Файл: Правовое регулирование качества продукции, работ и услуг..pdf

Сертификация продукции и услуг обязательна и проводится в ГОСТах на которые установлены обязательные требования, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости. Перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждаются государственными органами управления в пределах их компетенции. Например, перечень продукции, на которую должен быть гигиенический сертификат, утвержден Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (Госкомсанэпиднадзор России).

Реализация продукции и услуг, подлежащих сертификации, без сертификата соответствия, выданного в установленном порядке, запрещается.

Сертификация продукции и услуг проводится в системе сертификации. Система состоит из органов управления, уполномоченных проводить обязательную сертификацию; органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), центральных органов системы сертификации, создаваемых в необходимых случаях для организации и координации работы в системах сертификации однородной продукции. Каждая система сертификации устанавливает свои правила сертификации и подлежит регистрации в порядке, определенном Госстандартом России. В настоящее время Госстандартом России утверждена Система сертификации ГОСТ, которая определяет основные цели и принципы Системы, правила Системы, требования, предъявляемые к органу по сертификации и порядок его аккредитации, а также порядок проведения сертификации продукции в Системе. Система сертификации ГОСТ взаимодействует с другими системами сертификации, которые функционируют под руководством специально уполномоченных на проведение сертификации органов государственного управления (Госгортехнадзор России, Госатомнадзор России, Госсанэпиднадзор России и др.)[4] .

Для проведения сертификации в рамках Системы отечественный или иностранный заявитель (изготовитель, продавец, исполнитель) направляет в аккредитованный орган сертификации этой продукции декларацию-заявку. Не позднее месяца после ее получения орган по сертификации сообщает заявителю решение, которое содержит основные условия сертификации и наименование испытательной лаборатории (центра), которая будет выполнять испытания.

Испытания могут проводиться по разным схемам сертификации, определяемым Госстандартом России с учетом особенностей производства, испытаний, поставки и использования данной однородной продукции.

Порядок проведения сертификации. Заявитель представляет в указанную ему испытательную лабораторию (центр) образец (образцы) и техническую документацию к нему. Количество образцов, порядок их отбора, идентификации и хранения устанавливаются документами по сертификации и методикам испытаний.

При положительных результатах испытаний лаборатория (центр) направляет органу по сертификации протокол испытаний, а его копию - заявителю.

Сертификат соответствия на продукцию выдается органами по сертификации после получения протокола(ов) испытаний на партию продукции, каждое изделие или на тип продукции и регистрируется им в Государственном реестре Системы.

Срок действия сертификата устанавливается органом по сертификации, но не более чем на три года. Сертификаты соответствия, выданные органами по сертификации других стран, действительны на территории Российской Федерации лишь в случае признания их Системой сертификации ГОСТ. Для признания иностранного сертификата заявитель направляет заявку в орган по сертификации и прилагает к ней документы, установленные правилами международной сертификации или соглашением о сертификации. В случае признания иностранного сертификата орган по сертификации выдает заявителю сертификат установленного в Системе образца, а продукция вносится в Государственный реестр Системы. Все работы по сертификации продукции и услуг, а также по признанию иностранных сертификатов оплачивает заявитель.

В целях защиты прав и интересов потребителей определенные государственные органы осуществляют государственной контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком и дисциплиной цен, качеством и безопасностью товаров народного потребления, а также борются с злоупотреблениями в сфере обслуживания населения. Объектами контроля этих органов являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности. К этим государственным органам относятся: Комитет РФ по торговле (Роскомторг) и Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция).

2.2 Стандартизация как способы регулирования качества продукции

Очень долгое время, ещё до расширения договорного способа определения требований к качеству, задача регулирования качества решалась, в основном, с использованием систем стандартизации и сертификации продукции услуг, товаров, работ. Основная роль в правовом регулировании качества принадлежала Закону от 10 июня 1993 года № 5154-1 «О стандартизации». Он определял меры государственной защиты интересов потребителей и государства разработки и применения нормативных документов по стандартизации. Это понятие стандартизации определяется Законом как деятельность по установлению норм, а также правил и характеристик в целях обеспечения безопасности для окружающей среды, технической и информационной совместимости, жизни, здоровья и имущества; а также взаимозаменяемости продукции; качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; единства измерений; экономии всех видов ресурсов; безопасности объектов с учетом риска природных , техногенных катастроф и других ЧС ; мобилизационной,обороноспособности готовности страны.

