Файл: Правовое регулирование качества продукции, работ и услуг..pdf

Реформирование социально-экономической основы, а также политического строя нынешнего российского государства, системы рыночного хозяйствования обусловили важные изменения в методах регулирования качества. Управленческие, административные способы влияния на качество, хотя и сохранятся по настоящее время и в будущем, но сфера применения со временем сужается. Все более заметную роль в определении качества продукции играет договор. Данный процесс имеет свое основание в норме ГК Российской Федерации, согласно которой продавец должен отдать покупателю товар, качество которого должно соответствовать договору купли-продажи (п. 1 ст. 469). Определение качества продукции исходит также из положений п. 4 ст. 421 ГК РФ, из этого следует, что условия (в том числе, и о качестве) определяются по усмотрению всех сторон, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом, ну или иными актами. Учитывая, что в взаимоотношениях могут отсутствовать императивные предписания закона, свободно сформированные сторонами условия договора о качестве, предусмотрено, что при отсутствии в договоре условий о качестве товара продавец должен передать покупателю товар, необходимых для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Если продавец был поставлен покупателем в известность о целях приобретения товара, продавец должен передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с необходимыми целями (п. 2 ст. 469 ГК РФ) [15, статья 627].

Свобода договора конечно не может быть безграничной. Как установлено в пункт 1 статья 422 ГК Российской Федерации, он должен соответствовать обязательным для обоих сторон правилам, установленным законом, а также иными актами (императивным нормам), действующим в момент заключения. Такой баланс императивных требований и диспозитивного усмотрения сторон договора, важный для регулирования качества, смещается в сторону последнего.

Существуют общественные отношения, в которых законодатель показывает «слабую сторону» и осознанно ограничивает свободу договора в интересах этой стороны. Это, прежде всего отношения граждан-потребителей. Таковы, например, положения о публичном договоре. Им признается такой договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий её обязанности по продаже товара, выполнения работ или оказания услуг, которые организация по характеру деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (услуги связи, энергоснабжение, розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, медицинское, гостиничное обслуживание и т.д.). Коммерческая организация не может оказывать предпочтение какому-то одному лицу перед другим в отношении заключения договора, за исключением случаев, предусмотренными законом и другими правовыми актами.

Цена работ, товаров и услуг, а также другие условия публичного договора устанавливаются абсолютно одинаковыми для всех потребителей, за исключением, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление различных льгот для категорий потребителей.

Если коммерческая организация отказывается от заключения публичного договора при возможности предоставить потребителю соответствующие услуги, товары, выполнение для него работы не допускается. При уклонении коммерческой организации от заключения договора другая сторона имеет право обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В случаях, предусмотренных законом, власть может издавать правила, необходимые для сторон при заключении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.д.).

Более полно и последовательно идея защиты интересов «слабой стороны» реализована в Законе Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей». В данном Законе, хотя и не содержится положений о качестве, которые отличались бы от формулировок ГК Российской Федерации , тем не менее, определены условия признания товара (услуги, работы) некачественным: недостаток товара— несоответствие товара обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном им порядке или условиям договора, или целям, для которых товар такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и описанию при продаже товара по образцу и по описанию; важный недостаток товара — неустранимый недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных затрат по времени, или выявляется неоднократно, или появляется вновь после его устранения, или другие схожие недостатки.

Закон «О защите прав потребителей» в редакции от 09.01.96 г. указывал, что требования определяются «стандартом», то есть государственным стандартом, санитарными правилами, строительными нормами и другими документами, которы устанавливают обязательные требования к качеству продукции (работ, услуг). Федеральным законом от 21.12. 2004 года. № 171-ФЗ, ссылка на «стандарты», другие документы, которые в соответствии с законом контролируют качество товара, исходя из преамбулы Закона «О защите прав потребителей» исключена. Означает ли это, что отпало всякое нормативное регулирование качества товаров и услуг? Определённо нет. Достаточно обратиться к тексту статьи 5 Закона «О защите прав потребителей», чтобы увидеть: как и раньше, Закон поясняет о возможности требований к товарам, услугам и работам о необходимости их соблюдения, однако уже не никак не связывает такие требования со «стандартами» [5, статьей 629].

Главным источником требований безопасности (в том числе экологической) к продукции, процессам производства, хранения, перевозки, эксплуатации, реализации и утилизации в дальнейшем будут технические регламенты, которые принимаются в форме федеральных законов или в форме международных договоров, указов Президента РФ и постановлений Правительства . Согласно федеральному закону РФ «О техническом регулировании» до принятия федеральных законов допускается принятие технических регламентов в форме указов или постановлений Правительства Российской Федерации.

ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года полностью заменяет Законы РФ «О сертификации продукции и услуг» , «О стандартизации», которые утратили силу со дня введения его. Данным Законом введено такое понятие , как «технический регламент» - документ, устанавливающий необходимые для применения требования к объектам технического регулирования (продукции, а также зданиям, строениям, процессам производства, хранения, перевозки, эксплуатации, реализации, утилизации).

К элементам технической системы регулирования, осуществляемого государством для обеспечения безопасности товаров, относятся: подтверждение соответствия, государственный надзор, технические регламенты, аккредитация. Используется саморегулирование предпринимателей в этой сфере, формами которого являются: добровольная сертификация, системы качества, добровольные стандарты, страхование ответственности т.д^[2].

