Файл: Нотариат в РФ (Появление нотариата ).pdf

Публичные нотариусы были в ведении органов городского управления. Кандидаты отбирались посредством конкурса, из числа чиновников и с учетом их послужного списка, отзывов начальства и личных качеств. Из выбранных кандидатов купеческое сообщество отбирало нотариуса, который утверждался военным генерал-губернатором. После назначения по службе нотариус должен был дать присягу, после этого он допускался к работе.
Сложившееся в российском праве положение, которое касалось нотариата, к середине XIX в. можно именовать хаотическим. Имелась терминологическая неопределенность и путаница, так термины "нотариус" и "маклер" в основном употреблялись как равнозначные. Так как отсутствовало детальное правовое регулирование организации и деятельности института нотариата, приводило к разным видам нарушениям, способствующим дискредитации института нотариата и осложняющим государственный контроль над его деятельностью.

Одним из важнейших для формирования российского нотариата событий дореволюционной эпохи стала Судебная реформа 1864 г. В апреле 1866 г. было принято Временное положение о нотариальной части, вошедшее в состав судебных уставов. Это Положение регулировало вопросы назначения на должность нотариуса, требования к кандидату, полномочия и ответственность, а также порядок совершения нотариальных действий^[16].

В таком Положении были отменены все предыдущие учреждения крепостных дел, разных маклеров и публичных нотариусов. Положение ввело два вида нотариусов - младших и старших. При отсутствии в населенном пункте нотариуса правом исполнения нотариальных действий наделялись мировые и городские судьи, а в уездных городах, входящих в состав земских участков, - уездные члены окружного суда. Правом по определению количества нотариусов наделялось Министерство юстиции России по соглашению с министерствами финансов и внутренних дел^[17].
Нотариат стал именно государственным институтом, а нотариусы осуществляли свою деятельность при судебных органах и под их контролем. Но, правовой статус нотариуса все же не исключал определенной двойственности. Нотариусы, находясь на государственной службе, не имели права возведения в чины и получения пенсии, их труд не оплачивался со стороны государства, взамен они получали плату с лиц, которые обращались за совершением нотариального действия. Исключение было только для нотариусов, назначаемых в тех местах, где не находилось желающих исполнять обязанности добровольно. Часть суммы, которая взималась нотариусом с клиентов, значилась гербовым сбором и взыскивалась в пользу казны, другая часть поступала в собственность нотариуса. Сумма гербового сбора был зафиксирована законодательно, а размер оплаты работы нотариуса устанавливался сторонами по соглашению^[18].
Основными требованиями для лица, который претендовал на должность нотариуса, были:

-русское подданство;

-достижение совершеннолетия -21 год;

- неопороченность судом или общественным приговором;

- свобода от занятий на другой государственной или общественной службе.

Претендент на должность нотариуса должен был сдать требующийся экзамен. Экзамен принимался комиссией, которая состояла из: председателя окружного суда, прокурора и старшего нотариуса без участия практикующих нотариусов. Кандидат должен был показать свое умение правильно излагать нотариальные акты, знание нотариального делопроизводства, гражданского законодательства и других разделов права, прямо связанных с исполнением функций нотариуса".
Нотариусы назначались и увольнялись старшим председателем судебной палаты по представлению председателя окружного суда. При вступлении в должность нотариус приносил присягу в публичном заседании окружного суда. Увольнение с должности нотариуса осуществлялось по решению суда, исключение составляло, когда нотариус прекращал свою профессиональную деятельность по собственному желанию^[19].
Младший нотариус в отличие от старшего нотариуса должен был иметь высшее юридическое образование. Вдобавок, его правовой статус признавался равноценным к членам окружных судов по отношению системы назначения и увольнения с должности, приема содержания, служебных прав и преимуществ, он освобождался от внесения залога, также в его функции входило ведение нотариального архива, утверждение нотариальных актов о недвижимом имуществе, выдача выписок из актовых записей и копии документов, которые хранятся в нотариальном архиве, а также выдача свидетельств на имения, выдаваемые в залог.