Исходя из данного Закона, к нормативным документам по стандартизации принадлежали:

государственные стандарты России; применяемые в установленном порядке международные стандарты, нормы, правила и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты предприятий; стандарты отраслей; стандарты научно — технических, инженерных обществ и общественных объединений (под отраслью в данном случае понимается совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и производящих продукцию определенных видов, которые имеют однородное потребительное или назначение).

В состав фонда документов системы стандартизации входят государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, стандарты организаций, правила стандартизации, своды правил. Национальные стандарты, создаются на базе международных стандартов (стандартов Международной организации по стандартизации – ИСО, стандартов иных международных объединений) и в значительной степени повторяют содержание указанных стандартов. Принятие гармонизированных стандартов позволяет преодолеть различия в требованиях государства к продукции и тем самым способствовать устранению технических барьеров в торговле^[7].

Основная идея этого Закона состоит в создании единой сферы регулирования, которая ранее была подведомственна двум Законам (о стандартизации и о сертификации) и в создании существенно иных способов государственного регулирования в области качества продукции, которые отвечали бы требованиям интеграции России в международное экономическое сообщество при вступлении ее в ВТО.

По определению Закона , техническое регулирование — это регулирование отношений в области установления, исполнения и применения обязательных требований к продукции, процессам производства, реализации и утилизации, эксплуатации, хранения, перевозки, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, выполнению работ либо оказанию услуг, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

При таком подходе очень изменяется понимание стандарта. Последний полностью лишается признака обязательности. Теперь стандарт —документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливается характеристика продукции, правила осуществления, характеристики процессов производства. Стандарт может содержать требования к терминологии, упаковке, символике, маркировке, этикеткам и правилам нанесения. Стандартизация определяется в соответствии с новым Законом по установлению правил и характеристик в целях их добровольного о использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства, обращения продукции, повышение конкурентоспособности, работ, услуг. В статье двенадцать Закона в качестве первого принципа стандартизации показан принцип добровольности применения стандартов.

Но всё же, система технического регулирования никак не отказывается и от установления обязательных правил, выражения которых теперь становятся технические регламенты.

Технический регламент—документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации , или федеральным законом, либо указом Президента Российской Федерации , либо постановлением Правительства РФ, и устанавливает необходимые для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Законодатель определяет все цели, на достижение которых направлено технические регламенты и содержание последних. Технические регламенты принимаются в целях: охраны окружающей среды, защиты жизни граждан, имущества физических или юридических лиц, жизни или здоровья животных и растений; государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие регламентов, а также иных целях не допускается.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; химическую безопасность; электрическую безопасность; единство измерений. Требования технических регламентов не могут препятствием осуществления предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально важно для выполнения вышеперечисленных целей.

Технический регламент обязан содержать исчерпывающий перечень продукции, хранения, перевозки, реализации и утилизации, процессов производства, эксплуатации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента. В техническом регламенте в целях его принятия могут содержаться правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции , процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

К нормативным документам по стандартизации относятся: государственные стандарты (ГОСТы); применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей (ОСТы);

стандарты предприятий (СТП); стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

ГОСТы разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение. ГОСТы и общероссийские классификаторы технико-экономической информации принимает Госстандарт России, а в области строительства и промышленности строительных материалов — Государственный комитет РФ по жилищной и строительной политике. Названные органы исполнительной власти определяют содержание требований ГОСТов, области их распространения, сферы их действия и даты их введения. Государственные стандарты вводятся в действие после их государственной регистрации в Госстандарте России.

Требования, содержащиеся в ГОСТах, подразделяются на обязательные и рекомендательные. Обязательными для соблюдения органами исполнительной власти и субъектами хозяйственной деятельности являются требования, устанавливаемые госстандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законодательством РФ. Соответствие продукции и услуг обязательным требованиям госстандартов определяется в порядке, установленном законодательством РФ об обязательной сертификации продукции и услуг.

ОСТы разрабатываются и принимаются органами исполнительной власти в пределах их компетенции на продукцию, работы и услуги определенных видов, имеющих однородное потребительское или функциональное назначение. Порядок разработки, принятия, учетной регистрации, применения, контроля за соблюдением обязательных требований, изменения и отмены стандартов отраслей устанавливается госстандартами. Стандарты отраслей не должны нарушать обязательных требований госстандартов.