должника о собственной несостоятельности (банкротстве).

Согласно п. 2 ст. 65 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо, которое является коммерческой организацией, а также лицо, которое действует в форме потребительского кооператива или благотворительного (иного) фонда, может вместе с кредиторами принять решение об объявлении о своей несостоятельности (банкротстве) и добровольной ликвидации.

Федеральный Закон о несостоятельности (банкротстве), который действует сегодня, отказался от формальных категорий при решении вопроса добровольной ликвидации в части согласования его с кредиторами. Правовое регулирование этой проблемы определяется сущностью добровольного банкротства.

Добровольное банкротство – это осуществляемая должником ликвидация. При этом должник не имеет возможности в полной мере удовлетворить все требования, при условии отсутствия возражений кредиторов на любое действие должника. В ходе проведения добровольной ликвидации применяются общие положения гражданского права, за исключением стадии расчетов с кредиторами, на которой применяется Федеральный Закон о несостоятельности (банкротстве).

Согласно ст. 8 Федерального Закона о несостоятельности (банкротстве) должник имеет право  подать в арбитражный суд заявление, если имеет место предвидение банкротства при наличии обстоятельств, которые очевидно свидетельствуют о несостоятельности исполнения денежных обязательств и (или) обязанностей по уплате обязательных платежей в установленный срок.

Этапы осуществления процедуры добровольного банкротства:

1) принятие решения о ликвидации - принимается уполномоченным на это органом юридического лица или же собственником имущества должника – унитарного предприятия;

2) уведомление кредиторов о намерении осуществить добровольное банкротство - невозможно без соответствующего решения уполномоченного органа юридического лица. Уведомляются все кредиторы, иначе будут иметь место основания для привлечения определенных лиц к ответственности. Уведомление содержит информацию о неизбежности банкротства юридического лица. Уведомление имеет целью убеждение кредиторов в целесообразности не судебного, а именно добровольного банкротства. Федеральный Закон о несостоятельности (банкротстве) не предусматривает указания в уведомлении сроков, которые даются кредиторам на размышление. Соответственно, срок может быть указан, однако отсутствие ответа в указанный период времени не должно расцениваться как согласие кредитора на проведение добровольной ликвидации;

3) получение согласия кредиторов - не имеет императивного закрепления в нормах Федерального Закона о несостоятельности (банкротстве);

4) объявление о добровольном банкротстве – должно быть публичным. Объявление делает руководитель должника. Обязательное условие объявление - наличие признаков банкротства, которые прямо установлены законом, - речь идет об определенном размере задолженности и сроке неисполнения денежных обязательств;

5) проведение ликвидационных мероприятий. Кредиторы добровольного банкрота наделены одной действенной возможностью влияния на проведение добровольной ликвидации – кредитор имеет возможность прервать добровольную ликвидацию, переведя ее в рамки судебного разбирательства судебное. 2 способа реализации этого права: кредитор имеет право направления должнику возражения против добровольной ликвидации (в течение срока, который указан в объявлении о добровольном банкротстве). Возражение кредитора должно быть в письменной форме, однако может не содержать мотива. Последствия возражения кредитора – это возникновение у должника комплекса прав и обязанностей, в частности, - обязанности руководителя подать в арбитражный суд заявление о банкротстве должника.

В процессе осуществления процедуры добровольного банкротства каждый из кредиторов может подать в арбитражный суд заявление о банкротстве должника. Кредитор может воспользоваться указанным правом до момента завершения процедуры ликвидации. Процедура ликвидации считается завершенной с момента внесения в государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица. Таким образом следует отметить, что при добровольной ликвидации не возникает коллизии, которая неизбежна при судебном банкротстве. После вынесения судом определения о завершении конкурсного производства и до исключения юридического лица из государственного реестра может пройти не менее 5 дней;

6) завершение добровольного банкротства.

Добровольная ликвидация как одна из внесудебных процедур несостоятельности (банкротства) юридического является достаточно привлекательной для добросовестного должника, который имеет доверие своих кредиторов. Однако обязательно следует отметить, что проведение этой процедуры на сегодняшний день несколько затруднено по одной причине – отсутствие прямого и непосредственного закрепления оснований, условий и порядка добровольного объявления о несостоятельности должника и его ликвидации в Федеральном Законе «О несостоятельности (банкротстве)».

2.2. Характеристика судебных процедур банкротства (понятия, классификация, особенности проведения)

Относительно несостоятельного юридического лица (банкрота) согласно российскому законодательству, применяются такие судебные процедуры:

1. Наблюдение. Устанавливается арбитражным судом. Наблюдение - это процедура несостоятельности (банкротства), которая применяется относительно юридического лица – должника, с момента принятия заявления о признании его банкротом и до момента вынесения арбитражным судом соответствующего решения.^[23]

   Для осуществления наблюдения арбитражный суд назначает временного арбитражного управляющего. Кандидатуры управляющего предоставляют кредиторы. Полномочия управляющего на период проведения процедуры наблюдения:

- обеспечение сохранности имущества должника;

- определение признаков фиктивного или умышленного банкротства;

- установление полного состава кредиторов юридического лица-должника; определение размеров их требований;

- анализ финансового состояния юридического лица-должника. Цель - определить степень достаточности имущества, которое принадлежит должнику, для восстановления его платежеспособности;

- уведомление кредиторов о решениях, которые выносятся арбитражным судом, а также о начале исполнения последующих процедур.

Временный арбитражный управляющий на период проведения процедуры наблюдения дает согласие менеджерам (иным работникам) юридического лица-должника на совершение сделок, которые связаны с:

-    передачей недвижимого имущества юридического лица-должника в аренду или залог;

- внесением указанного имущества в уставный капитал вновь создаваемых субъектов предпринимательского бизнеса;

- распоряжением другим имуществом фирмы, балансовая стоимость которого составляет более 10% балансовой стоимости всех активов фирмы;

- получением и выдачей кредитных ресурсов, выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требований, переводом долгов фирмы;

- учреждением доверительного (трастового) управления имуществом фирмы;

- вхождением фирмы-должника в состав создаваемых ассоциаций, союзов, холдинговых компаний, финансово-промышленных групп.