Основные действия, которые в то время совершал нотариус^[20]:

-выдача выписок из актовых книг и копии актов;

-свидетельствование актов, протестов, копий, подлинности подписей, время предъявления документов, нахождения лица в живых;

-передача заявления одного лица другому, оформление доверенности, заемных обязательств, договоры и протесты, мировые и третейский записи и прошения;

- принятие на хранение документы и составление проектов раздела наследства".

Советский период в развитии нотариата

В 1917 г., к власти приходят большевики, поспевшие уничтожить практически всю существовавшую до этого систему государственной власти, так же и судебную, к которой относился институт нотариата. Декрет о суде N 1 от 24 ноября 1917 г. отменил судебные органы, институт судебных следователей, прокурорского надзора, частной адвокатуры. Нотариусы практически целиком прекратили свою деятельность, а обязанности по совершению нотариальных действий были возложены на отделы местных Советов^[21].

После окончания Первой мировой войны стало заметно, что мировая революция не начинается и поэтому перед большевикам появляется проблема, к решению которой они были еще не готовы - задача восстановления государственности и построения социализма в отдельно взятой стране. Все привело к увеличению торговых отношений, развитию промышленности, международной торговли, что потребовало определенных правовых институтов для их регулирования и удостоверения. И именно в это время случается возрождение института нотариата в виде государственного нотариата^[22].

На IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции были опубликованы "Тезисы о нотариате", в которых указывалось, что в Советском государстве нотариат является государственным учреждением, а все части гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами по вознаграждению за услуги, характерны для капиталистических стран и не должны иметь место.
Советом народных комиссаров РСФСР 4 октября 1922 г. было принято "Положение о государственном нотариате РСФСР", закрепляющий новый порядок организации и деятельности института нотариата^[23]. Такое Положение сильно увеличило круг полномочий нотариусов, приведя его в порядок с изменившимся гражданским законодательством. В городах начали строиться нотариальные конторы, во главе их стоял нотариус, который назначался губернскими советами народных депутатов, одновременно осуществляя надзор за деятельностью нотариусов.
Так, по новому законодательству нотариат в СССР изменился в систему государственных органов, на которых было положено оформление и свидетельствование актов и в добавок государственное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение. На нотариальные органы возлагалось засвидетельствование договоров и сделок, применение протестов векселей, удостоверение бесспорных обстоятельств и регистрация арестов, налагающихся на не муниципальные строения, и право застройки. Законодательно были определены главные задачи нотариата - укрепление социалистической законности, охрана социалистической собственности и личной собственности граждан, защита личных и имущественных прав граждан, опять же прав и законных интересов государственных учреждений, предприятий и общественных организаций^[24].

После создания Союза Советских Социалистических Республик появилась необходимость в разработке нового общесоюзного нотариального законодательства. 14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР приняли Постановление "Об основных принципах организации государственного нотариата". В данном документе были изложены основные принципы организации и деятельности нотариальных органов, а также задачи государственных нотариусов, к которым относилась в первую очередь проверка соответствия требуемых от них действий и создаваемых ими документов, действующим законам. Главными субъектами нотариального законодательства были государственные нотариальные конторы.
Это Постановление определило единый порядок удостоверения нотариусом сделок, посредством осуществления надписи о том на самом акте за подписью государственного нотариуса с приложением печати нотариальной конторы. Это все ускорило и упростило нотариальное производство, потому как изменило старые понятия совершения актов и засвидетельствования договоров, а также актовые книги^[25].
Нотариус, при исполнении нотариального действия должен был проверить законность удостоверяемой сделки или свидетельствуемого документа, а также убедиться в правоспособности и дееспособности лиц, участвующих в сделке и собственноручности их подписи под документами. Нотариус был обязан соблюдать тайну касательно, совершаемых им нотариальных действий, поэтому справки о нотариальных действиях выдавались только участникам сделки, и в иных случаях по требованию прокуратуры и судебных органов^[26].
Важным периодом в истории советского нотариата, сказавшаяся на его развитии, стала Великая Отечественная война. Военное положение, оккупация части страны, массовая гибель военнослужащих и мирного населения привели к большим правовым проблемам, в частности в сфере наследственного права. Постановлением СНК СССР от 15 сентября 1942 г. принят порядок удостоверения командирами воинских частей и начальниками госпиталей доверенностей и завещаний военнослужащих в военное время. Согласно, Решения Пленума Верховного Совета СССР от 15 сентября 1942 г. были приостановлены сроки для принятия наследства.

