Файл: Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий (Правовое регулирование процесса приватизации).pdf

Земельный кодекс Российской Федерации также имеет важное значение. В частности, он устанавливает, что "предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков для граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом,

___________________________

² п.3 Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2006 г. №87 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества»// Российская газета от 2 марта 2006 г.

федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.¹³"

В дополнение к вышесказанному, среди правовых актов можно назвать Указ Президента РФ "Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июня 1994" от 22 июня 1994 ( изд. указы Президента Российской Федерации от 21.10.2008 г.); Указ Президента Российской Федерации от 23.07.1997 г. № 775 (ред. 03.2009) "об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли"; Указом Президента Российской Федерации от 16.11. № 1992 1392 ( изд. от 15.09.2008 ) "о мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий" и другие. Прогнозные планы (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации также являются важным звеном в законодательстве о приватизации.

____________________________

13 п.2 ст. 28 Земельного Кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ ( в ред. Федерального Закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ)// Собрании законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. № 44 ст. 414

Глава 3. Порядок и основные способы приватизации государственного и муниципального имущества

В п. 2 ст. 2 Закона О приватизации государственного и муниципального имущества установлено, что оно осуществляется только на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставном капитале государства или муниципального имущества принесла).

---

Решение о приватизации принимается Правительством Российской Федерации или Росимуществом в соответствии с их компетенцией в соответствии с прогнозным планом приватизации. Решение о приватизации содержит информацию о содержании и характеристиках имущества, способе приватизации имущества, нормативной цене, сроке рассрочки платежа( при наличии) и другую информацию, необходимую для приватизации имущества

Конкретный состав имущественного комплекса приватизируемого унитарного предприятия определяется в передаточном акте, который составляется на основании данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о предоставленных унитарному предприятию земельных участках и о правах на них.

Государственное или муниципальное имущество может быть реализовано по цене не ниже нормативной цены, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок определения нормативной цены определен в Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2006 г. № 87 "Об утверждении Правил определения нормативной цены государственного или муниципального имущества, подлежащего приватизации".

Стандартная цена - минимальная цена, по которой возможно отчуждение приватизируемого имущества ¹⁴. Это не означает, что свойство может быть немедленно проданы по этой цене. Это допускается только при невозможности

____________________________

⁴ Гражданское право: Учебник. Том I (под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова) – М.: «Контракт»: «ИНФРА-М», 2006. С. 215

продать имущество по более высокой цене, которая определяется в ходе конкурсов и аукционов. Основным правилом является необходимость продать имущество по цене не ниже начальной, которая установлена на основании отчета независимого оценщика о рыночной стоимости имущества в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Рассмотрим, каковы пути приватизации государственного и муниципального имущества.

В Федеральном законе "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что приватизация может осуществляться только способами, предусмотренным в ст. 13 настоящего Закона. Такими методами являются:

1). Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество. В результате этого преобразования все 100% акций созданного АО принадлежат в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Вместе с тем имущественный комплекс бывшего унитарного предприятия после преобразования принадлежит на праве частной собственности созданному акционерному обществу.

---

Впоследствии акции такого предприятия могут быть проданы как самостоятельные объекты приватизации.

2). Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе. Этот метод используется в случаях, когда покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении продаваемого имущества. Имущество выставляется на торги, и победителем становится тот, кто предложит самую высокую цену*(250). Начальная цена аукциона публикуется в информационном сообщении о продаже имущества.

Аукцион является открытым по составу участников. На участие в аукционе, все участники должны внести депозит, сумма которого составляет 20% от начальной цены, но не более 4,5 млн МРОТ. Ценовые предложения подаются участниками в открытой или закрытой форме (в запечатанных конвертах). В последнем случае, если два или более ценовых предложения равны, победителем становится участник, заявка которого была подана ранее.

В течение 5 дней с даты подведения итогов аукциона с победителем заключается договор купли-продажи. Депозит не возвращается, если участник-победитель отказывается подписать договор. Если в аукционе принял участие только один участник, аукцион признается недействительным ¹⁵.

3). Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе. Особенностью специализированного аукциона является то, что проданные акции продаются одновременно нескольким победителям по единой цене, рассчитанной в специальном порядке согласно правилам аукциона. В то же время, каждый из участников аукциона при подаче заявки должен внести деньги, которые он готов потратить на покупку акций, в размере не менее начальной цены продажи акций.

4). Продажа государственного или муниципального имущества по конкурсу. Помимо соблюдения всех правил, которые применяются на аукционе, покупатель должен выполнить определенные условия в отношении продаваемого имущества. Речь идет о наложении определенных обязательств на покупателя, который предложил самую высокую цену. По итогам конкурса с победителем заключается договор купли-продажи, включающий порядок выполнения условий конкурса, порядка подтверждения победителем конкурса исполнения своих обязательств, осуществление контроля за исполнением условий конкурса, ответственность сторон за неисполнение обязательств ¹⁶.

В настоящее время действует Положение о конкурсе на продажу государственного или муниципального имущества, утвержденное правительством Российской Федерации 12 августа 2002 года( ред. Постановление Правительства РФ от 26.01. 2010).

---

______________________________

⁵ Гражданское право: часть первая: Учебник для вузов / под ред. В.П. Камышанского. – М.: Эксмо, 2007. С. 288.

¹⁶ Гражданское право: Учебник. Том I (под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова) – М.: «Контракт»: «ИНФРА-М», 2006. С. 216.

5) Продажа за пределами территории Российской Федерации принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ. Она может быть реализована

путем их использования в качестве обеспечения по ценным бумагам, выпущенным иностранными эмитентами. Средства, полученные от продажи принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, конвертируются в валюту Российской Федерации

6). Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Брокеры могут участвовать в продаже акций открытых акционерных обществ через организатора торговли. Информация о продаже акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг, а также информация о результатах сделок купли-продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли подлежит обязательному опубликованию.

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. Такие продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан отменен. При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, стандартная цена составляет 50 процентов начальной цены несостоявшегося аукциона. При отсутствии заявки на покупку государственного или муниципального имущества по цене первоначального предложения, цена предложения должна быть уменьшена через периоды, установленные в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. В этом случае удовлетворяется первая заявка на покупку указанного объекта недвижимости по цене предложения. Цена предложения может быть снижена до цены отсечения ¹⁷.

____________________________

1⁷ ст. 23 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. ( в ред. Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ) // СПС «Консультант плюс»

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены. Данная процедура проводится, если продажа имущества через публичное предложение не состоялась.

---

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал открытых акционерных обществ. По решению Правительства Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, государственная или муниципальная собственность, а также исключительные права могут вноситься в качестве вклада в уставный капитал открытых акционерных обществ. При этом доля акций открытого акционерного общества, принадлежащих Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию и приобретенных Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации соответственно, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может быть менее 25 процентов плюс одна акция, если иное не установлено Президентом Российской Федерации в отношении стратегических акционерных обществ

10). Продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления. Это происходит в случаях, когда лицо, заключившее договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества по результатам конкурса, приобретает эти акции после окончания срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления¹⁸.

_________________________

⁸ ст. 26 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. ( в ред. Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ) // СПС «Консультант плюс»

Глава 4. Особенности приватизации отдельных видов государственного и муниципального имущества

Сделок, связанных с продажей имущественного комплекса унитарного предприятия.

Имущественный комплекс унитарного предприятия может быть продан в собственность юридических лиц, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в порядке и способами, предусмотренными Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества. Опубликование прогнозного плана (программы) приватизации является уведомлением кредиторов о продаже имущественного комплекса унитарного предприятия. Требования, предъявленные кредиторами, рассматриваются в установленном порядке при определении состава имущественного комплекса унитарного предприятия, подлежащего продаже, и согласия кредиторов на передачу своих требований покупателю не требуется."

---