Наиболее важным этапом процесса технического регулирования является «подтверждение соответствия» - документальное удостоверение соответствия продукции либо процессов требованиям регламентов, положениям и стандартов или условиям договоров. Подтверждение соответствия разрабатывается, применяется одинаковым образом, а также в равной мере ко всем изготовителям и исполнителям, продавцам продукции.

Закон предусматривает 2 формы подтверждения соответствия:

- добровольную ; она проводится для установления соответствий национальным стандартам, их организаций, системам добровольной сертификации и условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения являются продукция, работы и услуги. Объекты, сертифицированные в системе добровольной сертификации, они могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Понятие «знак соответствия» с принятием Закона приобретает абсолютно новое значение: если раньше маркирование знаком соответствия было атрибутом подтверждения прохождения необходимой сертификации продукции, то с 1.07 2003 года этот знак нужен для информирования потребителей о соответствии сертификации требованиям системы добровольной сертификации либо национальному стандарту. Принуждение к добровольному подтверждению не допускается;

- обязательную. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в установленным техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям регламента.

Схемы и формы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются только техническим регламентом с учетом степени риска не достижения задач технического регламента. Объектом необходимого подтверждения соответствия может быть только та продукция, котора выпускается в обращение на территории нашей страны. Продукция, которая прошла обязательные подтверждения соответствия, маркируется знаком обращения на рынке.

Отношения 1 группы являются частными отношениями и регулируются нормами гражданского права и характеризуются такими особенностями как:

1) основанием их появления выступает договор, содержащий условие о качестве. ГК России закрепляет принцип свободы определения требований к качеству рыночной экономики: качество работ и услуг обязательно должно соответствовать условиям договора, в случаях, предусмотренных законом, необходимым для применения и исполнения требованиям (техническим регламентам) (пункт 4 статья 421^[3]). Регламентируя виды договоров, ГК Российской Федерации последовательно проходит принцип свободы определения требований к качеству (пункт 4 статья 469), подряда(статья .721))^[4].Если в нормативно-правовом порядке, в договоре условия о качестве не определены, продукция должна соответствовать обычно предъявляемым требованиям к такого рода продукции и быть пригодными для целей, о которых продавец, изготовитель, исполнитель были поставлены в известность покупателем или заказчиком (статья 469, 721 ГК РФ);

2) участниками указанных отношений непосредственно являются изготовители или продавцы продукции, исполнители работ, услуг и потребители этих продукции, работ, услуг. Изготовителями, потребителями продукции могут быть юридические и физические лица, включая иностранные, органы власти, вступающие в отношения так о города на основе норм права;

3) объектом отношений является условие договора о качестве продукции. Качеством является совокупность свойств изготовленной продукции, а также произведенных работ и оказанных услуг. Правовая категория качества обозначает степень соответствия свойств услуг и работы. В случаях, предусмотренных законом, - необходимым для исполнения и применения требованиям (техническим регламентам);

4) содержание правоотношения составляют обязанности и права его участников. Изготовители продукции обязаны передать потребителю продукцию, соответствующую условиям качества, а потребители вправе требовать соответствия продукции условиям о качестве.

Если нарушить требования об отзыве продукции могут быть применены меры административного и уголовного воздействия. Ответственность за несоответствие техническим регламентам несет за собой изготовитель либо продавец, если будет доказано, что продукция стала опасной из-за неправомерных действий.

Важнейшим правилом потребителя, провозглашенных Законом нашей страны от 07.02.92 года «О защите прав потребителей», является право получение товаров, а также результатов работ и услуг хорошего качества, под которыми понимается продукция, соответствующая требованиям, установленным в соответствии со статьёй 4 данного Закона. Точное определение данного понятия имеет очень большое значение для применения Закона, в особенности норм ответственности за продукцию ненадлежащего качества.

Необходимо понимать, что под качеством подразумевается совокупность свойств, обусловливающих ее пригодность. Понятие качество близко к потребительской стоимости. Если стоимость какой-либо продукции или услуги есть способность удовлетворить потребности каждого человека и общества, то качеством является степень удовлетворения.

Для некоторого вида продукции существуют свои показатели качества. Например, технический уровень станка характеризуется: надежностью, долговечностью, производительностью и автоматизацией управления. Изделия из химической промышленности характеризуются процентным содержанием полезного вещества в единице продукции, рецептурой, уровнем качества, содержанием вредных примесей.

В промышленности оценивания технического уровня продукции основывается на принципах и методах отрасли знаний, которая называется квалиметрией. Квалиметрия занимается количественной оценки качества, учитывая специфику того или иного изделия.

Качество продукции является важнейшим фактором успешной деятельности организации. От качества товаров зависит очень много в экономической, социальной жизни страны и каждого потребителя. Переход к новейшей экономической политике заставляет совсем по-новому взглянуть на проблему улучшения качества, учитывать, что только качественный товар гарантирует производителю конкурентоспособность на рынке.

На данный момент во всех странах качество стало решающим фактором, обеспечивающим преимущество на рынках, превратилось в основной источник роста национального богатства.

В нашей стране разработана государственная программа управления качеством. Она показывает политику, направленную на создание условий, которые обеспечивают экономическую заинтересованность в выпуске продукции надлежащего ассортимента и качества, отвечающей задачам социально-экономического развития РФ. Государство, устанавливая требования, не вмешивается в практическую деятельность различных организаций. Решение проблем качества связано с соблюдением и установлением определенных норм , необходимых для лиц, от действий которых зависит качества производимого товара.