Файл: Предпринимательская деятельность как объект правового регулирования.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы очевидна. В свете постоянно меняющихся экономических отношений государству необходимо выстроить четкую социально-экономическую политику, которая бы обеспечивала рост и развитие предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации. В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию в 2014 году Президент РФ Владимир Путин сказал, что частная собственность и свобода предпринимательства – это такие же базовые консервативные ценности, как патриотизм^[1]. В этой связи представляется важным исследование и изучение данной темы именно в контексте свободы экономической деятельности, как базового конституционного принципа.

К сожалению, полного отражения наметившихся несколько лет назад тенденций в реализации государственной политики мы не находим. Проблемой представляется то, что государство не определилось в модели поведения в отношении бизнеса: от тотального контроля до полного саморегулирования. Нахождению консенсуса и будет посвящена данная работа.

Целью исследования будет изучение норм законодательства, регулирующих все многообразие экономических отношений; анализ теоретических и практических аспектов социально-экономической политики государства; поиск путей повышения эффективности и демократизации государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Поставленная цель будет достигаться посредством решения следующих задач:

– изучение понятия «предпринимательская деятельность»;

– исследование полномочий органов государственной власти;

– изучение институтов контроля, надзора и лицензирования.

Объектом исследования являются отношения в сфере административно-правового регулирования. В качестве предмета – отношения, складывающиеся в сфере административно-правового регулирования предпринимательской деятельности.

Научная новизна работы видится в попытке найти консенсус между частными и публичными отношениями.

В процессе написания работы были использованы такие методы научного исследования, как системный, исторический, анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнительно-правовой, а также метод толкования права.

Тема правового регулирования предпринимательской деятельности активно освещается в научной литературе, где можно встретить статьи, монографии, диссертационные исследования, посвященные различным аспектам государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов. В частности, это труды Алексеева С.В., Губина Е.П., Шишкина С.Н., Тихомирова Ю.А., Отнюковой Г.Д. и др.

Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников и литературы.

1. Сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности

1.1. Предпринимательская деятельность как объект правового регулирования

Правовые основы предпринимательской деятельности берут свое начало из ст. 34 Конституции РФ, которая гласит, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В свою очередь, в силу ст. 2 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), «предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке»^[2].

Существует несколько известных классификаций предпринимательской деятельности. В частности, по форме собственности, по количеству собственников, по масштабу производства. Последняя классификация включает в себя: 1) малое предприятие; 2) среднее предприятие; 3) крупное предприятие^[3].

Крупные предприятия зачастую имеют в своем капитале высокий процент участия государства, что является более привлекательным для развития финансовой системы и гарантирует стабильность естественных экономических процессов.

Средние и малые предприятия в своей деятельности могут рассчитывать лишь на политическое «покровительство» со стороны властных структур, которое проявляется в принятии ряда Федеральных программ^[4].

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»^[5] (далее – МСП), к субъектам МСП относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица […], а также соответствующие условию, что суммарная доля внешнего участия в капитале не должна превышать 25 %. Законом предусмотрены ограничения по средней численности работников за календарный год: от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий, до ста человек включительно для малых, среди последних также выделяются микропредприятия – до пятнадцати человек. Частью 6 ст. 1 закрепляется, что средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия. Оговорены и ограничения по доходам от реализации. В соответствии с п. 1 ст. 249 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ)^[6], доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав. В ч. 2 закреплено, что выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.

Независимо от того, что понятие предпринимательской деятельности закрепляется в гражданском законодательстве, оно обладает межотраслевой природой. В доказательство данного тезиса необходимо обратиться к п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях»: «Решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, необходимо проверять, содержатся ли признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в п. 1 ст. 2 ГК РФ» ^[7].

Тождественную по смыслу норму можно найти и в п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 18.11.2004 № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретённых преступным путем»^[8].

Из анализа легального определения можно выделить следующие признаки предпринимательской деятельности:

1. самостоятельность;

2. сопряженность с риском;

3. систематическое получение прибыли;

4. пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг как содержание предпринимательской деятельности;

5. регистрация в установленном законом порядке.

Необходимо обратиться к последнему принципу. Из буквального толкования нормы закона следует, что при отсутствии регистрации любая хозяйственная деятельность не будет являться предпринимательской. Данный вывод будет неверным, так как представляется, что в норме закреплен «формальный признак», то есть наделяющий предпринимательскую деятельность легальным характером. В подтверждение стоит обратиться к ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)».