Позже, 19 июля 1973 г., был принят Закон СССР "О государственном нотариате в СССР", он был посвящен стабилизации важных сфер, например задач и организаций нотариата, принципы его деятельности, главные правила исполнения нотариальных действий и применения законодательства о нотариате к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Данный Закон был основан на обобщении опыта законодательной деятельности государственных органов Советского Союза и республик, многолетней практической деятельности нотариальных органов, потребностей развивающихся общественных отношений^[27].

Такой Закон признавал нотариуса должностным лицом государства. При всем, Закон не запрашивал наличия высшего юридического образования для назначения на должность нотариуса, нужен был только опыт работы. В Приказе министра юстиции СССР от 10 октября 1985 г. N 18 указывалось, что 20% нотариусов не имеют высшего юридического образования. Органы нотариата являлись одной целой системой, руководство которой было поручено на органы исполнительной власти и органы юстиции. Так же, назначение нотариуса на должность исполнялось только органами юстиции. Обжалование нотариальных действий или отказа в их совершении происходило в судебном порядке; жалобы на государственных нотариусов, не связанные с совершением ими нотариальных действий, должны были подаваться в органы юстиции.

За совершение нотариальных действий бралась государственная пошлина, её размер устанавливался действующим законодательством. Как и все государственные служащие, нотариус получал за работу государственную заработную плату^[28].

Основными сферами деятельности нотариусов было наследственное право и сфера торговли, где нотариус занимался удостоверением сделок. Но в большинстве случаев, отсутствовала частная собственность на землю и жилье, основная роль нотариуса в советском экономическом обороте становилась небольшой.^[29] Большая часть деятельности нотариусов реализовывалась в удостоверении верности копий документов, доверенностей и оформлении документов о наследстве. Такая ситуация привела к тому, что профессия нотариуса перестала быть престижной среди юристов, нотариусы стали терять квалификации, и если бы экономическая модель функционирования государства не изменилась, то скорее всего нотариат просто исчез бы в структуре органов юстиции, потеряв свою самостоятельность. Но этого не произошло по причине распада СССР и переходом страны на капиталистические формы развития.

Современный период свободного нотариата

После распада СССР еще некоторое время в России продолжало действовать старое нотариальное законодательство. Но, перемена экономической ситуации, развитие рыночных отношений, призвали к серьезной реформе института нотариата, для того чтобы он мог наступательно участвовать в удостоверении увеличивающегося потока коммерческих сделок^[30].
Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. были приняты Основы законодательства РФ о нотариате, которые вступили в силу 11 марта 1993 г. и продолжают действовать по настоящее время. Основы законодательства РФ о нотариате, законодательно укрепили начало в России "свободного" нотариата, который включает в себя нотариусов, занимающихся частной практикой. Примером для создания свободного нотариата России во многом стала модель и опыт латинского нотариата, который существовал и активно работал во многих европейских государствах романо-германской правовой семьи^[31].

Начали появляться профессиональные нотариальные сообщества и органы их самоуправления - нотариальные палаты. Конституционный Суд РФ утвердил публично правовой статус нотариальных палат, признал соответствующим Конституции РФ положение об обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальных палатах.
Решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат 22 сентября 1993 г. была создана Федеральная нотариальная палата. ^[32]В 1995 г. Федеральная палата была принята в качестве полноправного члена в Международный союз латинского нотариата по резолюции Ассамблеи нотариатов. Это стало возвращением российского нотариата в мировую систему латинского нотариата и интеграцию не только в российский, но и в международный коммерческий оборот. Становление нотариата, как важной профессиональной корпорации было совершено с принятием Федеральной нотариальной палатой Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации^[33].

Таким образом, история развития нотариата показала, что он был тесно связан с развитием товарного оборота и выполнял функции по удостоверению, с которыми государство не могло справляться самостоятельно. Только в советское время в связи со снижением экономической активности граждан и отсутствием частной собственности нотариат стал полностью государственным.