Файл: Правовое регулирование качества продукции, работ и услуг..pdf

1.2.Методы регулирования предпринимательской деятельности

Институт предпринимательства в России основался не так давно . Основы предпринимательской деятельности закреплены в нормативно – правовых актах. Нормативное определение предпринимательства первый раз было дано в Законе о предприятиях и предпринимательстве. Статья один Закона характеризует: «предпринимательскую деятельность как самостоятельную деятельность граждан и их объединение направленных на получение прибыли, а также осуществляемую гражданами на свой страх, риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия» Предпринимательской деятельностью могут заниматься не только отличного рода предприятия, но и граждане. Статья двадцать три Гражданский кодекс России принятого в конце 1994 года «Предпринимательская деятельность граждан», говорит о том, что гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью и без образования юридического лица с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя».

Управление муниципальным имуществом выстраивается по той же схеме, что и имуществом, но здесь большая роль местных органов власти.

Общий государственный контроль в предпринимательской деятельности, В. Андреев разделяет на требования: «в области стандартов, официального статистического ценового регулирования, бухгалтерского учета, свободы хозяйственной деятельности. Сюда же относится контроль образования субъектов предпринимательской деятельности».

Правовые акты, регулирующие публичные и частные отношения по поводу определения требований к качеству, составляют законодательство о качестве. Наряду с гражданским кодексом РФ законодательство о качестве представлено множеством других нормативных правовых актов разной юридической силы, в частности, законами Российской Федерации от 26 августа 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»^[5] , от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»^[6], ФЗ РФ «О техническом регулировании», а также подзаконными актами.

Одним из основных методов административно-правового регулирования, непосредственно является налогообложение. Законодательство о налогах включает более двадцати законодательных актов, важным является Закон «Об основах налоговой системы РФ». Оставшиеся законы посвящены видам налогов. В нашей стране пятнадцать видов федеральных налогов, а также есть более двадцати видов местных налогов. Субъектам федераций даны широкие полномочия в сфере налогообложения, также есть и существенные ограничение. Местные органы имеют право вводить налоги, составляющие не менее одной четверти от суммы центральных налогов. В целях ослабления бремени для производителя и для того чтобы поддержать отечественного производителя, был создан Указ Президента РФ от 23.5.94 года «О некоторых вопросах налоговой политики». Этот Указ предусматривает : а) уменьшение налогов; б) снижение до двадцати процентов уровня ставок взимаемых с предприятия; в) ограничение перечня продовольственных товаров, обложение которых налогом на добавленную стоимость производится по ставке десять процентов; г) уменьшение количества льгот. В это же время был введен более строгий порядок взаимоотношений хозяйствующих субъектов с налоговыми органами (наложение штрафов, постановка на учет, информация о открытых счетах).

Важно отметить, что органы власти всех уровней не вправе вводить дополнительные налоги и отчисления, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Многообразие товаров и услуг предполагает обязательное соблюдение общих параметров. Т.к сложно определить качество продукта и услуги. Поэтому очень важное значение, в условиях экономики, приобретают государственно-правовые регуляторы, сертификация, стандартизация, единство измерений.

Государственный контроль в стандартизации и сертификации осуществляется на основании и в соответствии с требованиями от 10 июня 1993 года. «О стандартизации» , «О сертификации продуктов и услуг». Качество продукции и оказываемых услуг определяется ГОСТам, техническим условиям и другим документам, устанавливающие требования к качеству. Регулируется тем, что государственные сертификаты и иные документы, а также знаки соответствия (обязательно зарегистрированные в установленном порядке) обязывают изготовителей обеспечить соответствие р продукции, услуг и работ требованиям документов. Закон «О сертификации услуг и продуктов» регулирует деятельность по качеству продукции установленным требованиям. «Сертификат – это документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям». Госстандарт в нашей стране определил номенклатуру товаров подлежащих необходимой сертификации, центры стандартизации всё время информируют торгующие организации об изменении в данном перечне. Нормативное регулирования единства измерений показано в Законе «Об обеспечении единства измерений». Им установлены средства, единицы величин и методики выполнения измерений. Эту функцию осуществляет Государственная метрологическая служба Госстандарта РФ. Государственные органы продвигают также экологические и санитарные нормы. Экологические требования к хозяйственной деятельности выступают как социальные критерии. Данные требования урегулируются Законами: «Об охране окружающей среды», «О плате за землю», «О недрах», и т.д. Данным видом регулирования занимается Госкомсанэпиднадзор, центры государственного санитарно эпидемиологического надзора на субъектах РФ.

Особенно выделяется административный надзор как одна из составных частей государственного управления.

Существует пару видов функционального контроля и надзора:

Например, таможенный контроль является одним из самых важнейших инструментов регулирования товарооборота и служит инструментом защиты рынка.

Валютный контроль. Его целью является обеспечение соблюдения именно валютного законодательства при осуществлении различных валютных операций. Данный контроль в России осуществляется органами этого контроля и агентами. Органами валютного контроля являются Центральный Банк и Правительство.

Энергетический надзор. 12 мая 1993 года утверждено «Положение о государственном энергетическом надзоре в РФ». Органы – это главное управление энергетического надзора Министерства топлива и энергетики.

Надзор в сфере трудовых отношений. Он регулируется Указом Президента от 4 мая 1994 года «О государственном надзоре и обязательном контролированием за соблюдением законодательства о труде и охране труда». Осуществляется инспекцией труда при Министерстве РФ и подведомственными ей государственными инспекциями субъектов Российской Федерации.

Также есть и другие органы государственного контроля. Например, государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав, и т.д.

Способы и методы регулирования предпринимательской деятельности на этом конечно не заканчиваются, существуют и другие методы, но здесь перечислены основные способы и методы, используемые государственными органами для регулирования деятельности предпринимателей.

1.3 Виды технических регламентов. Общий и особый порядок разработки и принятия технических регламентов

Законом предусмотрено принятие обобщающих, специальных технических регламентов. Требования общего регламента обязательны для применения, а также соблюдения в отношении всех видов продукции, эксплуатации, хранения, перевозки, процессов производства, реализации, утилизации. Требованиями технического регламента учитываются технологические, а также иные особенности отдельных видов товаров. Согласно восьмой статье Закона, специальные регламенты устанавливают необходимые требования только к отдельным видам объектов технического регулирования и степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общими техническими регламентами.

Обобщающие технические регламенты принимаются по вопросам: безопасной эксплуатации зданий, сооружений, безопасного использования прилегающих к ним территорий; безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; пожарной безопасности; биологической безопасности; электромагнитной совместимости; экологической, а также ядерной и радиационной безопасности.

Технические регламенты устанавливают требования к тем отдельным видам продукции в отношении которых цели, определенные Федеральным законом для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями технических регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьёй 46 Закона период реформирования системы технического регулирования в РФ, в течение которого должны быть приняты технические регламенты, составляет семь лет со дня вступления в силу Закона (то есть. до 1 июля 2010 года)[3] . Действующие в период обязательные требования к продукции и прочее, в отношении которых технические регламенты не будут приняты в установленный срок, прекращают действие. Это положение вызывает затруднения в применении, птак как нарушения законодательства могут иметь место в период действия прежних актов, регулирующих качество. Ответственность за такие нарушения применяется после отмены соответствующих актов.

Законом предусмотрен общий порядок принятия технического регламента. В общем технический регламент принимается ФЗ. В процедурном плане прохождение и принятие такого закона имеет свои особенности. Важно различать разработку самого технического регламента и проекта закона о техническом регламенте.

Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения , перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого технического регламента, обоснованием необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории РФ в момент разработки проекта данного технического регламента, и информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента, наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта данного технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым должен осуществляться прием в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

С момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента соответствующий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента. Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

Срок публичного обсуждения проекта технического регламента со дня опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем 2 месяца. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента доработанный проект технического регламента и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.

2. Государственные стандарты и необходимые регламенты документов

2.1 Сертификация как способы регулирования качества продукции

Сертификация - деятельность органа, независимо от изготовителя продукции, исполнителя, работ и услуг, по подтверждению их соответствия требованиям нормативных документов по стандартизации.

Порядок проведения сертификации установлен Законом «О сертификации продукции и услуг».

Закон различает два вида сертификации - добровольную и обязательную. Добровольная сертификация проводится по усмотрению заявителя-изготовителя, продавца на соответствие продукции и услуг любым нормативным документам по стандартизации [1, с.156]