Таким образом, можно сделать вывод, что категория «предпринимательской деятельности» является сферой взаимодействия частноправовых и публичных интересов и средств.

Для содержания норм хозяйственного права характерно сочетание элементов публично-правового и частноправового характера. Такое различение норм носит эвристический, научно-классификационный характер, что не является отражением отраслевой структуры системы права и законодательства. Публично-правовые и частноправовые начала используются в различных отраслях права и законодательства. При этом дискуссионно само понятие частного права в применении к экономическим реалиям, ибо право, обеспечивая сочетание публичных и частных интересов, само выступает во многих случаях в роли публичного инструмента^[9].

В подтверждение данного вывода можно обратиться к перечню нормативных актов, закрепляющих нормы, регулирующие предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Гарантом правового регулирования экономической системы является Конституция РФ, а именно ч. 1 ст. 8: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

Российским законодательством не закрепляются понятия «государственного регулирования экономики» и «государственное регулирование предпринимательской деятельности» ввиду отсутствия единого нормативного правового акта, который бы объединял все нормы, регулирующие хозяйственную деятельность. В доктрине государственное регулирование экономики определяется как совокупность закрепленных в законодательстве мер (форм) экономического, правового и организационного воздействия на экономику, в том числе путем государственной поддержки и защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также государственного контроля за соблюдением требований законодательства субъектами такой деятельности^[10]. Данный вопрос остается дискуссионным, так как некоторым авторам представляется, что сущность государственного регулирования экономики не раскрывается перечислением всех видов мер такого регулирования^[11].

Для понимания также следует обратиться и к иным подходам в дефиниции государственного регулирования экономики. По мнению Е.П. Губина государственное регулирование экономики – это деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и методов, а также на упорядочение отношений в рыночной экономике^[12].

Проблемным видится и вопрос в соотношении понятий «государственное регулирование экономики» и «государственное регулирование предпринимательской деятельности». Вследствие того, что легальное определение предпринимательской деятельности закрепляет ее как деятельность экономическую, необходимо обратиться к пониманию экономической деятельности в экономической доктрине.

В общем понимании экономической является любая активная деятельность человека. Е.П. Губин указывает, что «для экономической деятельности характерно то, что она вытекает из существования товарного производства рыночной организации экономики; связана исключительно с процессом воспроизводства материальных благ, то есть носит товарный характер; воплощается в создании (производстве) продукции (товара), в выполнении работ, оказании услуг материального характера и (или) их распределении и (или) их использовании (распределении, обмене, потреблении)»^[13].

Не каждая экономическая деятельность является предпринимательской, так как субъекты предпринимательства не всегда связаны с производством продукции.

Целью деятельностью субъектов экономической деятельности является удовлетворение общественных потребностей. Целью же государственного воздействия на экономику являются экономическая и социальная стабильность, укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. Юридической литературой закрепляется общая цель – «обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита публичных интересов (интересов общества), таких как оборона страны и безопасность государства, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды, надлежащее осуществление функций социального государства, в том числе защита социально уязвимых слоев населения»^[14].

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что понятия «государственного регулирования экономики» и «государственного регулирования предпринимательской деятельности» соотносятся как общее и частное.

Право является самым сильным регулятором общественных отношений, поэтому именно правом устанавливаются «законы», по которым предприниматели будут исполнять свои роли на рынке. Право дает хозяйствующим субъектам гарантии, что результат их деятельности получит материальное выражение и не будет запрещен.

Законодательство обладает главными рычагами по нормативному регулированию отношений как между государством и предпринимателями, так и внутренние отношения хозяйствующих субъектов, ибо они обладают наибольшей эффективностью.

Содержание государственного регулирования предпринимательской деятельности определяется во многом той политикой, которую ведет государство по отношению к экономической системе. Следует согласиться с авторами, указывающими на отсутствие надлежащим образом сформулированной стабильной государственной экономической политики. Вследствие этого существует ряд проблем, которые будут более подробно рассмотрены далее.

1.2. Понятие государственного регулирования

Внедряя начала саморегулирования, государство, разумеется, уменьшает свою роль в экономике. Но оно не может самоустраниться от нее. Самоустранение государства может привести к печальным, а иногда даже к гибельным последствиям. Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»^[15], государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов.